АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7805/2020

г. Владивосток

29 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  В.В. Овчинникова, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Приморское автодорожное ремонтное предприятие" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 05.04.2006)  

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 09.12.1992)

о взыскании 29 741 646 рублей 

при участии в заседании

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 09.04.2019, паспорт, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом,

установил:

акционерное общество "Приморское автодорожное ремонтное предприятие" (истец, общество) обратилось с исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ответчик, Министерство) о взыскании 29 741 646 рублей неосновательного обогащения и 657 571 рубля 11 копеек процентов.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика заявленные требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 26.10.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 часов 05 минут 27.10.2020. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. 

 Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В период июль - август 2019 года АО «Примавтодор» в целях восстановления движения по автомобильной дороге «Осиновка-Рудная Пристань» и во исполнение Приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края № 349-ОД от 29.10.2018 выполнило работы по устройству временного объезда у разрушенного моста через реку Осиновка, км 4+119 (км 4+252) автомобильной дороги Осиновка-Рудная Пристань. Общая стоимость работ составила 29 741 646 рублей.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» департамент с 01.01.2020 переименован в министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Письмом № 16/7294/8 от 26.07.2019 рабочие чертежи и ведомость объемов работ по временному объезду разрушенного моста через р. Осиновка на км 4+119 (км 4+252) автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань  были  согласованы  министерством  транспорта и  дорожного хозяйства Приморского края, АО «Примавтодор» было предложено немедленно приступить к выполнению работ.

В ответ на обращение в Министерство исх. № 2034/016 с просьбой назначить представителя технического надзора по вопросам строительного контроля, приемки выполненных работ, проверки и подписания исполнительной документации по объекту, в адрес АО «Примавтодор» поступила копия Приказа № 55 от 06.08.2019 КГКУ «Примуправтодор» о назначении ответственных лиц из числа сотрудников КГКУ «Примуправтодор» по осуществлению указанных функций.

Письмом от 12.11.2019 № 2869/016 в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края были направлены для подписания и дальнейшей оплаты счет на оплату № 00_00000334 от 12.11.2019, КС-3 № 1 от 12.11.2019, КС-2№ 1 от 12.11.2019. Письмом от 12.12.2019 № 3175/016 в адрес Министерства повторно были направлены для подписания и дальнейшей оплаты счет на оплату № 00_00000398 от 12.12.2019, КС-3 № 1 от 12.12.2019, КС-2 № 1 от 12.12.2019. Также 27.02.2020 письмом № 359-016 в адрес Министерства были направлены для подписания и дальнейшей оплаты счет на оплату № 00_00000034 от 26.02.2020, КС-3 № 1 от 26.02.2020, КС-2 № 1 от 26.02.2020.

По состоянию на 14.04.2020 обращения общества в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о необходимости оплаты выполненных работ, оставлены без удовлетворения. Направленные справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 со стороны Министерства не подписаны, в адрес АО «Примавтодор» не возвращены.

27.04.2020 в адрес АО «Примавтодор» поступило письмо № 16/4044/8 от 22.04.2020, в котором Министерство в ответ на письма № 2869/016 от 12.11.2019, № 359-016 от 27.02.2020 отказало в приемке и оплате ремонтных работ на сумму 29 741 646 рублей, ссылаясь на отсутствие государственного контракта на выполнение подрядных работ, заключенного в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, считая, что выполнение работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд возможно только на основании контракта.

Обращения АО «Примавтодор» в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о необходимости оплаты выполненных работ, оставлены без удовлетворения. Направленные акты о приемке выполненных работ КС-2 со стороны Министерством не подписаны, в адрес АО «Примавтодор» не возвращены, мотивированный отказ от подписания актов форм КС-2 в адрес АО «Примавтодор» не поступил.

16.04.2020 в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края направлено претензионное письмо № 660/031, содержащее просьбу оплатить задолженность в добровольном порядке. Письмо получено Министерством 16.04.2020 входящий 16-7195/8, однако Министерство обязательства по оплате выполненных работ не исполнило.

Сторонами не оспаривается, что обязательства по выполнению работ по устройству временного объезда у разрушенного моста через реку ФИО4 «Примавтодор» выполнило в полном объеме и надлежащим образом.

Факт выполнения работ подтвержден направленными в адрес Министерства Ведомостями объемов выполненных работ, подписанными уполномоченными представителями администраций муниципальных образований, руководителями служб ГО и ЧС или специалистами Ок и ПР КГКУ «Примуправтодор».

Неоплата работ послужила основанием для обращения АО «Примавтодор» в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в размере 29 741 646 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По общему правилу, сформулированному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях Президиума от 28.05.2013 № 18045/2012 и от 04.06.2013 № 37/13 правовая позиция о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с бюджетными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

В настоящем деле работы носили разовый и чрезвычайный характер, в то время как в вышеуказанных делах правоотношения носили длящийся и регулярный характер. Кроме того, спорные работы являлись не терпящими отлагательства, что не оспорено ответчиком.

 Учитывая необходимость оперативного устранения последствий природных явлений подлежит применению пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым  закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Исходя из вышеизложенного, с учетом отсутствия претензий со стороны государственного органа относительно объема и качества выполненных работ, у арбитражного суда отсутствуют основания применять в рамках настоящего дела правовую позицию о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Таким образом, работы, выполненные в целях устранения последствий природных явления, носящих чрезвычайный характер, подлежат оплате.

Согласно части 5 статьи  6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 3  Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Осиновка - Рудная Пристань» включена в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края.

В силу статьи  210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Постановления Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 2.2.2 Положения Министерство осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. 

Согласно пункта 2.2.80 Положения, участвует в мероприятиях по предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального   и   регионального   характера   и   ликвидации   их последствий, в том числе на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, на территории Приморского края в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 16 декабря 2005 года № 282-па "Об утверждении Положения о Приморской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

На основании пункта 2.2.5 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с бюджетным кодексом.

Таким образом, работы, выполненные в целях устранения последствий природных явления, носящих чрезвычайный характер, подлежат оплате. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда РФ, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Исходя из вышеизложенного, с учетом отсутствия претензий со стороны государственного органа относительно объема и качества выполненных работ, у арбитражного суда отсутствуют основания применять в рамках настоящего дела правовую позицию о недопустимости в отсутствие государственного (муниципального) контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.  

Порядок и способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд определены в Законе о размещении заказов. Вместе с тем, установление законодателем особого порядка оформления отношений, связанных с выполнением работ или оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, не исключает в случае его нарушения или несоблюдения неосновательного приобретения или сбережения потенциальным участником таких отношений имущества либо денежных средств за счет другого лица. 

Судом не установлено в действиях истца намерения обойти закон либо признаки недобросовестности или злоупотребления при осуществлении спорных работ. Доказательств иного материалы дела не содержат. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и применив положения статьи 1102 ГК РФ, при отсутствии претензий относительно объема и качества выполненных работ и наличия у данных работ потребительной стоимости арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме в связи с отсутствием между сторонами договорных отношений и непредставлением доказательств возмещения истцу стоимости выполненных работ.

В связи с изложенным, исковые требования истца о взыскании неосновательного обогащения в размере 29 741 646 рублей подлежат удовлетворению на основании статьи 1102 ГК РФ. 

Доводы ответчика об отсутствии полномочий на подписание актов сотрудниками муниципальных органов и ГО и ЧС судом отклоняются, поскольку указанные в актах обстоятельства о выполнении работ  акционерным обществом в объемах, указанных в первичных документах,  ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергнуты. 

Согласно пункту 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Из разъяснений, приведенных в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

По правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за неправомерное удержание денежных средств, уклонение от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку основное требование о взыскании неосновательного обогащения удовлетворено, у истца возникло право требования процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами обоснованно и подлежит удовлетворению сумма 657 571 рубль 11 копеек за период с 20.12.2019 по 30.04.2020.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПРИМОРСКОЕ АВТОДОРОЖНОЕ РЕМОНТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" 30 574 213 рублей 11 копеек, в том числе 29741 646 рублей неосновательного обогащения и 657 571 рубль 11 копеек процентов, а также 174 996 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Овчинников В.В.