ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«15» июля 2024 года                                               Дело № А43-33851/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2024 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н., 

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.04.2024 по делу №А43-33851/2023, принятое по заявлению акционерного общества «Ситиматик - Нижний Новгород» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления Администрации Городецкого муниципального округа от 31.10.2023 № 23-68 о привлечении акционерного общества «Ситиматик- Нижний Новгород»                                              к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

при участии:

от заявителя –ФИО1 по доверенности от 20.11.2023 сроком действия до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 24.12.1998 №10620;

от ответчика – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ситиматик - Нижний Новгород» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Городецкого муниципального округа (далее -Администрация, административный орган) от 31.10.2023 № 23-68 о привлечении акционерного общества «Ситиматик - Нижний Новгород» к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП Нижегородской области).

Решением от 11.04.2024 суд удовлетворил заявленные требования и признал незаконным и отменил постановление Администрации Городецкого муниципального округа от 31.10.2023 № 23-68 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-33851/2023 от 11.04.2024 отменить полностью и принять новое решение по делу, постановление по делу об административном правонарушении №23-68, вынесенное административной комиссией Городецкого муниципального округа Нижегородской области признать законным.

Администрация не согласна с решением суда, считает, что оно подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация  указывает, что вынесенное в отношении Общества постановление является законным и обоснованным. Администрация указывает на наличие  в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. По мнению административного органа, АО «Ситиматнк-Нижний Новгород» является субъектом отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, и в соответствии с ч.1 ст.5 Закона № 144-3 и обязано выполнять требования, установленные данным Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений. Административный орган настаивает, что АО «Ситимагнк - Нижний Новгород» не обеспечило своевременный вывоз твердых коммунальных отходов (КГО) из мест (площадок) накопления по вышеуказанному адресу, что привело к выявленным нарушениям. 

Подробно доводы изложены административным органом в апелляционной жалобе.

Обществом представлен  отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда. 

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями  257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в ходе мониторинга (систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов на территории города Городца) обнаружено, что АО «Ситиматик-Нижний Новгород», являясь региональным оператором, осуществляя деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Нижегородской области, в том числе в зоне деятельности 2 на территории Городецкого муниципального района, на основании результатов конкурсного отбора регионального оператора в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 4) 25 сентября 2023 г в 09 час. 57 мин., 25 сентября 2023 г в 16 час. 14 мин., 26 сентября года в 08 час. 35 мин., 26 сентября в 16 час. 25 мин., 27 сентября 2023 года в 14 час. 14 мин., 27 сентября 2023 года в 18 час. 13 мин., 28 сентября 2023 года в 08 час. 30 мин., 28 сентября 2023 года в 14 час. 45 мин. по адресу: 

<

...> в районе здания 40, не приняло действенных мер по вывозу ТКО и КГМ на территории Городецкого муниципального округа г. Городца: более трех суток не произведен вывоз мусора из бункера-накопителя, расположенного на территории контейнерной площадки. В результате длительного непринятия мер по вывозу твердых коммунальных отходов (далее ТКО) из-за переполненного отходами бункера-накопителя на территории контейнерной площадки КГМ и ТКО складывался жителями около контейнерной площадки (мешки, ветки деревьев, отходы от текущего ремонта и пр.).

Указанные обстоятельства зафиксированы специалистом МКУ «Градоустройство» в соответствующих актах систематического наблюдения чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов и приложенных к ним фотоматериалах и квалифицированы, как нарушение требований разд. XII Правил благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области утвержденных Земским собранием Городецкого муниципального округа Нижегородской области №163 от24.08.2023.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, Отдел муниципального контроля Администрации Городецкого муниципального округа в отсутствие представителя Общества при надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составил протокол об административном правонарушении от 16.10.2023 № 23-68.

Впоследствии административный орган при участии представителя Общества вынес оспариваемое постановление от 31.10.2023 № 23-68, которым привлек заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что не согласно с вменяемым нарушением, считает, что вывоз твердых коммунальных отходов из 4 контейнеров объемом 1,1 куб. м и из контейнера для сбора КГО (8 куб. м) осуществлялся им своевременно, в соответствии с установленными нормативами.

Признавая постановление Администрации Городецкого муниципального округа от 31.10.2023 № 23-68 незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо,   в   отношении  которого  ведется  производство  по  делу  об  административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по вывозу мусора, грунта или снега, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, а равно нарушение периодичности осуществления данных мер.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области к ответственности по указанной норме подлежат привлечению субъекты правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципальных образований Нижегородской области при содержании установленных названными нормативно-правовыми актами объектов, в том числе, контейнерных площадок.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон №144-З).

Пунктами 10, 11, 15, 16, 17 статьи 2 Закона № 144-З установлены следующие понятия:

контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора;

мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор;

надлежащее состояние объекта - соответствие характеристик объекта и (или) отдельных его элементов установленным для него требованиям к обеспечению чистоты, порядка, внешнему виду, определенным настоящим Законом, муниципальными правовыми актами;

обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 5 Закона №144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Частями 1, 2 статьи 9 Закона №144-З установлено, что временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.

В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период (часть 14 статьи 9 Закона №144-З).

В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона №144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона №144-З собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.

Лица, на которых возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона №144-З).

На территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области действуют Правила благоустройства территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, утвержденные решением Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 24.08.2023 №163 (далее - Правила №163).

Правила №163 устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования Городецкий муниципальный округ Нижегородской области (далее также - Городецкий муниципальный округ, муниципальное образование, муниципальный округ, округ), перечень мероприятий по благоустройству, направленных на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, порядок и периодичность их проведения, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования Городецкого муниципального округа, в том числе регулируют вопросы содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями, уборку территории Городецкого муниципального округа в весенне-летний и осенне-зимний периоды, санитарное содержание и требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.9 Правил №163 к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории, в том числе контейнерные площадки.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил №163 содержание объектов и элементов благоустройства на территориях общего пользования осуществляется: владельцами и (или) пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, если иное не предусмотрено договором; органами исполнительной власти Нижегородской области - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам; администрацией города Нижнего Новгорода - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности и не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам; собственниками, владельцами или пользователями объектов и элементов благоустройства - в отношении объектов и элементов благоустройства, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил №163 содержание территорий общего пользования включает в себя, в том числе сбор и вывоз мусора.

В соответствии с пунктом 12.1 Правил №163 на территории Городецкого муниципального округа твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) подлежат накоплению на контейнерных площадках, оборудованных контейнерами и бункерами, и транспортированию на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Городецкого муниципального округа, утвержденной правовым актом администрации Городецкого муниципального округа.

Из пунктов 16.1. и 16.2. Правил №163 следует, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией Городецкого муниципального округа в порядке, установленном муниципальным правовым актом. Нарушение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156. (далее - Правила №1156).

В соответствии с Правилами №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил №1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 13 Правил №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Из содержания приведенных положений Закона №144-З, Правил №163, Правил №1156 следует, что на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Однако к субъектам отношений в области благоустройства на территории Нижегородской области региональный оператор не относится, поскольку его деятельность регламентирована Законом №89-ФЗ и Правилами №1156, не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что нарушение требований Закона №144-З, Правил благоустройства №163, не образует в действиях Общества состава вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области.

При этом, как верно указано судом, нарушение требований Закона №89-ФЗ и Правил №1156 в части несоблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, однако привлечение к ответственности в соответствии с данной нормой к полномочиям административной комиссии не относится.

Полномочиями по рассмотрению дел о данных правонарушениях наделены органы государственной жилищной инспекции.

Материалы дела свидетельствуют, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были достоверно установлены обстоятельства, составляющие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказана противоправность действий Общества во вменяемом правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом принято во внимание, что квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств; в соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие совокупности всех четырех элементов. При отсутствии хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований у административного органа для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Администрации Городецкого муниципального округа от 31.10.2023 № 23-68 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Все доводы заявителя жалобы, проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта, они были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, которая подробно изложена в обжалуемом судебном акте по каждому доводу.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи, с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.04.2024 по делу №А43-33851/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                       

 М.Н. Кастальская

Судьи  

А.М. Гущина 

Т.А. Захарова