АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А57-29188/2022

31 октября 2023 года

город Саратов

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Болобан Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой Т.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), город Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Саратовская область, Татищевский район, село Ягодная поляна,

третьи лица: ФИО1, Саратовская область, Татищевский район, село Ягодная Поляна,

ФИО2, город Саратов,

о взыскании неосновательного обогащения в размере 15 514 097 рублей 69 копеек,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 22 февраля 2023 года № 07-01-53-1079,

представителей ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от 21 ноября 2022 года, ФИО5, действующей на основании доверенности от 10 августа 2023 года,

третьи лица не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), город Саратов, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Саратовская область, Татищевский район, село Ягодная поляна, о взыскании неосновательного обогащения в размере 15 514 097 рублей 69 копеек.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 8 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, Саратовская область, Татищевский район, село Ягодная Поляна.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 8 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, город Саратов.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные уточненному исковому заявлению.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, заявили о пропуске срока исковой давности.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзывов на исковое заявление не представили.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28 апреля  2018 года между Министерством сельского хозяйства Саратовской области  (далее - истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» (далее - ответчик) заключено соглашение № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» 

Предметом данного соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1 103 409 рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

В последующем между сторонами заключен ряд соглашений по различному направлению субсидирования в сфере агропромышленного комплекса.

Вступившим в законную силу приговором Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022 главный бухгалтер общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, истец признан потерпевшей стороной.

Как указывает истец, приговором Фрунзенского районного суда города Саратова от  2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022 отмечено, что умышленные действия главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью ФИО1, выразившиеся в организации незаконного предоставления в Министерство сельского хозяйства Саратовской области документов для получения субсидий, совершенные из ложно понятых интересов общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», в целях извлечения выгод и преимуществ для указанной организации, вопреки законным интересам общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, выражающееся в ненадлежащем   осуществлении мер по государственному регулированию процесса предоставления субсидий по подотрасли животноводства, в незаконном и неосновательном обогащении общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» за счет средств бюджета на сумму   14 410 688,70 рублей, а также в причинении материального ущерба на указанную сумму.

По мнению истца, установленные приговором Фрунзенского районного суда города Саратова от  2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022 факты, имеют преюдициальное значение и пересмотру не подлежат.

Основываясь на вступившем в законную силу вышеуказанном приговоре суда, постановленным в отношении третьего лица ФИО1, истец, ссылаясь на пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1102, 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение с учетом уточнения исковых требований в размере 15 514 097 рублей 69 копеек.

Ответчик иск не признал, по доводам, изложенным в отзыве и в дополнительных пояснениях, полагает, что вступивший в законную силу приговор  Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022 не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела, поскольку постановлен без проведения судебного разбирательства в связи с согласием обвиняемого с предъявленным ему обвинением, обстоятельства, касающиеся размера причиненного бюджету ущерба, не были предметом исследования и обсуждения суда общей юрисдикции, рассмотрение и оценка всех доказательств, им не производились. Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В обоснование заявленных исковых требований истец представил в материалы дела копию приговора Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022, соглашения, заключенные между Министерством сельского хозяйства Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» о субсидировании, а также платежные поручения о перечислении денежных средств, а именно:

1) соглашение № 25 от 28 апреля  2018 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1 103 409 рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на повышение продуктивности в молочном скотоводстве; платежным поручением от 17 мая 2018 года № 45340 субсидия в размере 1 103 409 рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

2) соглашение № 445 от 25 марта 2019 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках государственной   программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 3 350 526 рублей 99 копеек в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства,  а также повышения плодородия почв в расчете на 1 гектар  посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; платежным поручением от 28 марта 2019 года № 341260 субсидия в размере 3 350 526 рублей 99 копеек перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

3) соглашение № 103 от 25 марта 2019 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 148 594 рубля 98 копеек в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства,  а также повышения плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; платежным поручением от 28 марта 2019 года № 341277 субсидия в размере 148 594 рубля 98 копеек перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

4) соглашение № 31 от 29 апреля 2019 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), по наращиванию маточного поголовья овец и коз в рамках государственной   программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 358 242 рубля в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), по наращиванию маточного поголовья овец и коз; платежным поручением от 30 апреля 2019 года № 707044 субсидия в размере 358 242 рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»; 29 июля 2019 года к указанному соглашению сторонами заключено дополнительное соглашение № 15, согласно которому  размер предоставляемой субсидии увеличен до 755 356 рублей 80 копеек; платежным поручением от 31 июля 2019 года № 832234 субсидия в размере 397 084 рубля 80 копеек перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

5) соглашение № 14 от 24 апреля 2019 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 818 690 рублей 30 копеек в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на повышение продуктивности в молочном скотоводстве; платежным поручением от 15 мая 2019 года № 806773 субсидия в размере 818 690 рублей 30 копеек перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»; 29 июля 2019 года к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 741 228 рублей 27 копеек; платежным поручением от 8 августа 2019 года № 10924 субсидия в размере 922 537 рублей 97 копеек перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»; 30 октября 2019 года к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 2 568 991 рубля 51 копейки; платежным поручением от 7 ноября 2019 года № 83359 субсидия в размере 827 763 рубля 24 копейки перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

6) соглашение № 7 от 20 августа 2019 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой племенного животноводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 650 000  рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой племенного животноводства; платежным поручением от 29 августа 2019 года № 224555 субсидия в размере 650 000  рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

7) соглашение № 49 от 18 декабря 2019 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 379 523 рубля 58 копеек в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на повышение продуктивности в молочном скотоводстве; платежным поручением от 25 декабря 2019 года № 83488 субсидия в размере 379 523 рубля 58 копеек перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

8) соглашение № 1 от 29 апреля 2020 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), по наращиванию маточного поголовья овец и коз в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 203 013  рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), по наращиванию маточного поголовья овец и коз; платежным поручением от 6 мая 2020 года № 353566 субсидия в размере 1 203 013 рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

9) соглашение № 1.1. от 29 апреля 2020 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), по наращиванию маточного поголовья овец и коз в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 996 396  рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), по наращиванию маточного поголовья овец и коз; платежным поручением от 30 апреля 2020 года № 342764 субсидия в размере 996 396 рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

10) соглашение № 51 от 30 апреля 2020 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 456 293 рубля 20 копеек в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на повышение продуктивности в молочном скотоводстве; платежным поручением от 8 мая 2020 года № 370674 субсидия в размере 456 293 рубля 20 копеек перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»; 13 августа 2020 года к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 113 285 рублей 83 копеек; платежным поручением от 19 августа 2020 года № 883887 субсидия в размере 656 992 рубля 63 копейки перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

11) соглашение № 4 от 13 мая 2020 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 550 000  рублей на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства,  а также повышение плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; платежным поручением от 15 мая 2020 года № 406969 субсидия в размере 550 000 рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»; 22 октября 2020 года к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1 050 000 рублей; платежным поручением от 28 октября 2020 года № 347262 субсидия в размере 500 000 рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

12) соглашение № 209 от 13 августа 2020 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 405 000  рублей на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; платежным поручением от 19 августа 2020 года № 883888 субсидия в размере 405 000  рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

13) соглашение № 18 от 9 декабря 2020 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на поддержку племенного животноводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 250 000 рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на поддержку племенного животноводства; платежным поручением от 11 декабря 2020 года № 662074 субсидия в размере 250 000 рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское»;

14) соглашение № 4 от 9 декабря 2020 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на поддержку племенного животноводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1 540 000 рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления продуктивности; платежным поручением от 11 декабря 2020 года № 662078  субсидия в размере 1 540 000  рублей перечислена на счет общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское».

Соглашение от 28 апреля 2018 года № 25 заключено в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакции, действующей в 2018 году.

Соглашения от 25 марта 2019 года № 445 и № 103 заключены в соответствии с  постановлением  Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», в редакции, действующей в 2019 году.

Соглашения от 24 апреля 2019 года № 14 (с дополнительными соглашениями), от 29 апреля 2019 года № 31 (с дополнительным соглашением), от 20 августа 2019 года № 7, от 18 декабря 2019 года № 49 заключены в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакции, действующей в 2019 году.

Соглашения от 29 апреля 2020 года № 1 и № 1.1., от  30 апреля 2020 года № 51, от 9 декабря 2020 года № 4 и № 18 заключены в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакции, действующей в 2020 году.

Соглашения от 13 мая 2020 года № 4 (с дополнительным соглашением), от 13 августа 2020 года № 209 заключены в соответствии с постановлением  Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», в редакции, действующей в 2020 году.

Приложением 2 ко всем представленным в материалы дела соглашениям установлены показатели результативности и срок, в течение которого данные показатели должны быть достигнуты. 

В пункте 4.1.7. соглашений стороны определили, что Министерство в случае установления им или органом финансового контроля информации о фактах нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренными Правилами предоставления субсидий и настоящим соглашением, в том числе указания получателем в предоставленных документах недостоверных сведений, направляет получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в порядке и сроки, указанные в данном требовании.

В пункте 4.3.5. соглашений стороны предусмотрели, что получатель субсидии в случае получения требования, указанного в пункте 4.1.7. соглашения, обязан вернуть в областной бюджет средства субсидии.

Постановлением  Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», в редакциях, действующих в 2018, 2019 и 2020 годах (далее - Положение), которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидия), цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства области утверждает реестры получателей на предоставление субсидий в разрезе получателей, формы справок-расчетов на предоставление субсидий из областного бюджета, а также иные формы представляемых документов и ставки субсидий, установленных Положением; осуществляет перечисление субсидий в соответствии с бюджетным законодательством; рассматривает документы, указанные в пункте 9 Положения, в срок, не превышающий 15 рабочих дней; заключает соглашение о предоставлении субсидии получателем субсидии в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии; предоставляет субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их предоставлении. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств областного бюджета.

Согласно пунктам 6-7 Положения получателями субсидий могут быть сельскохозяйственные товаропроизводители: 

а) осуществляющие производство продукции растениеводства на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами; 

б) осуществляющие производство семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта (далее - поддержка в области развития производства овощей открытого грунта, семенного картофеля и семян сельскохозяйственных культур). 

Сельскохозяйственными товаропроизводителями для целей настоящего Положения в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с указанным законом признаются также: сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

 В силу пункта 8 Положения субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, при соблюдении следующих условий: 

на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, сельскохозяйственные товаропроизводители не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 8 настоящего Положения; 

на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, получатели субсидии не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; 

на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, получатели субсидии не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства; 

при условии сохранения поголовья крупного рогатого скота, овец, коз и лошадей по состоянию на 1 января текущего финансового года к уровню, имевшемуся на 1 января предыдущего года (для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся животноводством), кроме случаев снижения сельскохозяйственными товаропроизводителями поголовья крупного рогатого скота, овец, коз и лошадей вследствие возникновения особо опасных и карантинных заболеваний, связанных с необходимостью ликвидации поголовья больных животных при проведении оздоровительных мероприятий; 

заключение соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидии по форме, установленной министерством финансов области; проведение сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 4 мая 2010 года № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; 

представление отчетности об использовании субсидий по форме, установленной министерством.

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в соглашение о предоставлении субсидий, является согласие получателей субсидий на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля (по согласованию) проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Исходя из пункта 12 Положения, субсидии в области растениеводства предоставляются в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами за год, предшествующий текущему финансовому году, по ставкам, рассчитанным министерством с применением коэффициентов дифференциации на основании методики, утвержденной постановлением Правительством Саратовской области от 21 марта 2013 года № 139-П «Об утверждении методики расчета коэффициентов дифференциации по природно-климатическим микрозонам Саратовской области», в соответствии с Законом Саратовской области от 6 декабря 2012 года № 187-ЗСО «О механизме дифференцированного распределения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Саратовской области» и индексов интенсивности использования посевных площадей.

Показатели результативности, порядок, сроки и формы предоставления получателем субсидии отчетности о достижении показателей министерством устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии. 

На основании пунктов 16-18 Положения контроль за правильным исчислением и выплатой бюджетных средств осуществляется министерством. 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерством и органами государственного финансового контроля области (по согласованию) проводится обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателем субсидии и лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах). 

Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок. 

В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, в случае недостижения показателей, указанных в пункте 14 настоящего Положения: 

а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидии получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет; 

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии; 

в) получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, возвратить средства субсидии в областной бюджет; 

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте "в" настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» каких-либо требований соглашений от 25 марта 2019 года № 445 и № 103, от 13 мая 2020 года № 4, от 13 августа 2020 года № 209  (поддержка в области растениеводства), доказательств проведения плановых или внеплановых проверок, направления требований о возврате субсидий, не достижения ответчиком показателей результативности по названным соглашениям, в материалы дела истцом не представлено.

Вместе с тем, согласно вышеуказанному  Постановлению Правительства Саратовской области, действия получателя субсидии носят заявительный характер, и сами по себе не порождают автоматического предоставления субсидии, без решения на то уполномоченного органа. Правовая норма, содержащая императивный запрет для обращения заявителя с заявкой при наличии несоответствия требованиям Положения о предоставлении субсидии, отсутствует, в связи с чем оснований расценивать действия ответчика как недобросовестные и направленные на нарушение бюджетного законодательства, не имеется.

Доказательств того, что ответчику истцом  отказывалось в предоставлении субсидии в связи с наличием неурегулированной задолженности перед бюджетом Саратовской области, а также доказательств нарушения ответчиком каких-либо требований вышеназванного Постановления или соглашений, заключенных в соответствии с ним (поддержка в области растениеводства), в материалы дела истцом также не представлено.

Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакциях, действующих в 2018, в 2019 и в 2020 годах (далее - Положение), которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Министерство сельского хозяйства области (далее - министерство) согласно закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса на 2017-2020 годы», государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на следующие цели: 

1) на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз; 

2) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти; 

3) на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве; 

4) на возмещение части затрат, связанных с содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей; 

5) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой племенного животноводства: 

5.1) на поддержку племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, за исключением племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного и мясного направлений;

5.2) на поддержку племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного и молочного направления; 

5.3) на возмещение части затрат, связанных с приобретением племенного молодняка сельскохозяйственных животных (кроме приобретенного по импорту): 

5.3.1) на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных (быки и бараны в возрасте от 12 до 18 месяцев); 

5.3.2) на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки от 10 месяцев и нетели) при условии строительства новых молочных комплексов;

6) на возмещение части затрат на развитие товарной аквакультуры.

Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета при условии заключения соглашения между министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидий по форме, установленной министерством финансов области, и представления отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Обязательными условиями предоставления субсидий, включаемыми в соглашение о предоставлении субсидий, являются: 

согласие получателей субсидий на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля (по согласованию) проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; 

обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя по выполнению показателей результативности использования субсидий; 

обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя по представлению в министерство отчета о достижении показателей результативности использования субсидий в сроки, установленные настоящим Положением. 

Показатели результативности, порядок, сроки и форма представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности устанавливаются министерством в соглашении.

В соответствии с пунктом 4 Положения, в редакции, действующей в 2018 году,  получателями субсидий могут быть сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство (переработку) продукции животноводства на объектах животноводства, расположенных на территории Саратовской области, а также иные получатели, указанные в приложении к настоящему Положению. 

Требования, которым должны соответствовать получатели субсидий на первое число месяца представления документов: 

отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 

у получателей субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом; 

получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатели субсидий - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей; 

получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; 

получатели субсидий не должны получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 настоящего Положения.

Согласно пунктам 12-14 Положения  контроль за правильным исчислением и выплатой бюджетных средств осуществляется министерством.

В силу пункта 16 Положения в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, применяются штрафные санкции. 

Основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением послужили выявленные следственными органами факты нарушения ответчиком показателей результативности по соглашению от 28 апреля  2018 года  № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 1 103 409 рублей в целях возмещения части затрат общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает на вступивший в законную силу приговор Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022, постановленный в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» ФИО1 которым, установлено следующее.

28 апреля 2018 года между истцом и ответчиком заключено соглашение № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» (далее - соглашение № 25).

Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1 103 409 рублей в целях возмещения части затрат на повышение продуктивности в молочном хозяйстве и поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей (пункты 1.1.1., 1.1.2., 2.1., 2.1.1. соглашения № 25).

Министерство приняло обязательство в случае установления или получения от органов государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7. соглашения № 25).

Получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности в виде надоя молока за 2018 год не менее 4 006 килограмм на 1 корову, а также в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7. настоящего соглашения возвратить в областной бюджет субсидию в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.2., приложение № 2, пункты 4.3.5., 4.3.5.1. соглашения № 25).

Во исполнение соглашения № 25 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области платежным поручением № 45340 от 17 мая 2018 года на бюджетный расчетный счет ответчика № 40601810522022630002 осуществлен перевод денежных средств в сумме 1 103 409 рублей в качестве субсидии, которые ответчик получил.

Всего за 2018 год ответчиком произведено не более 26 173, 08 центнеров (2 617 308 килограмм) молока, то есть общий надой составил не более 3 490 килограмм молока на 1 корову из общей численности в 750 голов, что явилось нарушением условий предоставленной на основании соглашения № 25 субсидии.

Не позднее 29 января 2018 года, главный бухгалтер ответчика ФИО1 представила заместителю начальника отдела развития молочного и мясного скотоводства и племенной работы управления развития животноводства Министерства ФИО6 по адресу: 

<

...>, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31 декабря 2018 года, из которого следовало, что общий надой молока на 1 корову составил 3 489 килограмм и плановые показатели, установленные соглашением № 25, не достигнуты.

На основании поступившего отчета ответчика Министром сельского хозяйства Саратовской области ФИО7 издан приказ от 8 февраля 2019 года № 40-пр «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет» (далее - приказ № 40-пр), в соответствии с которым Министерству предписано принять меры по возврату средств субсидии в размере 1 103 409 рублей, полученных обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» в бюджет Саратовской области, в связи с не выполнением условий по сохранению и увеличению объема производства молока и молочной продукции. При этом, отделу развития молочного и мясного скотоводства и племенной работы управления развития животноводства Министерства предписано в течение 10 дней со дня принятия настоящего приказа направить получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии настоящего приказа и платёжных реквизитов для осуществления возврата средств.

В соответствии с этим же приказом контроль за его исполнением возложен на начальника управления развития животноводства Министерства (далее - начальник управления) ФИО2, которая после получения копии данного приказа сообщила о нем ФИО1, с которой у нее сложились доверительные отношения.

Не позднее 8 февраля 2019 года на территории села Ягодная поляна Татищевского района Саратовской области у ФИО1, руководствующейся ложно понятыми интересами общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», связанными с обеспечением функционирования и развития общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» путем невозвращения данным юридическим лицом субсидии в бюджет Саратовской области, в целях извлечения выгод и преимуществ для указанной организации, возник преступный умысел, направленный на использование своих полномочий вопреки законным интересам общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», выраженным в осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнении возложенных на юридическое лицо обязательств в соответствии с их условиями, а именно на незаконное освобождение общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» от возврата субсидии в размере 1 103 409 рублей в бюджет Саратовской области, путем изготовления и представления в Министерство нового отчета о достижении значения показателей по состоянию результативности на 31 декабря 2018 года, содержащего заведомо недостоверные сведения об исполнении обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» условий субсидии в виде надоя молока за 2018 год не менее 4 006 килограмм на 1 корову, в нарушение частей 1, 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Положения о предоставлении субсидий для поддержки животноводства, пункта 4.3.2. приложение № 2, пунктов 4.3.5., 4.3.5.1. соглашения № 25.

После этого начальник управления в тот же день, 8 февраля 2019 года, находясь в здании Министерства по адресу: 

<

...>, обратилась к начальнику управления кадровой политики, правовой, организационной работы и делопроизводства Министерства, которой заявила о необходимости передачи ей оригинала приказа от 8 февраля 2019 года № 40-пр, при этом введя последнюю в заблуждение сообщением об ошибочности издания данного приказа и о согласовании с министром  возможности его беспрепятственного вывода из служебного документооборота, в отсутствие возможности его легитимной отмены другим нормативным актом Министерства.

Получив оригинал приказа от  8 февраля 2019 года № 40-пр, начальник управления  в здании Министерства уничтожила оригинал приказа, а также изъяла достоверный отчет из материалов соглашения №  25, заменив его на ложный отчет, представленный, в качестве документа, якобы, подтверждающего факт исполнения указанного соглашения со стороны общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское».

Часть 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Представленным в материалы дела приговором Фрунзенского районного суда города Саратова, постановленным в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» установлено, в том числе, что уполномоченными лицами истца требование о возврате субсидии, выраженное  в приказе министра сельского хозяйства Саратовской области, было уничтожено. 

Таким образом, истцом не совершены действия в порядке и сроки, установленные пунктами 12-14 Постановления Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», именно: Министерство  не позднее 19 февраля 2019 года обязано было направить требование о возврате обществом с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» субсидии в размере 1 103 409 рублей в областной бюджет (10-ти дневный срок с момента издания приказа № 40-пр от  8 февраля 2019 года); общество с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» не позднее 20 мая 2019 года обязано было либо исполнить данное требование, либо мотивированно возразить против его исполнения (90-дневный срок с момента получения требования); в случае неисполнения требования о возврате субсидии, Министерство, не позднее 20 июня 2019 года обязано было обратиться в суд для взыскания данной субсидии в судебном порядке.

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство. 

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Исходя из бюджетного законодательства, субсидия означает денежную выплату, предоставляемую определенному получателю на безвозмездной и безвозвратной на установленных условиях нормативным правовым актом. 

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Как указывалось ранее, все соглашения о получения субсидий заключались сторонами либо в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 30 января 2015 года № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», либо в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2016 года № 187-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства» (в редакциях, действующих на момент заключения Соглашений).

Указанными нормативными правовыми актами Саратовской области установлена процедура по возврату средств субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, в случае недостижения показателей, указанных в пункте 14 Положения.

Указанная процедура по возврату средств субсидии устанавливает обязательный претензионный порядок урегулирования спора. Данный способ урегулирования возникших разногласий по данному делу является необходимой стадией для перехода к рассмотрению спора в судебном порядке во исполнение пункта 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Исходя из этого, денежное обязательство получателя субсидии по возврату средств субсидии возникает с момента предъявления соответствующего требования об этом государственного органа. 

Аналогичной правовой позиции по моменту возникновения денежного обязательства у главного распорядителя денежных средств по возврату средств субсидии при применении штрафных санкций в случае нарушения условий соглашения получателем субсидии придерживается судебная практика (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2018 года № Ф06-38464/2018 по делу № А55-34594/2017). При этом данное требование считается предъявленным с момента его получения адресатом.

Как указывалось выше, приговором Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022 установлено, что 8 февраля 2019 года Министерством сельского хозяйства области был издан приказ № 40- пр «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет», согласно которому требовалось вернуть в бюджет субсидию в размере 1 103 409 рублей по соглашению № 25, указанный приказ был уничтожен сотрудниками истца, каких-либо требований о возврате субсидии в адрес ответчика не поступало, в связи с чем у последнего отсутствовало денежное обязательство по возврату субсидии, которое можно было бы признать неурегулированной задолженностью при заключении последующих соглашений. 

По остальным, заключенным в  2018-2020 годах соглашениям, каких-либо нарушений их условий или недостижения каких-либо показателей, не установлено.

Доказательств совершения истцом вышеуказанных обязательных действий в материалы дела не представлено, в связи с чем признать наличие у ответчика неурегулированной задолженности перед бюджетом в размере 1 103 409 рублей 8 февраля 2019 года не представляется возможным. 

Представленный в материалы дела в обоснование заявленных исковых требований приговор Фрунзенского районного суда города Саратова от 2 августа 2022 года по уголовному делу № 1-137/2022 является лишь одним из доказательств по настоящему делу, поскольку арбитражный суд принимает обстоятельство без дополнительного подтверждения, если: оно входило в предмет доказывания и было подтверждено в деле, по которому другой суд вынес тот или иной судебный акт; итог доказывания данного обстоятельства отразили в этом судебном акте; акт суда вступил в законную силу; в рамках нового дела обстоятельство нужно было бы подтверждать, не будь решения суда; участниками процесса являются те же лица, что и по прежнему делу.

При этом, принятие факта не равно согласию с выводами о правовой квалификации правоотношений, арбитражный суд может принять без доказательств некий факт в силу его преюдициального значения, если в решении другого суда указано, что такой факт подтвердили. 

Вместе с тем, истец по настоящему делу указывает не на факт, а на правовой вывод. Однако на выводы правила об отмене доказывания не распространяются (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2016 года по делу № А60-13247/2015). 

Поскольку обвинительный приговор в отношении третьего лица ФИО1 постановлен без проведения судебного разбирательства, в связи с согласием обвиняемого с предъявленным ему обвинением, обстоятельства, касающиеся размера причиненного бюджету ущерба, не были предметом исследования и обсуждения суда общей юрисдикции, рассмотрение и оценка всех доказательств, им не производились. Соответственно, при рассмотрении настоящего дела преюдиция отсутствует. 

Данный вывод подтвержден сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2018 года по делу № А40-51462/2017, определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2018 года по делу № А33-1677/2013).

Истцом заявлены требования о взыскании неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики  № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года), по делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

Сторонами не оспаривался факт заключения и исполнения соглашений о предоставлении субсидий, факт отсутствия мотивированных  отказов со стороны истца в предоставлении субсидий ввиду наличия неурегулированной задолженности перед бюджетом, факт отсутствия каких-либо нарушений, за исключением нарушений допущенных при исполнении соглашения № 25 от 28 апреля 2018 года со стороны ответчика.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие на стороне ответчика именно неосновательного обогащения во взыскиваемом размере, с точки зрения его гражданско-правовой квалификации, истцом в материалы  дела не представлено.

Все поступившие в адрес ответчика денежные средства, представлены истцом в рамках договорных отношений, с предоставлением ответчиком встречного исполнения, за исключением соглашения № 25 от 28 апреля 2019 года.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики № 1 за 2023 год, для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо одновременное наличие трех условий: 1) наличие обогащения; 2) обогащение за счет другого лица; 3) отсутствие правового основания для такого обогащения.

В связи с этим юридическое значение для квалификации отношений, возникших из неосновательного обогащения, имеет не всякое обогащение за чужой счет, а лишь неосновательное обогащение одного лица за счет другого.

Согласно статье 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации поскольку иное не установлено данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60, подлежат применению также к требованиям: 1) о возврате исполненного по недействительной сделке; 2) об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; 3) одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; 4) о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

Таким образом, приведенной правовой нормой закреплена субсидиарность исков о взыскании неосновательного обогащения.

В связи с этим в тех случаях, когда имеются основания для предъявления требований, перечисленных в статье 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита нарушенного права посредством предъявления иска о неосновательном обогащении возможна только тогда, когда неосновательное обогащение не может быть устранено иным образом.

Пунктом 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства

Следовательно, положения о неосновательном обогащении подлежат применению постольку, поскольку нормами о соответствующем виде договора или общими положениями о договоре не предусмотрено иное

В силу требований статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требования о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 103 409 рублей, полученных ответчиком в виде субсидии по соглашению № 25 от 28 апреля 2018 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы.

Как видно из представленного в материалы дела приговора Фрунзенского районного суда города Саратова, постановленного в отношении третьего лица ФИО1, о не достижении ответчиком показателей результативности по соглашению № 25 от 28 апреля 2018 года, истцу стало известно не позднее 8 февраля 2019 года. При этом, как установлено в этом же судебном акте, приказ о возврате субсидии в размере 1 103 409 рублей был уничтожен самим истцом.

В нарушение требований постановления Правительства Саратовской области № 187-П и условий заключенного соглашения № 25 от 28 апреля 2018 года (пункт 4.1.7. соглашения), истцом в адрес ответчика требований о возврате субсидии не направлялось.

Статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Таким образом, учитывая, что вступившим в законную силу приговором суда установлено, что истцу стало известно о неосновательном обогащении ответчика и нарушении своего права не позднее 8 февраля 2019 года, а с настоящим иском истец обратился в арбитражный суд 22 ноября 2022 года, то трехлетний срок исковой давности взыскания неосновательного обогащения по соглашению № 25 от 28 апреля 2018 года в размере 1 103 409 рублей, истцом пропущен.

Ответчиком также заявлено о пропуске исковой давности по взысканию неосновательного обогащения по платежам, поступившим в виде субсидий на бюджетный счет ответчика за период с 8 февраля 2019года по 21 ноября 2019 года, а именно:

1) денежные средства, поступившие в виде субсидии, в размере 3 350 526 рублей 99 копеек по платежному поручению от 28 марта 2019 года № 341260;

2) денежные средства, поступившие в виде субсидии, в размере 148 594 рубля 98 копеек по платежному поручению от 28 марта 2019 № 341277;

3) денежные средства, поступившие в виде субсидии, в размере 358 242 рубля по платежному поручению от 30 апреля 2019 года № 707044;

4) денежные средства, поступившие в виде субсидии, в размере 397 084 рубля 80 копеек по платежному поручению от 31 июля 2019 года № 832234;

5) денежные средства, поступившие в виде субсидии, в размере 818 690 рублей 30 копеек по платежному поручению от 15 мая 2019 года № 806773;

6) денежные средства, поступившие в виде субсидии, в размере 922 537 рублей 97 копеек по платежному поручению от 8 августа 2019 года № 10924;

7) денежные средства, поступившие в виде субсидии, в размере 827 763 рубля 24 копейки по платежному поручению от 7 ноября 2019 года № 83359;

8) денежные средства, поступившие в виде субсидии, в размере 650 000 рублей по платежному поручению от 29 августа 2019 года № 224555, 

а всего на сумму 7 473 470 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Таким образом, истец не позднее 8 февраля 2019 года знал о неисполнении ответчиком соглашения № 25 от 28 апреля 2018 года и о необходимости урегулирования возврата субсидии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 мая 2021 года № 5-КГ21-13-К2, начало течения срока исковой давности определяется тем моментом, когда истец, исходя из фактических обстоятельств дела, узнал или должен был узнать о нарушении его прав ответчиком, а не о юридической квалификации правоотношений сторон. 

Таким образом, в данном случае подлежит применению правило пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации о начале течения срока исковой давности со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права

Учитывая, что платежи, в размере 7 473 470 рублей произведены истцом в период с 8 февраля 2019 года по 21 ноября 2019 года, истцу стало известно о возможном неосновательном обогащении ответчика и нарушении своего права после осуществления данных платежей, с настоящим иском истец обратился в суд 22 ноября 2022 года, то трехлетний срок исковой давности по взысканию неосновательного обогащения по платежам, поступившим в виде субсидий на бюджетный счет ответчика за период с 8 февраля 2019 года по 21 ноября 2019 года на сумму 7 473 470 рублей, истцом пропущен.

Таким образом, истцом пропущен срок исковой давности по требованиям в размере (1 103 409 рублей + 7 473 470 рублей) = 8 576 879 рублей. 

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока, истцом не заявлено. Оснований для прерывания или приостановления срока исковой давности арбитражным судом не установлено.

Доводы истца о том, что о нарушенном праве и о том, кто является ответчиком по делу, ему стало известно только после вынесения приговора Фрунзенским районным судом города Саратова, приказ № 40-пр от 8 февраля 2019 года уничтожен, исходя из чего, срок исковой давности, по мнению истца, не пропущен, не основан на представленных самим истцом доказательствах. Факт наличия приказа от 8 февраля 2019 года, несмотря на то, что он был уничтожен, истцом не опровергнут.

Таким образом, в удовлетворении требований истца о взыскании неосновательного обогащения в размере 8 576 879 рублей следует отказать ввиду пропуска им срока исковой давности.

Остальная часть исковых требований также не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств, подтверждающих наличие на стороне ответчика неосновательного обогащения во взыскиваемом размере, истцом арбитражному суду не представлено.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                Н.В. Болобан