АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2018 года

Дело № А33-20268/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081, г. Красноярск); 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Красноярск); 

индивидуального предпринимателя  ФИО3 (г. Красноярск) 

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 

<

***>  г. Красноярск)

о признании недействительным распоряжения, признании права отсутствующим,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (660041, 

<

...>);

- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (660021, 

<

...>);

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации. Красноярска (660049, 

<

...>);

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска (660049, 

<

...>);

- департамента социально-экономических отношений администрации г. Красноярска (660049, 

<

...>)

в присутствии в предварительном судебном заседании:

от органа, чей акт оспаривается: ФИО4, представителя по доверенности от 06.06.2018, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – орган, чей акт оспаривается) о признании: 

- недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 15.12.2015 №6425-недв в части передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование;

- признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования  МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378.

Определением от 31.07.2018 исковое заявление оставлено без движения.

Определением от 29.08.2018 продлен срок оставления искового заявления без движения.

Определением от 18.09.2018 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Красноярска, департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамента социально-экономических отношений администрации г. Красноярска. Назначены предварительное и судебное заседания на 12.11.2018.

Протокольным определением от 12.11.2018 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 12.11.2018 судебное заседание отложено на 17.12.2018. 

В судебное заседание заявители, заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель органа, чей акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

24.10.2013 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор № Т/11821 на размещение временного сооружения - павильона в соответствии с номером 382 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3 «А». Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 31.12.2014. Дополнительным соглашением от 20.07.2015 № Т/3070/с срок действия договора продлен до 01.01.2017. Дополнительным соглашением от 18.02.2017 № Т/674/с срок действия договора продлен до 01.01.2020. 

24.10.2013 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № Г/11871 на размещение временного сооружения - павильона в соответствии с номером 388 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3 «А». Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 31.12.2014. Дополнительным соглашением от 16.06.2015 № Г/6665/с срок действия договора продлен до 01.01.2017. Дополнительным соглашением от 14.02.2017 № Г/396/с срок действия договора продлен до 01.01.2020. 

05.08.2014 между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем КАшитским Р.И. заключен договор № К/6983 на размещение временного сооружения - павильона в соответствии с номером 380 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, 3 «А». Пунктом 1.2. срок действия договора установлен до 01.07.2017. Дополнительным соглашением от 15.11.2017 №К/17518/с срок действия продлен до 01.01.2020.

В соответствии с пунктом 2.2.3.  вышеуказанных договоров владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2.2.10 договоров стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  

Согласно пункту 3.1.2. договоров администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) дней до даты расторжения договора в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

Согласно пункту 5.3.1 рассматриваемых договоров на размещение временного сооружения основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. 

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв МКУ г.Красноярска «УДИБ» МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с КН 24:50:0000000:378 по адресу: г. Красноярск, Красная площадь. 

Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2018 № КУВИ-001/2018-9623018 земельный участок КН 24:50:0000000:378 площадью 8759 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружения при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, зарегистрирован на праве собственности за МО г. Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 21.03.2016 за МКУ г.Красноярска «УДИБ». На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с КН 24:50:0000000:162151.

Нежилое сооружение «Дорожное хозяйство», площадью 9434,2 кв.м. по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов, с КН 24:50:0000000:162151 зарегистрировано на праве собственности 10.08.2009 за МО г. Красноярк, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2009 серии 24ЕИ 298939. В материалы дела представлен технический паспорт на сооружение дорожного хозяйства составленный по состоянию на 01.11.2008. 

В соответствии с пунктом 5.3.1 договоров департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомил владельцев временных сооружений об отказе в одностороннем порядке от исполнения договоров на размещение временных сооружений с 26.07.2018 в связи с предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в целях эксплуатации автомобильных дорог на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.:

- ИП ФИО3 по договору от 24.10.2013 № Т/11821 уведомлением от 26.04.2018 № 1592дг;

- ИП ФИО2 (договор от 24.10.2013 № Г/11871) уведомлением от 26.04.2018 № 1607дг:

-ИП ФИО1 (договор от 05.08.2014 № К/6983) уведомлением от 26.04.2018 № 1594дг;

Согласно пункту 1 постановления администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», внесены изменения в приложение к указанному постановлению - исключены строки 3492, 3493, 3495, 3496, 3497, 3504, 3514, 3516, 3517, 3519, 3521, 3525, 3526, 3527.

Ссылаясь на статьи 39.1, 39.9, 39.14 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматели обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв заявители обратилсь в Арбитражный суда Красноярского края 26.07.2018 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края. 

Оспариваемый акт является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, не подлежит официальному опубликованию и не размещается в свободном доступе для неопределенного круга лиц. 

О реквизитах оспариваемого распоряжения заявителям стало известно из уведомлений администрации от 26.04.2018 № 1592дг, от 26.04.2018 № 1607дг., от 26.04.2018 № 1594дг.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителями не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (Определения от 13 июня 2006 года № 274-О, от 29 января 2009 года N 54-О-О и др.) указывал, что, гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (статья 71, пункт "о"; статья 76, часть 1).

Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 N 1308-О-О, от 17.07.2014 N 1598-О, от 23.09.2010 N 1177-О-О, от 07.02.2008 N 226-О-О).

Из сказанного следует, что порядок судопроизводства (процессуальные правила) определяется законодателем императивно. Заявитель может только следовать данному порядку.

Выбор способа защиты предопределяет то, в каком порядке будет рассматриваться спор.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Выбор способа защиты предопределяет то, в каком порядке будет рассматриваться спор. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, которая также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Возможность выбора лицом, полагающим свои права нарушенными, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению нарушенного права и удовлетворить его материально-правовой интерес.

Императивно установленному способу защиты соответствует императивно установленный порядок рассмотрения спора, который, как было ранее указано, не может меняться по усмотрению сторон.

Согласно системному анализу положений действующего законодательства, а также принимая во внимание судебно-арбитражную практику и указания Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», можно сделать вывод о том, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может разрешаться спор о праве.

Условием удовлетворения заявления является установление судом факта нарушения прав или законных интересов заявителя при условии выбора заявителем адекватного нарушению способа защиты права. Выбор способа защиты должен потенциально вести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 154 Гражданского кодекса сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними (пункт 1). Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2). Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (пункт 3).

Сделка определяется как волевой акт (действие), выражающий волю субъекта, направленную на достижение определенного правового результата путем волеизъявления.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, заявители включил в понятие «сделка» обстоятельства, связанные с возникновением права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» в результате действий сторон в лице органа местного самоуправления, издавшего распоряжение, и названного учреждения, оформившего наличие права путем государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, правовым основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования является решение уполномоченного органа, при этом заключения какого-либо договора не требуется.

С учетом изложенного, по мнению суда, в рассматриваемом случае распоряжение администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв является не только ненормативным правовым актом, но одновременно и односторонней сделкой, на основании которой администрацией предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378 по адресу: г. Красноярск, Красная площадь в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ».

Между тем при рассмотрении судом распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв как односторонней сделки, данное распоряжение будет проверено на законность и как ненормативный правовой акт.

На основании данного распоряжения за МКУ «УДИБ» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378.

Таким образом, оспариваемое распоряжение администрации в данном случае может рассматриваться как сделка, поскольку администрацией города Красноярска при его принятии осуществлялась гражданская правосубъектность, т.е. имела место реализация публично-правовым образованием своих прав как собственника имущества.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке (пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Заявители по настоящему делу не являются сторонами оспариваемой сделки.

В силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно пункту 3 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города, а также содержание данных автомобильных дорог, в том числе оборудование необходимыми дорожными знаками и другими элементами обустройства дорог, отнесены к вопросам местного значения поселения и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как было ранее указано, статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе казенным предприятиям.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации города от 02.07.2013 № 74-гх, МКУ «УДИБ» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Автомобильные дороги являются объектами муниципальной собственности, закреплены за учреждением на праве постоянное (бессрочное) пользование.

Запретов по передаче в постоянное (бессрочное) пользование объектов, к которым относятся сооружения дорожного хозяйства законодательством не установлено, допускается судебной практикой.

Довод предпринимателя о том, что имущество общего пользования не может быть закреплено на праве постоянного (бессрочного) пользования противоречит законодательству.

Нежилое сооружение «Дорожное хозяйство», площадью 9434,2 кв.м. по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов, с КН 24:50:0000000:162151 зарегистрировано на праве собственности 10.08.2009 за МО г. Красноярк, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2009 серии 24ЕИ 298939. В материалы дела представлен технический паспорт на сооружение дорожного хозяйства составленный по состоянию на 01.11.2008. 

Под указанным объектом сформирован земельный участок с КН 24:50:0000000:378, который Распоряжением Администрации города от 15.12.2015 № 6425-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ»» передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, для обеспечения учреждением вышеуказанной уставной деятельности.

Согласно статье 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог допускается в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации (на условиях публичного сервитута); в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций (на условиях частного сервитута).

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 «размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружения при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения».

Как следует из материалов дела, предприниматели разместили на спорном земельном участке временные сооружения на основании договоров от 24.10.2013 № Т/11821, от 24.10.2013 № Г/11871, от 05.08.2014 № К/6983 срок действия которых до 01.01.2020.

Согласно оспариваемому распоряжению МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378, г. Красноярск, Красная площадь.

Доказательств, подтверждающих, что заявители имеет какие-либо вещные права или материально-правовые притязания в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378, г. Красноярск, Красная площадь, в материалы дела не представлено.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

К временным сооружениям относится киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения; павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункты 10 и 16 пункта 4 Положения № 809).

В силу пункта 7 Положения № 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является в настоящее время департамент градостроительства администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 809 органы, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выявляют факты размещения временных сооружений с нарушением требований настоящего Положения, факты размещения временных сооружений, срок размещения которых истек. Порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении указанных фактов определяется правовыми актами города.

Согласно пункту 13 Положения № 809 юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в Уполномоченный орган. Юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном им на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прилагают документы, подтверждающие права на земельный участок.

В силу пункта 16 Положения № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункт 17 Положения № 809).

В соответствии с пунктом 18 Положения № 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения. В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 19 Положения № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются, в том числе, истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы (пункт 3).

Таким образом, в силу изложенных норм права основанием для размещения нестационарных торговых объектов является наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования и договор на размещение временного сооружения.

Таким образом, если на спорном земельном участке находится павильон предпринимателя (нестационарный торговый объект), в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка возможно без его предоставления, то есть без заключения договора аренды земельного участка; размещение спорного нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения.

Таким образом, наличие у предпринимателя права на размещение временного сооружения не подтверждает его возможных притязаний на земельный участок.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 (далее - Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно постановлению от 27.11.2012 № 595 срок размещения павильонов № 382, 388, 380 в схеме был установлен до 01.01.2020. В настоящее время в Схеме павильоны отсутствуют.

Кроме того, в силу пункта 20 Положения № 809 предоставление заявителям земельных участков носило временный характер, для размещения временных объектов, предполагающее возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договорами. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело не представлены доказательства, надлежащим образом подтверждающие нарушение каких-либо прав заявителей в результате принятия оспариваемого распоряжения, и что эти права будут восстановлены при условии признания оспариваемой сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Наличие у заявителей материально-правового интереса в оспаривании сделки из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования о признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 15.12.2015 №6425-недв в части передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в заявлении в этой части следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости",  зарегистрированное право на недвижимое имущество могло быть оспорено только в судебном порядке. 

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. 

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. 

Статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания приобретения и прекращения права хозяйственного ведения и оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв МКУ г.Красноярска «УДИБ» МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с КН 24:50:0000000:378 по адресу: г. Красноярск, Красная площадь. 

Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2018 № КУВИ-001/2018-9623018 земельный участок КН 24:50:0000000:378 площадью 8759 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружения при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, зарегистрирован на праве собственности за МО г. Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 21.03.2016 за МКУ г.Красноярска «УДИБ». На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с КН 24:50:0000000:162151.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку судом не установлены правовые основания для признания недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 15.12.2015 №6425-недв в части передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, требования о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования  МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378 удовлетворению не подлежат. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Красноярска о признании: 

- недействительным распоряжения администрации г. Красноярска от 15.12.2015 №6425-недв в части передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:378 МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование;

- признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:378

отказать.

Оспариваемое распоряжение администрации г.Красноярска от 15.12.2015 №6425-недв проверено судом на предмет соответствия положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков