Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4494/2022

26 августа 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Услуга-Сервис»: ФИО2 по доверенности от 16.05.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Услуга-Сервис» на решение от 20.06.2022 по делу № А73-4039/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Услуга-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным предписания, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Услуга-Сервис» (далее – ООО УК «Услуга-Сервис», Общество) является управляющей организацией и на основании договора управления от 16.07.2019 (далее – договор управления) осуществляет управление, в том числе многоквартирным домом № 31 по ул. Центральная в с. Гаровка-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – МКД № 31).

На основании распоряжения от 14.01.2022 № 130-р Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управлением контроля) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «УслугаСервис» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением гражданина, зарегистрированным за № У27-05-16427 от 24.12.2021.

В ходе внеплановой проверки, оформленной актом от 09.02.2022 № П2022- 02.1-0075, Управлением контроля исследовалась документация, связанная с порядком расчета в сентябре – декабре 2021 размера платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, используемый в целях содержания общего имущества МКД № 31, включенный в состав платы за услуги по содержанию и ремонту жилья, в результате которого установлено, что расчет произведен исходя из объема потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, по установленному Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края тарифу, и распределен в полном объеме между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, при этом представленный Обществом протокол общего собрания собственников помещений МКД № 31 от 15.07.2019 № 1 не содержит вопроса и соответствующего решения собственников помещений об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с этим, Управление контроля пришло к выводу о том, что начисляя в сентябре – декабре 2021 плату за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД № 31 по показаниям общедомового прибора учета электрической энергии, в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД № 31, Общество нарушило требования части 9.2 статьи 156, части 1 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

По результатам проверки 09.02.2022 Главным управлением в адрес ООО УК «Услуга-Сервис» вынесено предписание № П2022-02.1-0075, которым предписано в срок до 15.03.2022 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием уполномоченного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить предписание от 09.02.2022 № П2022-02.1-0075.

Заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-4039/2022.

Решением от 20.06.2022 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Услуга-Сервис» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Заявитель жалобы считает, что при вынесении предписания Главным управлением не учтен пункт 3 протокола общего собрания собственников помещений МКД № 31 по ул. Центральной в с. Гаровка-1, которым собственники приняли решение об утверждении формы и положений договора по управлению многоквартирным домом подписанный собственниками помещений указанного МКД и действует по настоящее время. Указывает на несостоятельность ссылки суда первой инстанции на то, что с 10.08.2017 распределение сверхнормативного объема коммунальных ресурсов на содержание общего имущества, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета,  возможно только в случае, если перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД превышает установленный Минимальным перечнем. Полагает, что предписание от 09.02.2022 № П2022-02.1-0075 не содержит четкого перечня мероприятий, которые необходимо произвести для устранения допущенных нарушений. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не исследовался перечень работ и услуг, которые выполняются и оказываются ООО УК «Услуга-Сервис» по договору управления.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу. Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил, не обеспечил явку представителя в судебное заседание.

Выслушав пояснения представителя апеллянта, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В частях 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В части 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют: случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 10.08.2017, внесены изменения в статью 156 ЖК РФ, согласно которым общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме предоставлено право самостоятельно определять размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, даже при наличии утвержденных нормативов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) (пункт 40), а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) (пункт 29), которые вступили в силу с 01.01.2017.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306) норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме – это определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В силу пункта 29 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по каждому виду коммунальных ресурсов включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), а также объем коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

Таким образом, с учетом названных норм права, с 10.08.2017 распределение сверхнормативного объема коммунальных ресурсов на содержание общего имущества, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, возможно только в случае, если перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме превышает установленный Минимальным перечнем, а собственниками принято соответствующее решение.

Как следует из материалов дела, МКД № 31 оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета электроснабжения.

В ходе проведенной проверки Управлением контроля установлено, что Общество производит начисление платы за электроснабжение, потребляемое при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема данного коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета электроснабжения, без учета установленных нормативов потребления.

В данном случае Общество (как управляющая организация) не выполняет работы и услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме свыше Минимального перечня, что следует из договора управления и представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о неправомерном начислении ООО УК «Услуга-Сервис» платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета с распределением сверхнормативного объема, в отсутствие превышения перечня работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД, установленного Минимальным перечнем.

Обоснованно не принят довод заявителя о том, что условия предоставления коммунального ресурса по электрической энергии, потребляемого при использовании и содержании общего имущества МКД № 31 определяются в договоре управления, поскольку по вопросу определения порядка распределения объема коммунального ресурса по электрической энергии, потребляемого при использовании и содержании общего имущества МКД, собственниками помещений МКД должно быть принято конкретное решение по вопросу, вынесенному на повестку дня, при принятии которого последние должны понимать, что они добровольно и осознанно принимают указанные расходы на себя.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, а также протокола общего собрания собственников от 15.07.2019, на который ссылается заявитель, такое решение собственниками МКД не принималось, иного заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не доказано.

Также подлежит отклонению довод Общества о том, что предписание от 09.02.2022 № П2022-02.1-0075 не содержит четкого перечня мероприятий, которые необходимо произвести для устранения допущенных нарушений, поскольку предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений требований жилищного законодательства. Кроме того, в предписании имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Довод о том, что судом первой инстанции не исследовался перечень работ и услуг, которые выполняются и оказываются ООО УК «Услуга-Сервис» по договору управления, отклоняется как необоснованный, поскольку предметом настоящего спора не является.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от  20.06.2022 по делу № А73-4039/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.А. Швец