ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8808/2021

город Ростов-на-Дону

12 августа 2024 года

15АП-8625/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Долговой М.Ю.,

судей Деминой Я.А., Сулименко Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мезенцевой В.Д.,

при участии посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

от МКУ «Единая Служба Заказчика»: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2024;

от ФИО2: представитель ФИО3 по доверенности от 13.06.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2024 по делу № А32-8808/2021

по заявлению МКУ «Единая Служба Заказчика» о включении требований в реестр требований кредиторов,

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» (далее – должник) муниципальное казенное учреждение «ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» (далее - кредитор) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о включении в реестр требований кредиторов  задолженности в размере 33 086 835,44 руб. штрафов.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2024 по делу № А32-8808/2021 требования МКУ «ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» в сумме 33 086 835,44 руб. штрафа.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО2  обжаловал определение суда первой инстанции от 22.04.2024 в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил обжалуемый судебный акт отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необоснованно включил требование кредитора в заявленном размере, не приняв во внимание завышенный характер штрафа. По мнению подателя жалобы, включение заявленной суммы в реестр нарушает права кредиторов и иных участвующих в деле лиц.

В отзыве на апелляционную жалобу конкурсный управляющий ФИО4 поддержал правовую позицию подателя жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу  МКУ «ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» просило оставить обжалуемое определение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В связи с нахождением судьи Сурмаляна Г.А. в очередном трудовом отпуске определением и.о. председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Сурмаляна Г.А. на судью Сулименко Н.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала. 

В судебном заседании представители подателя жалобы и кредитора поддержали правовые позиции.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "СТМ-23" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью СМУ "ГРАЖДАНСТРОЙ" несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 возбуждено производство по делу N А32-8808/2021 о признании общества несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 заявление признано обоснованным, введена процедура наблюдения, суд утвердил временным управляющим ФИО5.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2023 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4 

Сообщение о введении в отношении должника процедуры опубликовано в печатной версии газеты «Коммерсантъ» 11.03.2023.

24.04.2023 от МКУ «ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» поступило заявление о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 33 086 835,44 руб. штрафов.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, обоснованно приняв во внимание нижеследующее.

Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Требования кредиторов рассматриваются арбитражным судом по правилам статей 71 или 100 Закона о банкротстве в зависимости от процедуры, введенной в отношении должника.

При рассмотрении заявлений о включении в реестр требований кредиторов в силу требований статьи 100 Закона о банкротстве судом проверяются обоснованность заявленных требований, определяется их размер и характер.

В пунктах 3 - 5 статьи 100 Закона о банкротстве установлено, что возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. При этом требования кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По результатам рассмотрения арбитражный суд выносит определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов. Указанные требования могут быть рассмотрены арбитражным судом без привлечения лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», в силу пунктов 3 - 5 статьи 100 Закона о банкротстве проверка обоснованности и размера требований кредиторов осуществляется судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором - с другой стороны.

При установлении требований кредиторов в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона о банкротстве, к заявлению кредитора прилагаются документы, подтверждающие обязательства должника перед кредитором, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам, доказательства оснований возникновения задолженности, позволяющие установить документальную обоснованность этих требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 22.07.2002 и от 19.12.2005 № 12-П, процедуры банкротства носят публично-правовой характер; разрешаемые в ходе процедур банкротства вопросы влекут правовые последствия для широкого круга лиц (должника, текущих и реестровых кредиторов, работников должника, его учредителей и т.д.). С учетом специфики дел о банкротстве при установлении требований кредиторов в деле о банкротстве установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности. 

Целью проверки судом обоснованности требований является недопущение включения в реестр необоснованных требований, поскольку такое включение приводит к нарушению прав и законных интересов кредиторов, имеющих обоснованные требования, а также должника и его учредителей (участников). 

Как следует из материалов дела, 15.12.2018 между кредитором (заказчик) и ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» (должник, подрядчик) заключен муниципальный контракт № 152-ЗП-2018 на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта муниципальный заказчик поручает, а подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, на объекте муниципального заказчика, в указанный настоящим контрактом срок, в соответствии с действующими на территории РФ законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами строительно-монтажные работы по объекту: 

- «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап), а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий настоящего контракта и законодательства, неразрывно связанные с объектом, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение гарантийного срока, сдать объект муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.3 муниципального контракта результатом выполненной работы по контракту, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта на основании графика производства работ подрядчик в 10-дневный срок после заключения контракта предоставляет муниципальному заказчику для согласования детализированный план производства работ по форме согласно приложению № 7 к контракту.

При наличии замечаний заказчика подрядчик обязан их устранить в течение 2 дней и повторно представить на утверждение заказчику.

Согласно пункту 6.1 контракта подрядчик обязуется:

6.1.1.   Выполнить весь комплекс работ по объекту в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать готовый к эксплуатации объект заказчику с качеством, соответствующим условиям, настоящего контракта и приложений к нему, действующей нормативно-технической документации и нормативным правовым актам, обязательным при выполнении работ.

6.1.2.   Принять от заказчика строительную площадку по акту приема-передачи для выполнения всего комплекса работ.

6.1.3.   Обеспечить за свой счет в ходе работ выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а также гигиенических требований к организации строительной площадки в соответствии с действующей нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ.

6.1.4.   Вести на русском языке с момента начала работ на объекте и до их завершения в установленном порядке исполнительную документацию. Исполнительная документация оформляется в 5-х экземплярах. Комплекты исполнительной документации на предъявляемые к приёмке работ ежемесячно предъявляются заказчику одновременно с актами о приёмке выполненных работ по форме КС-2.

6.1.5.   Подрядчик осуществляет своими силами входной, операционный и приёмочный контроль качества выполняемых им работ.

6.1.6.   При производстве работ подрядчик не имеет права приступать к последующим видам работ без приёмки муниципальным заказчиком на объекте скрытых работ, ответственных конструкций и получения от него письменного согласования на выполнение последующего вида работ.

6.1.7.   Ежемесячно до 25 числа текущего месяца предоставлять документы о приемке выполненных работ. Документы о приемке выполненных работ за декабрь 2018 года, предоставить заказчику до 20 декабря 2018 года. Документы о приемке выполненных работ предоставляются в порядке, предусмотренном разделом 8 контракта.

6.1.8.   Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приёмке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта в соответствии с пунктом 9.2 контракта, исправлять дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счёт в согласованные с муниципальным заказчиком сроки.

6.1.9.   Соблюдать требования законодательства РФ по охране труда, промышленной и экологической безопасности при производстве работ на объекте, а в случае нарушения производить полную и своевременную оплату штрафных санкций за свой счет.

6.1.10. Компенсировать третьим лицам убытки, в том числе ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения подрядчиком работ в соответствии с контрактом или вследствие нарушения подрядчиком имущественных или иных прав, в том числе охраняющих интеллектуальную собственность.

6.1.11. Известить муниципального заказчика и до получения от него письменных указаний приостановить работы на строительной площадке при обнаружении:

-           возможности неблагоприятных для муниципального заказчика последствий при продолжении ведения работ;

-           иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих пригодности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих условия невозможности ее завершения в срок;

-           возможного возникновения чрезвычайной ситуации на объекте.

6.1.12. Обеспечить фотофиксацию в формате «до - в процессе - результат» работ на объекте и предоставить данные материалы на бумажном и электронном носителе на CD-R диске в составе исполнительной документации к каждому акту о приемке выполненных работ формы КС-2.

6.1.13. Подрядчик при исполнении настоящего контракта вправе привлечь субподрядные организации. Подрядчик обязан предоставлять муниципальному заказчику информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта.

Информация предоставляется муниципальному заказчику в срок не позднее десяти дней после заключения подрядчиком договора с субподрядчиком. Подрядчик несет ответственность перед муниципальным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

6.1.14. Выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему контракту, следующие виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, включенных заказчиком в документацию о закупке в соответствии с видами работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570, в совокупном стоимостном выражении составляющие не менее 25 процентов цены настоящего контракта, согласно приложению № 6 виды и объемы работ, которые подрядчик обязуется выполнить самостоятельно (в соответствии с Постановлением Правительства № 570).

Пунктом 8.10 муниципального контракта предусмотрено, что при сдаче результата работ к актам по форме № КС-2 и справкам по форме № КС-3 в обязательном порядке прилагается комплект исполнительной документации, акты на освидетельствование скрытых работ, акты лабораторных испытаний, акты индивидуальных и комплексных испытаний и другая исполнительная документация, включая фотоматериалы в формате «до - в процессе - результат».

В пункте 9.1 муниципального контракта указано, что подрядчик гарантирует качество выполнения работ в соответствии с требованиями проекта на строительство объекта, СНиП и другой нормативной документации.

Пунктом 11.2 муниципального контракта установлено, что подрядчик должен содержать за свой счет освещение, охрану, ограждения, временные и инженерные коммуникации, связанные с ведением работ на объекте, обеспечивать установку ограждений, знаков и указателей в местах пересечений с существующими транспортными коммуникациям, не допускать за исключением согласованных случаев перерывов движения по ним, производить уборку строительной площадки и прилегающей к ней территории.

Исходя из пунктов 12.1 и 12.2 муниципального контракта, от даты начала работ на объекте и до их завершения подрядчик оформляет и ведет общий журнал работ. Форма журнала КС-6 должна соответствовать требованиям РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журналов учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7 от 12.01.2007. Каждая запись в журнале заверяется подписями уполномоченных представителей подрядчика и муниципального заказчика. Муниципальный Заказчик излагает свое мнение в общем журнале работ с указанием срока устранения допущенных и выявленных отклонений (недостатков, дефектов), если он не удовлетворен ходом и качеством работ, применяемых материалов или записями подрядчика. Устранение замечаний (недостатков, дефектов) производится подрядчиком в течение указанного муниципальным заказчиком срока, о чем подрядчик делает отметку об исполнении в общем журнале работ.

В соответствии с пунктами 13.1 и 13.2 муниципального контракта работы, подлежащие закрытию, должны приниматься обязательно с участием представителя муниципального заказчика. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки муниципальным заказчиком скрытых работ и составления акта освидетельствования скрытых работ.

Согласно пункту 1.5 Технического задания на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап) (приложение № 1 к муниципальному контракту):

- подрядчик обязуется выполнять СМР согласно проектной документации и сдать объект муниципальному заказчику в срок согласно утвержденному графику производства работ.

- подрядчик при выполнении работ может использовать машины, механизмы и оборудование, аналогичные указанным в проектной документации и необходимые для выполнения СМР, ПНР не ухудшая при этом, технические и эксплуатационные характеристики объекта.

- подрядчик не вправе самостоятельно вносить изменения в проектную документацию.

Подрядчик обязан:

- разработать проект производства работ (ППР) и технологические карты (ТК), согласовать их с муниципальным заказчиком.

- возвести временные вспомогательные объекты инфраструктуры.

- предоставить заверенные копии удостоверений и аттестацию рабочего персонала.

- производить СМР в соответствии со СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», СП 48.13330.2011 «Организация строительства», ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность», ГОСТ 12.1.046-2014 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Нормы освещения строительных площадок».

- обеспечить за свой счет содержание и уборку строительной площадки и прилегающей непосредственно к ней территории.

- производить очистку транспорта, выезжающего с территории строительной площадки.

- осуществить в установленном порядке временные подключения коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке. Обеспечить оплату за потребляемые при строительстве электроэнергию, отопление, воду, сброс канализации.

- официально известить муниципального заказчика о готовности ответственных конструкций и скрытых работ за 72 часа до их освидетельствования.

- своевременно оформлять акты и необходимые документы в количестве экземпляров, установленном в настоящем Техническом задании и муниципальном контракте.

- перечень специальных журналов и актов исполнительной документации согласовывается с муниципальным заказчиком.

- постоянно, с момента начала работ и до их завершения, вести общий и специальные журналы работ на русском языке, форма которых утверждена Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7, а также журнал учета выполненных работ по форме КС-6а.

- оформить и установить на строительной площадке паспорт Объекта (информационный щит).

- ежемесячно до 25 числа текущего месяца предоставлять документы о приемке выполненных работ. Документы о приемке выполненных работ за декабрь 2018 года, предоставить муниципальному заказчику до 20.12.2018.

- принимать все необходимые меры для предотвращения причинения ущерба или повреждения в процессе строительства.

- осуществлять движение транспорта и персонала подрядчика, а также привлекаемых субподрядных организаций по объекту по маршрутам движения, определенными, и согласованными с муниципальным заказчиком» и соответствующими уполномоченными службами.

- обеспечить беспрепятственный доступ представителей муниципального заказчика на строительную площадку в места производства СМР.

- выполнить индивидуальное испытание готового объекта и принять участие в комплексном его опробовании в присутствии представителя муниципального заказчика.

- передать по окончании СМР муниципальному заказчику исполнительную документацию в полном объеме.

- вывезти в 15-ти дневный срок со дня подписания акта о приемке завершенного строительством объекта за пределы строительной площадки принадлежащие подрядчику строительные машины, оборудование, инвентарь, инструменты, строительные материалы, временные сооружения, другое имущество. Обеспечить до сдачи объекта в эксплуатацию генеральную уборку объекта.

- в процессе производства работ все возникающие процедуры согласования с инженерными службами города производятся подрядчиком.

- подрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с требованиями проекта, ведомостями объемов работ, сметами, техническим заданием, законодательством Российской Федерации, регламентирующим качество строительных работ и материалов.

- подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение за свой счет недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта (60 месяцев с даты подписания сторонами акта приемки завершенного строительством объекта).

- подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить строительство объекта строительными материалами, изделиями и конструкциями, инженерным (технологическим) оборудованием в соответствии с номенклатурой и количеством, согласно ведомостям объемов работ и проекта.

- применяемые при строительстве материалы, оборудование должны быть новыми, не бывшими в употреблении, в ремонте, не восстановленные, у них не должны быть осуществлена замена составных частей.

- все поставляемые для строительства материалы, товары и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, предусмотренные законодательством, заверенные копии этих документов должны быть предоставлены муниципальному заказчику за 10 дней до начала производства работ, выполняемых с использованием этих материалов и оборудования.

Как указывает кредитор, при исполнении муниципального контракта № 152-ЗП-2018 на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 15.12.2018 ООО СМУ «Гражданстрой» ненадлежащим образом исполнило (не исполнило) свои обязательства перед МКУ муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», а именно допустило: 

- непредставление в установленный срок детализированного плана производства работ, 

- невыполнение мероприятий по техники безопасности, охране труда, охране окружающей среды, 

- нарушение порядка содержания и уборки строительной площадки и прилегающей территории, 

- непредставление в установленный срок актов выполненных работ и исполнительной документации, нарушение оформления и ведения общего и специальных журналов работ,

- неустранение в установленный срок недостатков и дефектов, выявленных при приёмке работ, 

- нарушение порядка хранения строительных материалов и конструкций,

- непредставление сертификатов, технических паспортов и результатов испытаний до начала производства работ, 

- нарушение технологии производства работ, 

- нарушение требований к качеству выполненных работ, 

- выполнение последующих работ до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ.

В силу подпункта «д» пункта 14.3.1 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком, обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил): 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. руб. до 1 млрд. руб. (включительно). Сумма штрафа составляет 2 960 854,43 руб. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 14.3.2 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком, обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб. Сумма штрафа составляет 100 000 руб.

В адрес должника направлено 84 претензии (требования) по муниципальному контракту от 15.12.2018 № 152-ЗП-2018, в которых МКУ «Единая служба заказчика» требует от должника устранить допущенные нарушения и оплатить штрафы за ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязательств по муниципальному контракту.

Однако содержащиеся в претензиях требования должником не удовлетворены.

В связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) должником своих обязательств по муниципальному контракту заявителем принято решение от 28.08.2020 № 4263/66 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 15.12.2018 № 152-ЗП-2018.

Допущенные подрядчиком нарушения при производстве строительно-монтажных работ подтверждаются следующими документами: актом проверки от 11.08.2020 № 0031 -4, составленным ФБУ «ФЦСИП»; предписанием от 11.08.2020 № 0031-4 об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, выданным ФБУ «ФЦСИП»; актом проверки от 14.08.2020 № 0031-5, выданным ФБУ «ФЦСИП»; предписание от 14.08.2020 № 0031-5, выданным ФБУ «ФЦСИП»; актом проверки 17.08.2020 № 0031-6, выданным ФБУ «ФЦСИП»; письмом от 24.01.2020 № 5.2-06/31 РОР «Союз "СРО РОСК"»; выпиской из протокола от 24.01.2020 № 1 заседания дисциплинарного комитета РОР «Союз "СРО РОСК"». Кроме того, выявленные нарушения зафиксированы в журналах производства работ.

На основании изложенных нарушений, заявитель начислил должнику штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в общей сумме 33 086 835,44 руб. 

Поскольку требования кредитора об оплате суммы штрафов должником не исполнены, МКУ «Единая служба заказчика» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании суммы штрафа.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2023 по делу № А32-40434/2020 исковое заявление МКУ МО г. Краснодар «ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» оставлено без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения кредитора с рассматриваемым заявлением.

Конкурсный управляющий в представленном отзыве не возражал по существу заявленных требований, ходатайствовал о снижении размера штрафа до разумных пределов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063» (далее -правила).

Пунктом 3 правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а)         10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. руб.;

б)         5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно);

в)         1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно);

г)         0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. руб. до 500 млн. руб. (включительно);

д)         0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. руб. до 1 млрд. руб. (включительно);

е)         0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. руб. до 2 млрд. руб. (включительно);

ж)        0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. руб. до 5 млрд. руб. (включительно);

з)         0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. руб. до 10 млрд. руб. (включительно);

и)        0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Пунктом 6 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а)         1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;

б)         5 000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно);

в)         10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно);

г)         100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Поскольку положения Закона № 44-ФЗ и правил носят императивный характер и не могут быть изменены соглашением сторон, то при определении размера штрафа по государственному контракту следует исходить из положений Закона № 44-ФЗ и Правил.

Конкурсным управляющим заявлено ходатайство о снижении неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированное несоразмерностью штрафа размеру нарушенного обязательства и сумме контракта.

Согласно пункту 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации  если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В пункте 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

В пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (части 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Применение такой меры как взыскание неустойки носит компенсационно-превентивный характер и позволяет не только возместить стороне договора убытки, возникшие в результате просрочки исполнения обязательства, но и удержать контрагента от неисполнения (просрочки исполнения) обязательства в будущем.

Вместе с тем, следует учитывать, что гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательства, одновременно предоставляя суду право снижать размер неустойки при явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с нормой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков, но вправе представлять доказательства того, какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего при сравнимых обстоятельствах разумно и осмотрительно (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.12.2000 № 263-О указал, что предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, на реализацию требования статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Решение вопроса о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства производится на основании имеющихся в деле материалов и конкретных обстоятельств дела. Явная несоразмерность неустойки должна быть очевидной.

При таких обстоятельствах задача суда состоит в устранении явной несоразмерности штрафных санкций, следовательно, суд может лишь уменьшить размер неустойки до пределов, при которых она перестает быть явно несоразмерной, причем указанные пределы суд определяет в силу обстоятельств конкретного дела и по своему внутреннему убеждению.

Степень соразмерности заявленной истцом неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Наличие оснований для снижения размера неустойки, а также определение критериев соразмерности устанавливаются судами в каждом конкретном случае самостоятельно, исходя из установленных по делу обстоятельств. При этом учитываются все существенные обстоятельства дела, в том числе, длительность срока неисполнения обязательства, соразмерность суммы последствиям нарушения обязательства, общеправовые принципы разумности, справедливости и соразмерности.

Однако, в рассматриваемом случае, доказательств несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства конкурсный управляющий, в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений пункта 73 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» не представил.

Пунктом 3.1 муниципального контракта установлена цена контракта в размере 740 213 608,49 руб.

Решением от 28.08.2020 № 4263/66 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап) от 15.12.2018 № 152-ЗП-2018 расторгнут, в связи с существенными нарушениями подрядной организацией условий муниципального контракта.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 по делу № А32-40108/2020 отказано в удовлетворении исковых требований ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 15.12.2018 № 152-ЗП-2018 подрядчиком выполнено работ по контракту на сумму 294 620 282,48 руб. 

Как указывает кредитор в журналах производства работ зафиксировано 120 нарушений, также нарушения отражены в актах проверки, предписаниях об устранении нарушений производства строительно-монтажных работ, в адрес должника направлено 85 претензий. Часть нарушений подрядчиком в установленные сроки не устранены и допускались им неоднократно. Должник не предпринимал мер по устранению замечаний к качеству и технологии производства работ, выданных при проведении строительного контроля, факт некачественного выполнения работ им не оспорен.

Суд первой инстанции также принял во внимание доводы заявителя о том, что предметом контракта являлось выполнение строительно-монтажных работ по социально значимому объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре», значительное нарушение условий контракта привело к расторжению контракта, необходимости заказчика заключать муниципальный контракт с другим подрядчиком для завершения строительства объекта, что привело к значительному увеличению сроков сдачи школы в эксплуатацию.

Рассмотрев представленные документы, учитывая, что задолженность подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, не представлено доказательств исполнения должником своих обязательств, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требования заявителя следует включить в реестр требований кредиторов должника.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иной оценки выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом определении.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы учтены судом при рассмотрении дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2024 по делу № А32-8808/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Председательствующий                                                                                  М.Ю. Долгова

 

Судьи                                                                                                                Я.А. Демина

 

                                                                                                                           Н.В. Сулименко