АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33361/2018

г. Новосибирск

13 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен          13 мая 2019 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению Департамента промышленности, инновации и предпринимательства мэрии города Новосибирска

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 

третьи лица: 1) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска; 

2) Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги»

о признании незаконным предупреждения  № 26  от 20.07.2017

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя –  ФИО2,    доверенность от 05.03.2019, ФИО3, доверенность от 07.05.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4,  доверенность от  09.01.2019, ФИО5, доверенность от 09.01.2019,

от третьих   лиц – 1) ФИО2,    доверенность от 29.10.2018; 

2)  не явился,   уведомлен.

 

Департамент промышленности, инновации и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее – заявитель, Департамент промышленности, инновации и предпринимательства) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) о признании незаконным предупреждения  № 26  от 20.07.2017.

В качестве третьих лиц для участия в рассмотрении дела привлечены Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – Департамент земельных и имущественных отношений) и  Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (далее – МКУ «Ритуальные услуги»). 

Определением от 08.12.2017 производство по делу было приостановлено до рассмотрения в суде кассационной инстанции дела А45-23312/2017.

Постановлением Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2018 решение от 30.11.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 27.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 (которыми требования заявителя были удовлетворены), отменены. 

 Определением от 22.01.2019 года по делу №А45-23312/2017 Департаменту земельных и имущественных отношений отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

05.03.2019 г. производство по делу возобновлено. 

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен, в их удовлетворении просит отказать. 

Третье лицо - Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска – отзыв не представило. 

Третье лицо - МКУ  «Ритуальные услуги» -  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; отзыв не представлен. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание,  суд установил следующее. 

В действиях Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска Новосибирское УФАС установило признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные ч. 1, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем 20.09.2017г выдало Департаменту Предупреждение  № 26 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

Заявитель с выданным ему  предупреждением не согласился, полагая, что оно противоречит Решению Новосибирского УФАС по делу № 1 от 03.07.2017г., что явилось основанием для обращения в суд. 

Как следует из материалов дела, 19.06.2017  Комиссией Новосибирского УФАС рассмотрено дело № 1, возбужденное 01.02.2017,  по признакам нарушения Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска ч. 1, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в наделении Муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (далее - МКУ «Ритуальные услуги») функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и функциями хозяйствующего субъекта, в результате чего учреждение получило возможность осуществлять деятельность в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, что приводит или может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции.

Данные функции казенное учреждение осуществляет на основании Устава МКУ «Ритуальные услуги», который утвержден Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска. Следовательно, непосредственное наделение функциями органа власти и функциями хозяйствующего субъекта осуществлено Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

Таким образом, предметом рассмотрения указанного антимонопольного дела явилось именно наделение МКУ «Ритуальные услуги» функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и функциями хозяйствующего субъекта.

При этом  в отношении Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1 прекращено (п. 4 резолютивной части Решения Новосибирского УФАС по делу № 1 от 03.07.2017г.), так как в наделении МКУ «Ритуальные услуги» функциями, нарушающими положения Закона о защите конкуренции, Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства не участвовал. 

На основании п. ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось  в наделении МКУ «Ритуальные услуги» функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и функциями хозяйствующего субъекта.  В результате этого учреждение получило возможность осуществлять деятельность в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а это  приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Поэтому  Департаменту земельных и имущественных отношений выдано Предписание № 41 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 03.07.2017г., в соответствии с которым департаменту необходимо было исключить совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта.

Из определения Новосибирского УФАС о разъяснении решения и (или) предписания от 31.07.2017г. следует,  что во исполнение Предписания № 41 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 03.07.2017г. Департаменту земельных и имущественных отношений необходимо совершить действия, направленные на внесение изменений в Устав МКУ «Ритуальные услуги».

Согласно письму Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (исх. № 31/02/09147 от 22.08.2017г.), данным лицом в рамках имеющихся полномочий совершены действия, направленные на внесение изменений в Устав МКУ «Ритуальные услуги».

 Так,  письмом исх. № 31/02/09045 от 21.08.2017г. учредителю учреждения - Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства предложено  обеспечить внесение в учредительный документ соответствующие изменения, исключающие возможность совмещения функций.

Поскольку Департаментом земельных и имущественных отношений осуществлены действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства, Предписание № 41 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 03.07.2017г. считается исполненным.

Однако Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства  до настоящего времени изменения в Устав МКУ «Ритуальные услуги» не внесены.  Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении заявителем антимонопольного законодательства, которое выразилось  в бездействии департамента промышленности, инноваций и предпринимательства по приведению Устава МКУ «Ритуальные услуги» в соответствии с антимонопольным законодательством.

В связи с тем, что Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства стал учредителем МКУ «Ритуальные услуги», внесение изменений в учредительные документы подведомственно данному лицу. 

В оспариваемом Предупреждении Новосибирского УФАС от 20.09.2017г № 26 обоснованно указано, что в бездействии Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства по приведению Устава МКУ «Ритуальные услуги» в соответствие с антимонопольным законодательством усматриваются признаки нарушения ч. 1, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, Предупреждение Новосибирского УФАС № 26 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 20.09.2017г., не противоречит решению антимонопольного органа, принятому по делу № 1 от 03.07.2017г., и является самостоятельным производством, вызванным уклонением Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства по внесению изменений в Устав МКУ «Ритуальные услуги».

Оспаривая Предупреждение, заявитель сослался на отсутствие оснований для его  выдачи, так как Департамент земельных и имущественных отношений не был согласен с установленным нарушением антимонопольного законодательства, что подтверждается обжалованием актов в судебной порядке. При этом, по мнению заявителя, антимонопольный орган был обязан продлить срок исполнения предупреждения.

Суд данный довод не принимает. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

На основании ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. 

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Таким образом, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в установленном порядке выдает предупреждение о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к негативным последствиям, указанным в части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции (Письмо ФАС России от 26.02.2018 № ВК/12509/18 «О направлении разъяснений»).

Следовательно, основанием для выдачи предупреждения по правилам ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В бездействии Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства по приведению Устава МКУ «Ритуальные услуги» в соответствие с антимонопольным законодательством установлены признаки нарушения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что является достаточным основанием для выдачи соответствующего предупреждения. 

При этом, действующим законодательством императивные основания для приостановления выдачи предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, как и правила приостановления исполнения предупреждений не установлены.

Продление антимонопольным органом срока исполнения предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, имеет только заявительный характер. 

Так, согласно ч. 5 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №. 135-ФЗ «О защите конкуренции», по мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, по основаниям ч. 5 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства не поступало. 

Следовательно, правовых оснований для продления срока исполнения Предупреждения Новосибирского УФАС России № 26 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 20.09.2017г., не имелось.

Несогласие Департамента земельных и имущественных отношений с установленным по делу № 1 нарушением антимонопольным законодательством не имеет отношение к настоящему производству.

 Кроме того, Письмом исх. № 31/02/09045 от 21.08.2017г. Департамент земельных и имущественных отношений сообщил Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства о необходимости внесения в Устав «Ритуальные услуги» изменений, соответствующих антимонопольному законодательству, а исковое заявление Департамента земельных и имущественных отношений подготовлено 25.08.2017г. (исх. № 31/11-5072 от 25.08.2017г.).

Заявитель не согласен с установленными признаками нарушения антимонопольного законодательства по существу. 

Суд доводы заявителя не принимает. Так, Решением Новосибирского УФАС России от 03.07.2017г. (резолютивная часть от 19.06.2017г.) в действиях Департамента земельных и имущественных отношений  установлено нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось наделении МКУ «Ритуальные услуги» функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и функциями хозяйствующего субъекта, в результате чего учреждение получило возможность осуществлять деятельность в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу (ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Департаменту земельных и имущественных отношений на основании Решения Новосибирского УФАС России от 03.07.2017г. выдано Предписание № 41 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 03.07.2017г.

Законность и обоснованность Решения Новосибирского УФАС России от 03.07.2017г. и Предписания № 41 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 03.07.2017г. проверены арбитражным судом.  Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А45-23312/2017 от 02.10.2018г. в удовлетворении заявленных Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска требований отказано.

Согласно выписке ЕГРЮЛ единоличным учредителем МКУ «Ритуальные услуги» Департамент земельных и имущественных отношений являлся до 12.07.2017г.

По общему правилу права и обязанности учредителя возникают со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Также как и изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации (ч. 2 ст. 23 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства стал учредителем МКУ «Ритуальные услуги» с 12.07.2017г.

Оба департамента являются структурными подразделениями мэрии г. Новосибирска, которые от ее имени осуществляют функции и полномочия учредителя МКУ «Ритуальные услуги». При этом устав, действовавший с 12.07.2017г., содержал п. 2.2, определяющий предмет и виды деятельности учреждения, в редакции устава от 2016г.

Департамент земельных и имущественных отношений письмом исх. № 31/02/09045 от 21.08.2017г. сообщил Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства о необходимости обеспечения внесения в учредительный документ учреждения соответствующих изменения, исключающих возможность совмещения функций. Однако, действий по изменению сложившейся ситуации Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска совершено не было.

Следовательно, бездействие Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства по приведению Устава МКУ «Ритуальные услуги» в соответствие с антимонопольным законодательством содержит признаки нарушения ч. 1, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что является основанием для выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких условиях оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                                В.В.Шашкова