АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-11181/2023

г. Кострома

04 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Земком" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о взыскании 589409 рублей 47 копеек убытков,

при участии:

от истца: ФИО2 (директор),

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Земком" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области о взыскании 589409 рублей 47 копеек убытков (выпадающих доходов) в виде не полученной оплаты ресурса в связи с введением мер социальной поддержки по оплате услуг отопления.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик представителя в суд не направил, отзыв не представил, иск не оспорил.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Земком" является ресурсоснабжающей организацией, реализующей тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления на территории посёлка Номжа Нейского района Костромской области, а также является получателем субсидий в целях возмещения недополученных доходов организациям,  реализующим тепловую энергию потребителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения.

В ноябре, декабре 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Земком" осуществляло поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг «отопление» жителям посёлка Номжа Нейского района Костромской области.

По утверждению истца, в связи с предоставлением мер социальной поддержки населению за коммунальные услуги отопление за ноябрь, декабрь 2021 года им не получены доходы в сумме 589409 рублей 47 копеек.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Исходя из положений части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в случае, если исполнителем является управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения. электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Как установлено ч. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Решением Совета депутатов Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район от 28.05.2021 № 128/1 «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт средств бюджета Номженского сельского поселения стоимости услуг отопления, оказываемых жителям Номженского сельского поселения» (далее Решение Совета депутатов Номженского сельского поселения) для жителей Номженского сельского поселения были установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт бюджета Номженского сельского поселения стоимости услуг отопления.

Согласно п. 1.2. Правил предоставления жителям Номженского сельского поселения меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт бюджета Номженского сельского поселения стоимости услуг отопления (утверждены Решением Совета депутатов Номженского сельского поселения) (далее – Правила МСП) введён муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии из расчёта 2125,51 руб./Гкал с 01.07.2021 на период с 01.07.2021 по 31.12.2021. На основании п. 1.3. указанных Правил, частичная оплата предоставляется жителю Номженского сельского поселения, обязанному вносить плату за отопление, в случае, если размер платы за отопление, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам по тарифу, установленному уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области для ресурсоснабжающей организации превышает размер платы за отопление, рассчитанный по тарифу, равному муниципальному стандарту стоимости тепловой энергии. 

Согласно п. 2.2 Правил МСП частичная оплата предоставляется путём уменьшения (перерасчёта) размера платы за отопление, вносимой гражданином на основании платёжного документа, на сумму начисленной частичной оплаты.

Пункт 3.1 Правил МСП устанавливает, что финансовое обеспечение предоставления меры социальной поддержки является расходным обязательством Номженского сельского поселения, исполняемым за счёт собственных доходов бюджета Номженского сельского поселения и поступивших дополнительных ассигнований из бюджета муниципального района город Нея и Нейский район.

В связи с преобразованием в соответствии с Законом Костромской области от 18.03.2021 № 65-7-ЗКО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты" Номженское сельское поселение преобразовано в Нейский муниципальный округ Костромской области.

По статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Истцом предъявлены к взысканию убытки в сумме 589409 рублей 47 копеек, возникшие в связи с осуществлением им регулируемого вида деятельности, а именно предоставлением услуг отопления, в связи с отказом ответчика заключить соглашение о возмещении затрат при обращении с этой целью в установленном порядке.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (ч. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета стоимости услуг отопления, оказываемых жителям посёлка Номжа, на стороне истца возникли убытки в размере 589409 рублей 47 копеек в виде недополученных (выпадающих) доходов на сумму предоставленных мер поддержки. 

Размер убытков ответчиком не оспаривается.

В связи с предоставлением мер социальной поддержки населению ответчик обязан возместить истцу недополученные доходы.

Факт наличия у истца, как ресурсоснабжающей организации в отношении жилищного фонда города Костромы, права на получение субсидии, равно как и факт наличия на стороне ответчика - распорядителя бюджетных средств, соответствующей обязанности, подтверждены материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Доказательств исполнения обязанности по возмещению неполученных доходов ответчиком по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Неисполнение публично-правовым образованием обязательств по выплате субсидии привело к возникновению на стороне истца убытков, обязанность по возмещению которых вытекает из положений норм статей 15, 16, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер подлежащих возмещению истцу недополученных доходов за ноябрь, декабрь 2021 года в размере 589409 рублей 47 копеек подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

В соответствии со статьями 167, 168, 169, 170, 171,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Земком" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 589 409 рублей 47 копеек убытков, 14 788 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

.

 

Судья                                                                  Н.Ю. Авдеева.