АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-691/2017

г. Южно-Сахалинск

01 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мошенским П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (ОГРН 1026500537470, ИНН 6501025800) к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель РЖД» (ОГРН 1062724062840, ИНН 2724098844) 

о взыскании 310 932 рублей 83 копеек неустойки и 634 035 рублей 90 копеек штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта,

при участии:

от Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 18.01.2017 № 1/72,

от общества с ограниченной ответственностью «Строитель РЖД» – ФИО3 по доверенности от 24.07.2017, ФИО4 по доверенности от 15.05.2017.

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель РЖД» (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что между сторонами заключен государственный контракт на выполнение работ по строительному подряду, по условиям которого ответчик обязался выполнить строительно-монтажные работы. Работы по контракту ответчик сдал с просрочкой, в связи с чем, истцом был начислен штраф в размере 634 035 рублей 90 копеек и неустойка в размере 510 177 рублей 83 копейки. Претензия от 14.12.2016, направленная ответчику с требованием об оплате штрафа и неустойки по контракту, осталась без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Определением суда от 28.02.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 27.03.2017.

По результатам рассмотрения дела в предварительном судебном заседании, суд определением суда от 27.03.2017 назначил рассмотрение дела на 15.05.2017. 

Определениями суда судебное заседание откладывалось на 05.06.2017, на 05.07.2017, на 25.07.2017.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске с учетом представленных уточнений. В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, в уточнениях уменьшил размер исковых требований, в связи с чем, просил суд взыскать с ответчика штраф в размере 634 035 рублей 90 копеек и неустойку в размере 310 932 рубля 83 копейки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев представленное истцом заявление об уточнении исковых требований, суд признает его соответствующим требованиям части 1 статьи 49 АПК РФ, не нарушающим прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в связи с чем, принимает такое заявление к производству.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву. В возражениях указали на то, что ответственность в виде штрафа и неустойки одновременно за одно нарушение не может быть применена. Кроме того, ответчик не допускал просрочки исполнения, что исключает возможность применения договорной ответственности. Работы, предусмотренные контрактом, были выполнены ответчиком в полном объеме и приняты истцом без замечаний. Согласно дополнительному соглашению к контракту от 17.05.2017 № 7, срок сдачи результата работ установлен до 20.12.2016. Таким образом, ссылка истца на приложение № 1 к указанному дополнительному соглашению необоснованна, ввиду наличия явных противоречий между текстом дополнительного соглашения и графиком производства работ. Кроме того, ответчик считает необоснованной позицию истца о том, что просрочка исполнения работ по контракту должна исчисляться с 01.11.2016, поскольку в графиках исчисление приведено из расчета не 12 месяцев, а 13-ти. 

В ходе рассмотрения дела ответчик обращался к суду с встречным исковым заявлением, в котором просил суд признать недействительным приложение № 1 к дополнительному соглашению от 14.05.2016 № 7, ввиду того, что сроки выполнения работ по контракту, согласованные в дополнительном соглашении и приложении к нему различны между собой.

В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика суд возвратил встречное исковое заявление до разрешения вопроса о его принятии. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) на основании протокола аукциона в электронной форме от 27.04.2015 № 0161100003815000035 был заключен государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (далее – контракт).

По условиям контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «20-квартирный жилой дом для сотрудников ОМВД по Невельскому району в г. Невельске Сахалинской области», в рамках государственного оборонного заказа, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с условиями государственного контракта, Рабочим проектом № 58.14/023, имеющим положительное заключение государственной экспертизы № 027-15/ХГЭ-1724/05, со Сводным сметным расчетом стоимости строительства, имеющим положительное заключение государственной экспертизы № 027-15/ХГЭ-1724/05, со Сводным сметным расчетом стоимости строительства (выборка) без стоимости проектно-изыскательских работ, без стоимости государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости, без стоимости авторского надзора (Приложение 1), Техническим заданием (Приложение 2), Графиком производства работ (Приложение 3), являющемся неотъемлемой частью настоящего государственного контракта (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта, цена контракта составляет 63 403 590 рублей, в том числе НДС 18%, а также иные возможные расходы, связанные с исполнением настоящего контракта.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 контракта работы, предусмотренные контрактом, осуществляются подрядчиком в следующие сроки: начало работ – в течение пяти календарных дней с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 25.05.2015; окончание работ – в течение 12 календарных месяцев, с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 25.05.2016. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ, который предоставляется в порядке, предусмотренном настоящим контрактом. Дата исполнения обязательств по контракту считается дата подписания сторонами актов приемки выполненных работ формы КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, окончание выполнения всего комплекса строительно-монтажных работ подтверждается формой КС-11.

Согласно графику производства работ, оформленному в качестве приложения № 3 к контракту в виде графической схемы, срок окончания общестроительных работ падает на четвертый месяц 2016 года. При этом, 2015 год в графической схеме представлен состоящим из 13 периодов (месяцев).

В соответствии с пунктом 6.1 контракта заказчик обязан принять выполненные работы, за исключением случаев, когда он в соответствии с требованиями, установленными в законе, а также на условиях настоящего контракта, вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков в разумный срок или отказаться от исполнения государственного контракта.

За неисполнение и / или ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых на себя по контракту обязательств, подрядчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта (пункт 13.1 контракта).

Согласно пункту 13.2 в случае просрочки исполнения обязательств по контракту со стороны подрядчика, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных обязательств подрядчиком.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. Размер штрафа устанавливается настоящим контрактом на основании Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 103, в размере 10 % от цены контракта, – 6 340 359 рублей.

Дополнительным соглашением № 3 к контракту, подписанным 12.05.2016 стороны внесли изменения в порядок расчетов с учетом финансирования. Кроме того, сторонами также были внесены изменения в положения об ответственности.

В частности, пункт 13.2 контракта был изложен в новой редакции. Применительно к штрафам указано следующее: «Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. Размер штрафа устанавливается настоящим контрактом на основании Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 103, в размере 1 % от цены контракта, – 634 035 рублей 90 копеек.

Дополнительным соглашением № 7 к контракту, подписанным 17.05.2016 стороны изложили пункт 4.1 контракта в следующей редакции: «Работы, предусмотренные контрактом, осуществляются подрядчиком в следующие сроки: начало работ – в течение пяти календарных дней с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 25.05.2015; окончание работ – в течение 19 календарных месяцев, с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 20.12.2016. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ, который предоставляется в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.».

Согласно графику производства работ, оформленному в качестве приложения № 1 к дополнительному соглашению № 7 в виде графической схемы, срок окончания общестроительных работ падает на десятый месяц 2016 года. При этом, 2015 год в графической схеме представлен состоящим из 13 периодов (месяцев).

Имевшее место, по мнению истца, ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств в части сроков выполнения работ, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Руководствуясь сроками сдачи результата работ, установленными в графике, истец пришел к выводу о просрочке, допущенной ответчиком при сдаче результата работ. Полагая обязательства нарушенными ответчиком, истец рассчитал неустойку и штраф.

В исковом заявлении истец указал, что в соответствии с пунктом 1.1 дополнительного соглашения № 7 от 17.05.2016 срок окончания работ продлен сторонами до 20.12.2016. Однако при этом, согласно графику производства работ, по мнению истца, подрядчик обязан был выполнить общестроительные работы по объекту в срок до 01.11.2016.

Поскольку ответчик нарушил срок выполнения работ, количество дней просрочки с 01.11.2016 по 07.12.2016 – по дату фактической сдачи результата работ, составляет 37 календарных дней.

В связи с нарушением срока исполнения обязательств по контракту, истец начислил ответчику неустойку в размере 310 932 рублей 83 копейки, с учетом уточнений к иску, а также штраф в размере 634 035 рублей 90 копеек.

Заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия от 14.12.2016 с требованием об оплате штрафа и неустойки. В связи с тем, что требования претензии добровольно не удовлетворены, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая доводам истца, ответчик полагал, что работы сданы им в срок с учетом условий дополнительного соглашения № 7.

С учетом доводов и возражений сторон суд приходит к выводу о том, что между сторонами возникли разногласия относительно толкования условий контракта с учетом дополнительных соглашений к нему.  

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Заключенный сторонами контракт является договором строительного подряда. Отношения сторон регулируются, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 «Подряд» ГК РФ. Кроме того, также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). 

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Положения пунктов 1, 2 статьи 763 ГК РФ предусматривают, что подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Нормы частей 1, 2 статьи 766 ГК РФ определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 44-ФЗ он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Согласно пункту 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (пункт 2 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

Оценив условия контракта с приложениями, а также дополнительных соглашений к контракту и приложений к дополнительным соглашениям по правилам статьи 431 ГК РФ и представленные в дело доказательства, суд с учетом пояснений представителей сторон пришел к выводу о том, что работы, предусмотренные контрактом, осуществляются подрядчиком в следующие сроки: начало работ – в течение пяти календарных дней с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 25.05.2015; окончание работ – в течение 19 календарных месяцев, с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 20.12.2016.

Результат работ сдан подрядчиком и принят заказчиком без замечаний о чем, между сторонами подписан акт от 08.12.2016.

Отсылка к тому, что сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ, не отменяет согласованных сторонами в дополнительном соглашении № 7 положений об окончании работ. 

При этом, в ходе судебного заседания представитель истца затруднился пояснить относительно исчисления периодов выполнения работ согласно графику, включающих в себя тринадцатый месяц. Также представитель истца не дал пояснений о соотношении сроков окончания работ и сроков по графику, а также о том, каким образом сдвигались бы сроки в случае указания при исчислении периода в количестве двенадцати месяцев.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В силу статьи 330 ГК РФ обязательства подрядчика по выполнению работ в предусмотренные контрактом сроки обеспечивается неустойкой, подлежащей уплате при их нарушении.

При этом неустойка как мера гражданско-правовой ответственности может быть применена при наличии состава гражданского правонарушения. В случае отсутствии одного из элементов состава правонарушения, такая мера ответственности применена быть не может.

Факт окончания и сдачи работ подрядчиком за пределами согласованного условиями контракта срока, истцом не доказан.

Довод истца о возможности взыскания с ответчика штрафа, суд также считает необоснованным.

Для применения штрафа отсутствуют основания, установленные контрактом. Как установлено судом и не оспаривается сторонами, работы приняты истцом без замечаний, об иных нарушениях со стороны ответчикам помимо просрочки, истец не заявляет. Возможность же применения штрафа за просрочку сдачи результата работ исключается непосредственно условиями контракта. 

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Зуев