АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-31037/2021

г. Самара

10 ноября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2022 года

 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Бобылевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баклановой Е.О. (19.10.2022); секретарем судебного заседания ФИО1 (26.10.2022, 02.11.2022),

рассмотрев в судебном заседании 19 октября, 26 октября, 02 ноября 2022 года дело 

по иску Главы городского округа Самара

к обществу с ограниченной ответственностью «Изумруд»

о взыскании неустойки,

и по иску общества с ограниченной ответственностью «Изумруд»

к Главе городского округа Самара

о признании уведомления о расторжении договора незаконным,

третьи лица:

1. Департамент управления имуществом городского округа Самара;

2. Департамент градостроительства городского округа Самара;

3. Общество с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Стройсила»,

4. Общество с ограниченной ответственностью «Геостар»,

 

при участии:

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 03.01.2021 № 1-01/00-01/12, удостоверение от 04.07.2022 № 2652, документ об образовании (19.10.2022, 26.10.2022),

от ответчика – представитель ФИО3, доверенность от 10.09.2021, удостоверение от 25.10.2018 № 3555, документ об образовании (19.10.2022, 26.10.2022),

от третьего лица 4 – директор ФИО4, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ (19.10.2022),

от третьего лица 2 – представитель ФИО5, доверенность от 22.09.2022, документ об образовании (26.10.2022),

от третьих лиц 1, 3 – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Глава городского округа Самара (далее – Глава г.о. Самара, истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с  общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее – ООО «Изумруд», ответчик) 258 075 руб. неустойки.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.10.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих  лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент градостроительства городского округа Самара. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2021 произведена замена судьи Каленниковой О.Н. при рассмотрении дела № А55-31037/2021 на судью Бобылеву А.А.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2021 в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.04.2022 приняты уточнения исковых требований. Иск принято считать заявленным о взыскании с ООО «Изумруд» в пользу Главы г.о. Самара 651 100 руб. неустойки.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.05.2022 приняты уточнения исковых требований. Иск принято считать заявленным о взыскании с ООО «Изумруд» в пользу Главы г.о. Самара 536 200 руб. 00 коп. неустойки.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2022 удовлетворено заявление Департамента градостроительства городского округа Самара об объединении настоящего дела с делом № А55-31037/2021 (судья Богданова Р.М.) в одно производство. Объединено в одно производство дело № А55-31037/2021 с делом № А55-34376/2021, делу присвоен единый номер А55-31037/2021 и передано для совместного рассмотрения судье Бобылевой А.А. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2021 (в рамках дела № А55-34376/2021) к участию в деле в качестве третьих  лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара общество с ограниченной ответственностью проектно-строительная компания «Стройсила».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.07.2022 приняты уточнения исковых требований. Иск принято считать заявленным о взыскании с ООО «Изумруд» в пользу Главы г.о. Самара 363 850 руб. 00 коп. неустойки.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2022 приняты уточнения исковых требований. Иск принято считать заявленным о взыскании с ООО «Изумруд» в пользу Главы г.о. Самара 306 400 руб. 00 коп. неустойки.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.09.2022 приняты уточнения исковых требований. Иск принято считать заявленным о взыскании с ООО «Изумруд» в пользу Главы г.о. Самара 287 250 руб. 00 коп. неустойки. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего  лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Геостар».

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, в удовлетворении иска ООО «Изумруд» просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик в судебном заседании поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в иске, в удовлетворении иска Главы г.о. Самара просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

Ответчик заявил ходатайство о назначении по делу судебной строительной экспертизы, представил дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела. 

Истец возражал относительно заявленного ходатайства.

Третье лицо 4 правовую позицию не сформировало, пояснения по заявленным исковым требованиям и ходатайству о назначении экспертизы представить затрудняется.

Суд принял ходатайство ответчика о назначении экспертизы к рассмотрению.

Третьи лица 1, 2, 3 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц 1, 2, 3 по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании 19.10.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.10.2022. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено.       

После перерыва истец представил письменные возражения относительно заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы, которые судом приобщены к материалам дела.

После перерыва ответчик заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которое судом удовлетворено на основании статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы поддержал.

После перерыва третье лицо 2 исковые требования Главы г.о. Самара поддержало, в удовлетворении исковых требований ООО «Изумруд» просило отказать.

В судебном заседании 26.10.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 02.11.2022. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено.       

Неявка в судебное заседание по окончании перерыва сторон и третьих лиц в силу части 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует его продолжению.

Рассмотрев доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения судебной экспертизы по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

По смыслу указанной нормы назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью.

Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос. При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств.

В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Как разъяснено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 09.03.2011 № 13765/10, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость или возможность проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

Следует также отметить, что правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. 

Из представленных ответчиком документов усматривается, что поставленные ООО «Изумруд» вопросы не соответствуют квалификации заявленных экспертов, поскольку они не обладают юридическим образованием, а, соответственно, необходимыми знаниями и навыками для оценки проектной документации требованиям нормативных правовых актов.

Кроме того, ответ на вопрос о том, предпринимались ли ответчиком действия по выполнению условий спорного договора, может быть дан только судом, назначение экспертизы в этом случае будет подменой функций суда.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленного ответчиком ходатайства о назначении судебной экспертизы надлежит отказать.

Исследовав и оценив по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает исковые требования Главы г.о. Самара не подлежащими удовлетворению, а исковые требования ООО «Изумруд» подлежащими удовлетворению в силу следующего.      

Как следует из материалов дела, 04.08.2017 на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории  между  Главой г.о. Самара (Глава) и ООО «Изумруд» (инвестор) заключен договор № 669 о развитии застроенной территории в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском районе городского круга Самара (далее – договор от 04.08.2017 № 669), по условиям которого инвестор обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском районе городского округа Самара, а Глава обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств инвестором в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора от 04.08.2017 № 669 ООО «Изумруд» обязалось подготовить проект планировки территории, включая проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, а также график освоения застроенной территории по очередям не позднее 12 месяцев с момента подписания сторонами договора.

Вместе с тем, как указал истец, данная обязанность ответчиком не исполнена, проект планировки территории, включая проект межевания территории, отвечающий требованиям пункта 4.1.2 договора от 04.08.2017 № 669 и в установленный указанным пунктом срок, истцу не представлен.

Таким образом, в обоснование исковых требований истец ссылается на то, что обязательства, предусмотренные пунктом 4.1.2 договора от 04.08.2017 № 669, ответчиком не исполнены.

Пунктом 6.2 договора от 04.08.2017 № 669 установлено, что в случае просрочки исполнения, неисполнения и ненадлежащего исполнения инвестором обязательств, предусмотренных договором, Глава вправе потребовать уплату неустойки (пени). Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательств или дня исполнения такого обязательства. Размер неустойки составляет одну трехсотую ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы договора.

Пунктом 6.5 договора от 04.08.2017 № 669 предусмотрен обязательный претензионный порядок урегулирования споров.

Главой г.о. Самара в адрес ООО «Изумруд» направлялась претензия от 30.03.2021 №38-Д05-08/2317 о необходимости исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.2 договора от 04.08.2017 № 669, а также оплаты неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательства.

Ответ на указанную претензию от ответчика не поступил, обязательства, предусмотренные пунктом 4.1.2 договора от 04.08.2017 № 669, до настоящего времени не исполнены, денежные средства в счет оплаты неустойки (пени) по указанным в претензии платежным реквизитам до настоящего времени не перечислены.

В соответствии с пунктом 5.5.1 договора от 04.08.2017 № 669 Глава г.о. Самара имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, письменно предупредив инвестора за 1 месяц до дня расторжения, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения инвестором обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1-4.16 договора от 04.08.2017 № 669.

Письмом от 18.08.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/5679 Глава г.о. Самара уведомил ответчика о расторжении договора от 04.08.2017 № 669 в одностороннем порядке по истечении одного месяца со дня получения письма.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 44309951487132 письмо от 18.08.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/5679 вручено директору ООО «Изумруд» ФИО6 24.08.2021.

Следовательно, договор от 04.08.2017 № 669 считается расторгнутым в одностороннем порядке с 24.09.2021.

Просрочка исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.2 договора от 04.08.2017 № 669, до момента расторжения договора, то есть до 24.09.2021, составляет 1 147 дней.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 04.08.2017 № 669 цена права на заключение договора составляет 1 000 000 руб.

Таким образом, размер неустойки по договору от 04.08.2017 № 669 по состоянию на 24.09.2021 составляет 287 250 руб. 00 коп. (с учетом уточнения).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Главы г.о. Самара  в арбитражный суд с иском о взыскании с ООО «Изумруд» неустойки.

ООО «Изумруд» полагая, что уведомление о расторжении договора от 04.08.2017 №669 в одностороннем порядке является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы инвестора, также обратилось в арбитражный суд с иском, указав на следующие обстоятельства.

ООО «Изумруд» в рамках исполнения обязательств по договору от 04.08.2017 № 669 заключены следующие договоры.

14.06.2018 между ООО «Изумруд» (заказчик) и Муниципальным предприятием городского округа Самара «Единый информационно-расчетный центр» (МП г.о Самара «ЕРИЦ») (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № 2018-140/08-01, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по выполнению за плату информационного обслуживания заказчика в отношении жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах согласно представленному по адресному списку заказчика.

26.09.2018 между ООО «Изумруд» (заказчик») и обществом с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Стройсила» (проектировщик) заключен договор подряда № 22/18 на выполнение проектных работ, по условиям которого заказчик поручает, а проектировщик принимает на себя обязанность по разработке демонстрационных материалов к документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском района городского округа Самара.

В соответствии с пунктом 2.3 договора № 22/18 от 26.09.2018 проектировщик гарантирует наличие у него прав на выполнении работ, указанных в настоящем договоре, виде допусков и иных разрешений на проведение соответствующих работ. Проектировщик осуществляет работы указанные в пункте 2.2 настоящего договора, на основании свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

11.03.2019 между ООО «Изумруд» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОСТАР» (подрядчик) заключен договор подряда № 03/19, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работу - инженерно- экологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания на объекте: «Развитие застроенной территории в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском районе городского округа Самара», и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

23.03.2021 в адрес Главы г.о. Самара направлено гарантийное письмо от ООО «Изумруд», согласно которому ООО «Изумруд» гарантирует завершить поэтапное расселение многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 31.12.2023.

30.06.2021 ООО «Изумруд» в адрес Главы г.о. Самара направлено письмо (исх. № 73 от 30.06.2021), из которого следует, что необходимый комплект документации согласно пункту 4.1.2 договора № 669 от 04.08.2017 по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском района городского округа Самара изготовлен и направлен на проверку в Департамент градостроительства городского округа Самара (вх. № Д05-01-01/5386 от 07.06.2021).

ООО «Изумруд» направлял Главе г.о. Самара отчеты по исполнению обязательств по договору: исх. №19/1 от 19.05.2020г., исх.№88/1 от 15.12.2020г., исх. № 98/2 от 28.12.2020, исх. № 20/1 от 21.05.2020, исх. № 71/2 от 27.05.2021, вх. № 26660/71/2 (№34), исх. № 73 от 30.06.2020, вх. № 32483, от 01.07.2021.

Департаментом градостроительства городского округа Самара директору ООО «Изумруд» ФИО6 было направлено заключение об отклонении проектной документации и направлении ее на доработку (исх. № Д05-01-01/5386-1-1 от 27.07.2021).

Согласно данному заключению Департамент градостроительства городского округа Самара ознакомился с направленной документацией по планировке территории, разработанной на основании Договора № 669 от 04.08.2017г. о развитии застроенной территории в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском районе городского округа Самара, откорректированной в связи с изменениями зоны Ж-3 на зону Ж-4.1, и исправленной в соответствии с замечаниями Департамента, направленным письмом от 05.07. 2021 № Д05-01-01/5386-0-1. В соответствии с данным заключением по полученному пакету документов выявлены некоторые замечания.

12.08.2021 ООО «Изумруд» повторно направлена в Департамент градостроительства городского округа Самара документация по планировке территории (проект планировки и проекту межевания территории), разработанная на основании договора от 04.08.2017 №669 для рассмотрения и согласования согласно действующему законодательству.

18.08.2021 ответчиком было получено уведомление истца о расторжении договора в одностороннем порядке.

Однако 20.09.2021 Департамент градостроительства городского округа Самара сообщает, что в отношении документации по планировки территории (проект планировки и проекту межевания территории), разработанная на основании договора № 669 от 04.08.2017 осуществляется проверка органом местного самоуправления.

Следовательно, как указал ответчик, работы и согласования в отношении проекта планировки и проекта межевания территории, не смотря на полученное ООО «Изумруд» уведомление от Главы г.о. Самара, осуществляются.

Ответчик указал, что ООО «Изумруд» в рамках исполнения обязательств по договору № 669 от 04.08.2017 предприняло все необходимые действия для предоставления в Департамент градостроительства городского округа Самара проекта планировки и проекта межевания территории, соответствующего градостроительным нормам.

Администрацией городского округа Самара издано постановление от 01.02.2010 №80 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа Самара».

Впоследствии в соответствии с частью 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации городского округа Самара от 05.09.2019 № 654 утверждены Порядок подготовки документации по планировке территории городского округа Самара и Порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа Самара.

Из приведенной нормы права и условий договора следует, что допустимым является односторонний отказ Главы г.о. Самара от исполнения договора только в случае виновного неисполнения обществом своих обязательств, предусмотренных договором.

Обязательства заявителя по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории были исполнены.

В обоснование заявленного иска ответчик ссылается на то, что расторжением договора в одностороннем порядке существенно нарушены права и экономические интересы ООО «Изумруд», поскольку ответчик в рамках исполнения договора о развитии застроенной территории понес значительные финансовые затраты и добросовестно исполнял принятые обязательства по договору.

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Суд приходит к выводу, что заключенный сторонами договор № 669 от 04.08.2017  относится к непоименованным в ГК РФ договорам, устанавливающим взаимные обязательства сторон, условия которого не противоречат нормам гражданского законодательства (пункт 2 статьи 421 ГК РФ).

В силу изложенного к спорным правоотношениям подлежат применению общие нормы ГК РФ об обязательствах (статьи 309 - 328 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда. С учетом изложенного, односторонний отказ от договора является односторонней сделкой, прекращающей обязательство во внесудебном порядке, и в этой связи к одностороннему отказу возможно применить правила ГК РФ о недействительности сделок.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 168 ГК РФ,  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ  требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В рассматриваемом случае односторонний отказ Главы г.о. Самара от договора №669 от 04.08.2017, изложенный в уведомлении от 18.08.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/5679, представляет собой одностороннюю и оспоримую сделку.

В силу статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее – ГрК РФ) орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3-5 части 3 и пунктом 4 части 4 настоящей статьи, в том числе в случае неисполнения обязательства по подготовке проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Порядок расторжения договора установлен разделом 5 договора от 04.08.2017 №669. 

Согласно подпункту 5.5.1 пункта 5.5 договора от 04.08.2017 № 669 Глава вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения инвестором обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1-4.1.6 договора от 04.08.2017 № 669.

Отношения, связанные с планировкой территории и подготовкой соответствующей документации, регулируют нормы главы 5 ГрК РФ. Подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляются по правилам статей 45, 46 ГрК РФ.

В соответствии с частями 1. 4 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно части 3.1 статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 данного кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа. 

В силу части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Частью 13.1 стать 45 ГрК РФ установлено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Администрацией городского округа Самара издано постановление от 01.02.2010 №80 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа Самара».

Впоследствии в соответствии с частью 20 статьи 45 ГрК РФ постановлением Администрации городского округа Самара от 05.09.2019 № 654 утверждены Порядок подготовки документации по планировке территории городского округа Самара и Порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа Самара (далее –  Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа Самара организация работы по утверждению документации по планировке территории осуществляется Департаментом градостроительства городского округа Самара.

Как указал ответчик, в ходе исполнения договора ООО «Изумруд» неоднократно представляло в Департамент градостроительства городского округа Самара проект планировки территории, в том числе проект межевания территории. 

В частности, 09.08.2017 ООО «Изумруд» исх. № 34 обращался к и.о. руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара о подготовке распоряжения о разработке проект планировки территории и проекта межевания земельного участка в рамках исполнения обязательств по договору.

04.09.2017 в адрес ООО «Изумруд» был направлен ответ Департамента градостроительства городского округа Самара на обращение исх. № 34 от 09.08.2017, из которого следует, что подготовка распоряжения Департамента о разработке документации по планировке и межеванию территории не требуется.

30.07.2018 исх. № 07/08 ООО «Изумруд» в адрес главы г.о. Самара направлено уведомление о том, что произведены комплексные инженерные изыскания территории, собраны исходные данные для проектирования, подготовлен и направлен 30.07.2018 необходимый комплект документации по проекту планировки и проекту межевания территории на рассмотрения и согласования в Департамент градостроительства городского округа Самара.

31.07.2018 в адрес Первого заместителя Главы г.о. Самары председателю Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара ФИО7 направлено заявление о рассмотрении на Комиссии по застройке и землепользованию на публичных слушаниях вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка) границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском района городского округа Самара для использования под многоэтажную застройку (высоте застройке) с количеством парковочных мест шт/1кв-0.5.

05.09.2018 в адрес ООО «Изумруд» направлен отказ Департамента градостроительства городского округа Самара в согласовании проекта планировки, проекта межевания территории земельного участка в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском района городского округа Самара.

08.10.2018 письмом № 43/18 в адрес заместителя руководителя Департамента градостроительства городского округа Самара ФИО8 направлены пояснения на представленные замечания от 05.09.2018 N Д05-01-01/8564-0-2 к документации по планировке территории разработанной в рамках договора № 699 от 04.08.2017, из которых следует, что в том 1 графическую часть были внесены уточнения по красным линиям, а также в том 2 внесены уточнения в перечень зданий, тем самым все замечания устранены.

06.11.2018 Департамент градостроительства городского округа Самара повторно после устранения замечаний ООО «Изумруд» направляет отказ в согласовании ППТ и ПМТ.

03.12.2018   Председателем   Комиссии   по   застройке   и землепользованию при Главе г.о. Самара ФИО7 утвержден Протокол № 8 от 29.11.2018, в соответствии с которым следует отложить рассмотрение заявления о вопросе предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка   (на   отклонение   от   предельных   параметров   разрешенного   строительства земельного участка) границах улиц Гастелло, Тихвинской. Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском района городского округа Самара для использования под многоэтажную    застройку (высоте застройке) с количеством парковочных мест шт. 1 кн-0.5 до утверждения ППТ.

04.12.2018 Департамент градостроительства городского округа Самара направляет в адрес ООО «Изумруд» юридическое заключение, в соответствии с которым просит отдельно в документации по планировке территории отразить технико-экономические показатели территории.

23.03.2021 в адрес Главы г.о. Самара было направлено гарантийное письмо от ООО «Изумруд», согласно которому ООО «Изумруд» гарантирует завершить поэтапное расселение многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 31.12.2023.

28.06.2019 Председателем Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара ФИО7 утвержден Протокол № 5 заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара, в соответствии с которым земельный участок площадью 30 289 кв.м. для использования под многоквартирную застройку по адресу: в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой (заявитель ООО «Изумруд») рассмотреть на общественных обсуждениях (публичных слушаниях) изменения зоны с Ж-3 на Ж-4.

06.03.2020 Постановлением Администрации г.о. Самара № 136 о предоставлении разрешений на условный разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства предоставил ООО «Изумруд» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 30 300 кв.м.

30.06.2021 ООО «Изумруд» направлено письмо (исх. № 73 от 30.06.2021 г) Главе г.о. Самара ФИО9, из которого следует, что необходимый комплект документации согласно пункту 4.1.2 договора от 04.08.2017 № 669 изготовлен и направлен на проверку в Департамент градостроительства городского округа Самара (вх. № Д05-01-01/5386 от 07.06.2021).

ООО «Изумруд» направлял Главе г.о. Самара ФИО9 отчеты по исполнению обязательств по договору: исх. № 19/1 от 19.05.2020, исх. № 88/1 от 15.12.2020, исх. № 98/2 от 28.12.2020, исх. № 20/1 от 21.05.2020, исх. № 71/2 от 27.05.2021,  вх. № 26660/71/2 (№34), исх. № 73 от 30.06.2021, вх. №32483 от 01.07.2021.

Департаментом градостроительства городского округа Самара директору ООО «Изумруд» ФИО6 направлено заключение об отклонении проектной документации и направлении ее на доработку (исх. № Д05-01-01/5386-1-1 от 27.07.2021).

Согласно данному заключению выявлены некоторые замечания:

-Замечание о несоответствии принятых проектных решений расчетным показателям обеспечения застроенной территории, утвержденным постановлением Администрации городского округа Самара от 13.03.2017 № 127, таким как: численность планируемого населения, обеспеченность кв.м/чел. общая площадь нового строительства, общая площадь квартир, общая площадь нежилых помещений, этажность, обеспеченность внутриквартальными площадками.

Рекомендуется привести проектные решения в соответствие с утвержденными расчетными показателями обеспечения застроенной территории.

-Замечание о необходимости обозначения отметок уровня земли и высотности планируемых зданий и сооружений на чертеже по архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению территории, для более четкого определения процента застройки и коэффициента плотности застройки.

Без решения указанных вопросов, дальнейшее рассмотрение данной документации по существу теряет смысл, ввиду возможности изменений принципиальных решений.

12.08.2021 ООО «Изумруд» повторно направлена в Департамент градостроительства городского округа Самара документация по планировке территории (проект планировки и проекту межевания территории), разработанная на основании договора от 04.08.2017 №669 для рассмотрения и согласования согласно действующему законодательству.

18.08.2021 от Главы г.о. Самара директором ООО «Изумруд» получено письмо о расторжении договора в одностороннем порядке на основании пункта 5.5.1 договора от 04.08.2017 № 699.

20.09.2021 Департамент градостроительства городского округа Самара письмом сообщает, что в отношении документации по планировки территории (проект планировки и проекту межевания территории), разработанной на основании договора от 04.08.2017 №669 осуществляется проверка органом местного самоуправления.

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается, что заявление о согласовании проекта планировки и проекта межевания территории инвестор впервые направил в адрес Департамента Градостроительства городского округа Самара 30.07.2018, то есть в установленный договором от 04.08.2017 № 669 срок (12 месяцев).

В соответствии с пунктом 4.3.1 договора от 04.08.2017 № 669 Глава обязан утвердить ППТ и ПМТ в течение 14 дней с момента поступления документации.

По результатам рассмотрения указанной документации Департаментом градостроительства городского округа Самара она была возвращена на доработку с рядом замечаний.

Более того, в связи с внесением в 2019 году изменений в ГрК РФ, документацию по планировке территории необходимо было дополнить. Следовательно, срок разработки документации по планировке территории увеличился.

Доработанная документация впоследствии неоднократно сдавалась ООО «Изумруд», затем после устранения замечаний истцом возвращалась Департаментом  градостроительства городского округа Самара для согласования, о чем свидетельствует переписка лиц, участвующих в деле.

Довод ответчика о том, что истцом самостоятельно  принято решение об  изменении территориальной зоны и разработан  проект планировки территории, не соответствующий установленной территориальной зоне Ж-3, что повлекло нарушение сроков договора от 04.08.2017 № 669 и явилось основанием для его одностороннего расторжения, судом во внимание не принимается как не соответствующий фактическим обстоятельствам и представленным по делу доказательствам.

Как пояснило ООО «Изумруд» изменение территориальной зоны с Ж-3 на Ж-4 носило необходимый характер, поскольку пунктом 4.1.2 договора от 04.08.2017 № 669 предусмотрено, что инвестор обязался подготовить проект планировки территории, включая проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Соблюдение показателей, установленных Постановлением Администрации городского округа Самара от 13.03.2017 № 128, в зоне Ж-3 являлось невозможным, показатели постановления соответствовали территориальной зоне Ж-4.

Процедура смены территориальной зоны была необходима в виду приведения действующих правил застройки и землепользование в соответствие с генеральным планом г. Самары и в связи с необходимостью соблюдения установленных нормативов застройки.

Заявление о смене территориальной зоны было подано инвестором и получено Администрацией городского округа Самара 31.07.2018 (т. 1, л.д.80), а решение  Думы г.о. Самара о внесении изменений в ППЗ и установлении территориальной зоны Ж-4.1 было принято лишь 06.03.2020. Таким образом, только смена территориальной зоны заняла  около 2х лет.

Кроме того, ответчик обоснованно указал, что в период ожидания смены территориальной зоны, инвестор обращался в Департамент градостроительства городского округа Самара по вопросу разработки ППТ и ПМТ, в том числе сдавал проектную документацию для ее дальнейшего рассмотрения. 

Таким образом, изменения в процессе разработки ППТ и ПМТ, градостроительных норм, установление дополнительных ограничений, вновь выявленные охранных зоны и т.д. приводили к необходимости неоднократной корректировки проекта, что отражалось на сроках разработки, а также указывают на отсутствие вины инвестора.

12.08.2021 документация по планировке территории в очередной раз после устранения замечаний ООО «Изумруд» была сдана в Департамент градостроительства городского округа Самара для согласования, что свидетельствует о том, что ответчиком добросовестно предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств по договору.

Суд считает, что указанные действия Департамента градостроительства городского округа Самара подтверждают факт продолжающихся взаимоотношений по договору развития застроенной территории, как до, так и после направления уведомления об одностороннем отказе от договора, что подтверждается имеющейся в деле перепиской и волеизъявлением сторон.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что действия третьего лица, являющегося в силу распределения полномочий в городском округе Самара подконтрольным истцу, которые выразились в проверке документации и даче заключения с выводами о возможности утверждения документации по планировке территории в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском районе городского округа Самара,  свидетельствуют  об отсутствии вины в действиях ООО «Изумруд» при выполнении спорного договора.

Таким образом, на основании оценки имеющихся в деле доказательств судом установлено, что ответчиком были предприняты все необходимые действия для исполнения договора, оснований утверждать, что инвестор не исполнил или ненадлежащим образом исполнил свои обязательства, не имеется и, как следствие, решение об одностороннем расторжении договора от 04.08.2017 № 669 является незаконным.

 По состоянию на момент рассмотрения настоящего спора каких-либо иных обстоятельств, послуживших основанием для одностороннего отказа от договора от 04.08.2017 № 669, ответчиком не приведено и не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с позицией ООО «Изумруд» о том, что является доказанным факт принятия инвестором надлежащих мер для исполнения договора при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, а также просрочке кредитора, что в силу статей 401, 405 ГК РФ исключает привлечение инвестора к ответственности в виде взыскании договорной неустойки.

 На основании изложенного решение Главы г.о. Самара о расторжении в одностороннем порядке договора от 04.08.2017 № 669, оформленное уведомлением от 18.08.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/5679 противоречит требованиям статей 153, 166, 168, 450 ГК РФ и подлежит признанию недействительным. Основания для удовлетворении исковых требований Главы г.о. Самара о взыскании с ООО «Изумруд» неустойки отсутствуют.

В связи с изложенным исковые требования ООО «Изумруд» о признании недействительным решения Главы г.о. Самара подлежат удовлетворению, а в удовлетворении  исковых требований Главы г.о. Самара о взыскании с ООО «Изумруд» неустойки следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.  относятся на истца и подлежат взысканию в пользу ответчика, оплатившего государственную пошлину при подаче иска; уплаченные платежным поручением от  18.10.2022 № 751200 денежные средства в сумме 30 000 руб. подлежат возврату ответчику в связи с отказом суда в назначении судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» о назначении судебной экспертизы отказать.

В удовлетворении исковых требований Главы городского округа Самара к обществу с ограниченной ответственностью «Изумруд» о взыскании неустойки отказать. 

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» к Главе городского округа Самара о признании уведомления о расторжении договора незаконным удовлетворить.

Признать недействительным решение Главы городского округа Самара о расторжении в одностороннем порядке договора от 04.08.2017 № 669 о развитии застроенной территории в границах улиц Гастелло, Тихвинской, Советской Армии, Кольцевой в Октябрьском районе городского округа Самара, оформленное уведомлением от 18.08.2021 № 6-МУ-38-Д05-01-01/5679.

Взыскать с Главы городского округа Самара в пользу общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» 6000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Изумруд» с депозитного счета Арбитражного суда Самарской области денежные средства в размере 30 000 руб. 00 коп., внесенные обществом с ограниченной ответственностью «Изумруд», на депозитный счет Арбитражного суда Самарской области платежным поручением от  18.10.2022 №751200.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

А.А. Бобылева