АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7495/2022

г. Астрахань

17 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе: судьи Баскаковой И.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску  Общества с ограниченной ответственностью  "Рус-Строй" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Государственному  казенному  учреждению  Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)  о взыскании   задолженности  по государственному контракту  от 01.08.2019г. в сумме  11 380 443 руб. 74 коп.

 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2, адвокат,  удостоверение №20/0922-1, доверенность от 20.09.2022 на три года;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2023г. диплом; ФИО4, доверенность от 10.01.2023 г.,

 

             Общество с ограниченной ответственностью  "Рус-Строй"   обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному  казенному  учреждению  Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор"   о взыскании   задолженности  по государственному контракту № 0825500000619000002 от 01.08.2019г. в сумме  11 380 443 руб. 74 коп. Требования мотивированы тем, что ответчиком необоснованно удержана неустойка по указанному контракту за просрочку выполнения работ. В обоснование своей позиции истцом приведены доводы об отсутствии факта просрочки выполнения работ и также заявлено о наличии на стороне ответчика обязанности по списанию начисленной неустойки в полном объеме на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, в связи с чем, истец считает, что ответчиком недоплачена стоимость работ  в размере 11 380 443 руб. 74 коп.

 

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить. В обоснование своих требований изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам отзыва, и дополнениям к ним. 

 

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,  между Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «РУС-СТРОЙ» (Подрядчик) 01.08.2019 заключен государственный контракт № 0825500000619000002 на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области, в соответствии с которым Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения Забурунное - Воскресеновка на участке км 0 – км 6 в Лиманском районе Астраханской области, в соответствии с проектной документацией, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

Пунктом 2.1 контракта установлена цена контракта в размере 273 148 678,00 руб., в том числе НДС 20% 45 524 779 руб. 67 коп. 

Сроки выполнения работ, согласно пункту 3.1 контракта, начало выполнения работ: дата заключения контракта, окончание выполнения работ: 30.06.2020г. 

Пунктом 5.1.2 контракта установлена обязанность Подрядчика выполнить все работы по строительству объекта с надлежащим качеством, в соответствии с требованиями нормативных документов (ТУ, ГОСТ и СНиП, технических регламентов), утвержденной проектной документацией в объеме в срок, предусмотренный графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к контракту).

В соответствии с пунктом 11.2.7. контракта, в случае просрочки Подрядчиком исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пени. 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. 

Из материалов дела следует, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлялось уведомление от 26.11.2021 № 7151 об удержании неустойки в сумме 11 380 443,74 руб., начисленной за нарушение сроков работ.

После окончания работ, Подрядчиком сданы и Заказчиком приняты работы по указанному контракту на общую сумму  257 872 615,68 руб., а оплачены на сумму 246 492 171,94 руб.

Претензией от 20.07.2022 № 554 истец потребовал оплатить сумму 11380443,74 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Заключенный сторонами контракт № 0825500000619000002 от 01.08.2019 года является договором подряда и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Согласно пунктам 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

Согласно пунктам 1, 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. 

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

Во исполнение принятых на себя обязательств, Подрядчиком выполнены предусмотренные контрактом работы, которые были переданы Заказчику на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Общая стоимость выполненных Подрядчиком работ по данному контракту составила 257 872 615,68 рублей.

Претензий по объему и качеству выполненных работ заказчиком не предъявлено.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. Согласно представленных в материалы дела документов, подтверждается каждой стороной стоимость выполненных работ по данному контракту, указанная выше (л.д.24 оборот, л.д.42). Кроме того, в направленном истцу проекте Соглашения о расторжении контракта, сторона Заказчика также указала стоимость выполненных работ в сумме 257 872 615,68 руб.

В свою очередь Заказчик, с указанием о допущенной подрядчиком просрочке выполнения работ, на основании пункта 12.6 контракта начислил пени в размере 11 380 443,74 руб. Расчет неустойки приведен в уведомлении об удержании неустойки от 26.11.2021 № 7151. (л.д. 15-16).

Начисленная Заказчиком неустойка в размере 11 380 443,74 руб. удержана из причитающегося Подрядчику платежа.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств,

Аналогичное правило установлено в пунктах 11.2.7, 11.2.8 государственного контракта от 01.08.2019 № 0825500000619000002.

 

Однако, как следует из материалов дела, в ходе выполнения работ возникли обстоятельства, которые препятствовали выполнять работы на отдельных участках и сдать их в целом в установленный контрактом срок. 

Так, например, на участке с ПК 2+67 по ПК 6+62 расположена магистраль газопровода высокого давления d-160мм «Межпоселковый газопровод АГРС «Бударино» -Бирючья Коса (инв.№ОS-0020125), не отображенная на проектах и схемах, о чем Подрядчик письмом от 12 декабря 2019 № 44/1 уведомил Заказчика.

Также в дело представлено запрещение от 12.09.2019 года, выданное АО «Газпром газораспределение Астрахань» Лиманская РЭС в адрес Подрядчика на производство работ в охранной зоне газопровода.

Письмом от 16 декабря 2019 г. № 49/1 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по контракту (л.д.48).

Таким образом, Заказчику было известно о невозможности выполнения Подрядчиком работ ввиду наличия указанных препятствий.

Также как следует из представленных истцом документов,  на его запрос Астраханский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Астраханский ЦГСМ) предоставил информацию о том, что по данным наблюдений на гидрологическом посту Оля (ближайший гидропост к объекту строительства по государственному контракту) в 2020 году было зафиксировано половодье в период с 19.04.2020 года по 13.05.2020 года и дождевой поводок в период с 21.05.2020 по 15.07.2020 года, причем в связи с обильными осадками на Верхней Волге уровни воды в паводок превысили даже максимальные уровни весеннего половодья.

Ответ Астраханского ЦГСМ и письмо Ответчика от 25.06.2020 года с фотоматериалами имеются в материалах дела. 

При подписании государственного контракта ни одна из сторон не могла учесть фактического уровня весеннего половодья. 

При этом в сроках работ не учитывался период половодья, который имеет важное значение при выполнении работ по контракту, так как на протяжении реконструируемой дороги проводилась реконструкция моста через залив Харбата. Помимо того, что непосредственно при реконструкции моста выявились дополнительные работы, непредусмотренные контрактом и согласованные истцом, своевременному выполнению работы также мешали природные явления, а именно сильное половодье в 2020 году.

Кроме того, своевременное выполнение работ по контракту тормозиловыявление множественных несоответствий фактических обстоятельств выявляемых при проведении работ, в том числе выявление дефектов переходных плит при реконструкции моста через залив Харбата, необходимостью замены плит, в том числе потребовавшее внесение изменений в рабочую документацию в данной части.

Данные обстоятельства подтверждены перепиской сторон, имеющейся в материалах дела (л.д.74-83).

Также следует учесть, что в 2020 г. в связи с распространением коронавирусной инфекции, а также с изданием Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и введением нерабочих дней с 30.04.2020      года по 11.05.2020 года, при исполнении контракта№ 0825500000619000002 от 01.08.2019 года возникли независящие от Подрядчика обстоятельства, из-за которых его невозможно былоисполнять.

В результате введения государственными органами ограничительных мер: Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Распоряжение Губернатора Астраханской области от 17.03.2020 N 159-Р «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области», Постановление Правительства Астраханской области от 04.04.2020 N 148-П «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановление Правительства Астраханской области от 12.05.2020 N 213-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Астраханской области от 04.04.2020 N 148-п», исполнение обязательства по выполнению работ по спорному контракту стало невозможным по объективным причинам (запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физлиц, приостановление деятельности поставщиком). 

 

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

 Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 года №783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила №783). 

Пунктом 1 Правил №783 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

С учетом цены контракта 273 148 678,00 руб.  (пункт 2.1 контракта), удержанная Заказчиком сумма неустойки 11 380 443,74 руб. не превысила 5% цены контракта. 

Эта норма является императивной (т.е. обязательной к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах. 

По смыслу приведенных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, а не правом. 

 

            При таких обстоятельствах, действия Заказчика по удержанию из причитающегося Подрядчику платежа денежных средств в размере 11 380 443 руб. 74 коп. следует признать необоснованными, соответствующие денежные средства образуют на стороне Заказчика неосновательное обогащение и подлежат уплате подрядчику. 

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования  подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим иском в суд истец уплатил государственную пошлину.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

            В связи с изложенным, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 79 902 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного  казенного  учреждения  Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью  "Рус-Строй" (ИНН 

<

***>) задолженность в сумме 11 380 443 руб. 74 коп., а также 79 902 руб. – в возмещение расходов по госпошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

И.Ю. Баскакова