АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11410/2020

г. Новосибирск

28 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

                    В полном объеме решение изготовлено 28 сентября  2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                      Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГрандСтройИндустрия» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,

к Новосибирской таможне (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

о признании незаконным и отмене постановления № 10609000-312/2020 от 25.02.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,  

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 04-05/00682 от 15.01.2020, удостоверение, диплом; ФИО3, доверенность № 06-05/22862 от 31.12.2019, удостоверение, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГрандСтройИндустрия» (далее –                    заявитель, общество, ООО «ГрандСтройИндустрия») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-312/2020 от 25.02.2020,   согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  и назначено наказание в виде штрафа в размере  20000 рублей. Кроме того, обществом заявлено о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления в виду  объявленных нерабочих дней и периода самоизоляции. В связи с распространением коронавирусной инфекции Covid-19 сотрудники ООО «ГрандСтройИндустрия»  не имели возможности доступа  к документам, находящимся в офисе и необходимым для подготовки заявления об оспаривании постановления административного органа    о привлечении к административной  ответственности.

Свои требования общество мотивирует малозначительностью совершенного административного  правонарушения, выраженного  в отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, заявитель указывает на то, что  таможенным органом не проведена проверка по факту несоответствия фактической даты представления статистической формы за октябрь 2019, дате отметки о поступлении статистической формы в Новосибирскую таможню, при этом административным органом пропущен срок составления протокола об административном  правонарушении. Дополнительно 10.07.2020 от заявителя поступили пояснения, согласно которым общество указывает на то, что  в соответствии  с пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации  с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 19.06.2020  № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании  утратившим силу  Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329», внесены изменения в срок представления статистической  формы учета перемещения товаров, а именно срок  предоставления формы в таможенный орган увеличен с 8-ми рабочих дней  до 10-ти рабочих дней календарного месяца, следующего за календарным  месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров. В связи с увеличением сроков представления  статистической формы учета перемещения товаров с 8 до 10 рабочих  дней обществом соблюден новый законодательно уставленный срок  ее представления (статическая форма учета перемещения товара за  октябрь 2019 года представлена в таможенный орган 14 ноября 2019 года, то есть на девятый рабочий день, и зарегистрирована таможенным органом  15.11.2019, то есть  на десятый рабочий день). Таким образом, постановление  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-312/2020 от 25.02.2020 заявитель просит признать недействительным или не подлежащим исполнению. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.06.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 11.08.2020  суд перешел к рассмотрению дела № А45-11410/2020 по общим правилам административного производства.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание  не явился, явку своего представителя не обеспечил, возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, не заявил.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителя заявителя, извещенного о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо отзывом и в судебном заседании указало на то, что оспариваемое постановление, вынесенное Новосибирской таможней, является законным и обоснованным. При этом, пояснила, что  изменение правового регулирования уставленных сроков  предоставления статистической формы, улучшающее положения, лица привлеченного к административной ответственности не может, служит признанию постановления таможенного органа незаконным. В силу пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Как следует из материалов дела, старшим государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Новосибирский таможни  осуществлена проверка факта представления в таможенные органы статистической формы учета перемещения товаров № 10609000/151119/С322752 (системный номер 3100191114-10163195) за отчетный период октябрь 2019 года, поданной ООО «ГрандСтройИндустрия» и установлено следующее.

Статистическая форма учёта перемещения товара (далее - статформа) с системным номером 3100191114-10163195 по импортной поставке в адрес ТОО «Alma Grad Real Estate» (Республика Казахстан, Восточно-Казахстанская обл, г. Усть-Каменогоск, ул. Путевая, д.5/11), за отчётный период октябрь 2019, заполнена ООО «ГрандСтройИндустрия» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети интернет (www.customs.ru) 14.11.2019 и представлена на бумажном носителе в Новосибирскую таможню 15.11.2019 (согласно входящему штампу на статформе), зарегистрирована с присвоением регистрационного номера 10609000/151119/С322752.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) указанной статформы, поставка товаров произведена в рамках договора № AG-D-910-13-016 от 01.07.2013, по счётам-фактурам № ESF-060940006993-20191009-52154672 от 09.10.2019, №ESF-060940006993-20191022-43558945 от 22.10.2019. Согласно графе «Отчётный период» месяцем отгрузки товара является октябрь 2019 года.

ООО «ГрандСтройИндустрия» обязано было представить в таможенные органы статформу за отчетный период октябрь 2019 года в срок до 13.11.2019 (включительно), при этом статформа № 10609000/151119/С322752 за отчетный период октябрь 2019 года представлена на бумажном носителе в Новосибирскую таможню 15.11.2019 (согласно входящему штампу на статформе), то есть с нарушением срока представления статформы, установленного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (действующие в спорный период).

13.02.2020 старшим государственным таможенным инвестором отделения таможенной статистики Новосибирской таможни ФИО4  составлен протокол об административном правонарушении № 10609000-312/2020.

25.02.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-312/2020, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  и назначено наказание в виде штрафа в размере  20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ГрандСтройИндустрия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Одновременно с заявлением об оспаривании постановления, обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

Суд, в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев заявленное ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление, находит его подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ, статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей 117 АПК РФ. 

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. 

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда в пределах предоставленных дискреционных полномочий. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела - в судебном заседании. 

Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, для исчисления закрепленного процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.  Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации.

Пропуск срока на обжалование постановления таможенного органа общество объясняет тем, что в связи с объявленных нерабочих дней и периода самоизоляции, распространением коронавирусной инфекции Covid-19 сотрудники ООО «ГрандСтройИндустрия»  не имели возможности доступа  к документам, находящимся в офисе и необходимым для подготовки заявления об оспаривании постановления.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на территории Новосибирской области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в отраслях экономики, определенных Правительством Новосибирской области, за исключением: 1) непрерывно действующих организаций; 2) медицинских и аптечных организаций; 3) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; 4) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; 5) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; 6) организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);  7) иных организаций, определенных решениями Правительства Новосибирской области.

Постановлением Губернатора Новосирийской области  от 27.03.2020 № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Новосибирской области от 13.12.2006 № 63-ОЗ «О защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и в целях защиты населения и территории Новосибирской области от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, предотвращения угрозы общественно опасных последствий, возникших в результате виновных действий (бездействия) физических или юридических лиц, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации, приняты дополнительные меры по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации: установлено с 4 по 30 апреля 2020 включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено с 6 по 8 мая 2020  включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Таким образом, сроки совершения процессуальных действий, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространения короновирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождение в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

На основании вышеизложенных актов, в целях обеспечения права лица на судебную защиту, установлены доводы общества об уважительности причин для восстановления пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вынесенного таможенным органом  постановления.

В соответствии с частями 1, 2 и 4  статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ,  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к   административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие   значение для дела.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров между Российской Федерацией и государствами-членами Евразийского-экономического союза во взаимной торговле и организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в непредставлении либо несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы.

Субъектом административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики Российской Федерации.

В части 1 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ определено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 03.12.2018 № 197 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ).

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила № 1329, действующие в спорный период).

Согласно пункту 7 Правил № 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям графы 10 (Документы) указанной статформы, поставка товаров произведена в рамках договора № AG-D-910-13-016 от 01.07.2013, по счётам-фактурам № ESF-060940006993-20191009-52154672 от 09.10.2019, №ESF-060940006993-20191022-43558945 от 22.10.2019. Согласно графе «Отчётный период» месяцем отгрузки товара является октябрь 2019 года.

Таким образом, статформу за отчетный период октябрь  2019 года общество обязано было представить в Новосибирскую таможню не позднее 13.11.2019 (включительно) с учетом выходных и праздничных дней.

Вместе с тем фактически статформа за отчетный период октябрь 2019 года заполнена ООО «ГрандСтройИндустрия» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети интернет (www.customs.ru) 14.11.2019 и представлена на бумажном носителе в Новосибирскую таможню 15.11.2019 (согласно входящему штампу на статформе), то есть с нарушением установленного срока представления статформы, что является нарушением пункта 7 Правил № 1329 (действующий в спорный период).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13.02.2020 № 10609000-312/2020, статформой № 10609000/151119/С322752 и иными материалами административного дела.

Следовательно, нарушение обществом требований законодательства по соблюдению порядка предоставления статистической отчетности подтверждено материалами дела об административном правонарушении, обществом соответствующими доказательствами не опровергнуто.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил № 1329 в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, юридическое лицо ООО «ГрандСтройИндустрия» совершило административное правонарушение, выразившиеся в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В связи с чем, суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 N 10609000-358/2020 в  отношении общества составлен уполномоченным лицом таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: протокол содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и др.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что, установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Из положений КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и протокол составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, то есть в данном случае факт составления протокола в отношении общества 13.02.2020, в то время как правонарушение совершено 14.11.2019, статформа за отчетный период октябрь 2019 года представлена обществом в таможенный орган 15.11.2019, не является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление от 25.02.2020 о назначении административного наказания делу об административном правонарушении № 10609000-312/2020, вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Суд считает, что совершенное заявителем правонарушение посягает напрямую на интересы государства, так как искажает статистику взаимной торговли и свидетельствует в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовой обязанности.

В данном случае состав административного правонарушения, указанный в части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены заявителю административного штрафа на предупреждение судом также не установлено.

Мера административного наказания (административный штраф) определена обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений главы 4 КоАП РФ. Таможенный орган назначил обществу наказание в минимальном размере санкции в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. В рассматриваемом случае назначенный обществу штраф согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Вместе с тем, в соответствии с общим принципом, закрепленным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Оспариваемое постановление обществом не исполнено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утвердившее  порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статическую форму учета перемещения товаров и правила, утратило силу (дата окончания действия документа – 23.07.2020)  в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329" (вместе с "Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза").

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891,  статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Таким образом, вступившие в законную силу новые правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, увеличивающие срок  представления в таможенный орган статистической формы с 8-ми рабочих дней до 10-ти рабочих дней календарного месяца, улучшает положение общества, поскольку в рассматриваемом случае представление обществом в таможенный орган  статистической формы учета перемещения товара (статформа) спорной статформы 15.11.2019, то есть до 10-го рабочего дня календарного месяца  (включительно), исключает ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административным правонарушениях, общества за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы 

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление, вынесенное  Новосибирской таможней о назначении административного  наказания  по делу об административном правонарушении от 25.02.2020 № 10609000-312/2020 о признании общества с ограниченной ответственностью «ГрандСтройИндустрия» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей является законным, при этом в силу пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" суд в резолютивной части решения указывает на то, что постановление по делу об административном правонарушении от 25.02.2020 № 10609000-312/2020 подлежит признанию  не подлежащим исполнению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд   

РЕШИЛ:

постановление Новосибирской таможне о назначении административного  наказания  по делу об административном правонарушении от 25.02.2020 № 10609000-312/2020 о признании общества с ограниченной ответственностью «ГрандСтройИндустрия» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать не подлежащим исполнению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова