Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8820/2019

г. Благовещенск

20 января 2020 года

изготовление решения в полном объеме

«

20

»

января

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

обществу с ограниченной ответственностью «Золото Амура» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по дов. № 10420-13 от 03.12.2019, сл. уд., от ответчика - ФИО2 по дов. от 01.07.2019, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - заявитель, административный орган, Министерство) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Золото Амура» (далее – ответчик, общество, ООО «Золото Амура») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что общество в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) без лицензии 31.10.2019 осуществило незаконный оборот (продажу) алкогольной продукции в магазине «Аида», расположенному по адресу 

<

...> Октября, 204. 

 Ответчик письменного отзыва не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенную позицию. 

Представитель ответчика факт продажи алкогольной продукции не отрицал, вместе с тем, пояснял, что данная алкогольная продукция была реализована продавцом по собственной инициативе. Просил применить в отношении общества положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить в два раза размер штрафных санкций. Однако исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями не привел.

Представитель ответчика ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для подготовки письменной позиции; о вызове в качестве свидетеля ФИО3 Вачагани. 

Судом на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства. Отказывая в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, суд исходил из того, что определениями от 04.12.2019, от 23.12.2019 у ответчика запрашивались письменный мотивированный отзыв на заявление,  доказательства, обосновывающие возражения и иные документы. Однако, своевременно запрашиваемые судом доказательства и пояснения ответчиком представлены не были. Заявление ходатайства об отложении судебного разбирательства с учетом не представления запрошенных пояснений расценено судом, как злоупотребление правом.

В удовлетворении ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетеля ФИО3 Вачагани судом отказано на основании статьи 56 АПК РФ, поскольку представитель ответчика не смог пояснить в каких правоотношениях ФИО3 состоит с ООО «Золото Амура». 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Из материалов дела усматривается, что на основании обращений граждан от 09.10.2019, 23.10.2019 заместителем Министерства вынесено задание на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в отношении ООО «Золото Амура» по месту осуществления деятельности (

<

...> Октября 204).

Приказом Министерства от 25.10.2019 № 511-Л с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионных требований в указанной сфере назначено проведение контрольной закупки в магазине «Аида», расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 204. Решение о проведении контрольной закупки было согласовано с органом прокуратуры 29.10.2019.

В ходе проведенной 31.10.2019 в 22 часа 04 мин. контрольной закупки в магазине «Аида», расположенном по адресу: 

<

...> Октября 204, продана алкогольная продукция «Российское шампанское полусладкое белое «Фанагория» (Код АП 0123148000003943604), 0,75 л., 13,00 %, производитель ОАО «АПФ «Фанагория» (ИНН/КПП 2352002170/235201001), дата розлива 03.08.2018, ФСМ Вина игристые (шампанские) до 0,75 л. 100 594132217, по цене 400 руб., без выдачи кассового чека с присутствии двух свидетелей. Оплата произведена путем безналичной формы оплаты по банковской карте МИР.

Результат закупки зафиксирован соответствующим актом от 31.10.2019 (составлен в 22 час. 14 мин.). Акт содержит подписи проверяющего лица, свидетелей, а также подпись продавца магазина, фототаблица.

В соответствии со сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) по состоянию на 19.07.2019, административным органом установлено, что действие лицензии ООО «Золото Амура» от 27.03.2012 № 28РПА0000035 прекращено 27.03.2019 по истечении срока действия лицензии.

Извещением от 13.11.2019 полученным обществом 18.11.2019 ответчик уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

16.11.2019 ведущим консультантом отдела лицензирования и контроля министерства в отсутствии извещенного надлежащим образом ответчика составлен протокол об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, который направлен ответчику 28.11.2019. 

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. 

Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели). 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правонарушение носит формальный характер. 

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктами  1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что  лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

В силу пункта 2 статьи 18 и пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подпадает под понятие оборот алкогольной продукции и лицензируется как самостоятельный вид деятельности.

Материалами дела подтверждается,  что общество осуществляло оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии. 

С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, доказанным совокупностью представленных административным органом документов. Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено. 

Вместе с этим при вынесении решения судом учтено следующее.  

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение совершено обществом с умышленной формой вины, поскольку ему должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий обществом предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка. 

Таким образом, суд находит доказанным наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения - оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В силу положений части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов  1.1, 2.12, 2.13, 3.3.1  Положения о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области, утверждённого постановлением губернатора Амурской области от 05.10.2018 № 236 Министерство является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должностные лица которого вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.17 КоАП РФ. 

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность - привлечение по однородной статье к административной ответственности, в том числе решением Арбитражного суда Амурской области по делу №А04-6389/2019 от 25.09.2019. 

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и  абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с тем, что незаконным оборотом алкогольной продукции может быть причинен существенный вред   нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот алкогольной продукции без лицензии, представляет угрозу безопасности жизни, здоровья, нравственности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к своим обязанностям по соблюдению законодательства об обороте и реализации алкогольной продукции.

Порядок производства по делу об административном правонарушении  соблюден, при этом процессуальные гарантии общества не нарушены. 

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

Доводы ответчика о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом отклонен, поскольку исключительных обстоятельств ответчиком не приведено.

Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, то есть выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не мог ни предвидеть, ни предотвратить (форс-мажорные обстоятельства). 

Довод ответчика о том, что алкогольная продукция была реализована продавцом по собственной инициативе, судом признан несостоятельным.

Подобная позиция признана судом, как избранный обществом способ защиты в целях избежания привлечения к административной ответственности. В рассматриваемом случае вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что вопреки законодательному запрету осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукцией без лицензии, общество неоднократно допускало реализацию на своей торговой точке означенной продукции, что свидетельствует о наличии вины.

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере не менее трех миллионов рублей.

Принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, суд счел возможным определить размер административного штрафа в размере 3 000 000 рублей.

В качестве дополнительной санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота. 

В связи с тем, что изъятие алкогольной продукции Министерством в ходе проведенной проверки  не производилось, судом не может быть применена конфискация  предмета административного правонарушения с передачей его на уничтожение.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью «Золото Амура» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), находящееся по адресу: 

<

...> Октября, 204, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 000 руб. 

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН: 

<

***>, КПП: 272101001, расчетный счет: 

<

***>, банк получателя платежа: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК: 040813001, ОКТМО: 08701000, КБК: 160 1 16 01141010017 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.        

СудьяП.А. Чумаков