АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                      Дело № А67- 11931/2019

01.12.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2020 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Р.А. Вагановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Михайловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (ИНН 

<

***>, ОГРН1087026000203)

к муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 3 346 811,60 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Администрации Бакчарского района Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Финансового отдела Администрации Бакчарского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № 01 от 16.01.2020 г.,

от ответчика администрации Бакчарского сельского поселения – Главы поселения Приколоты С.М.,

от ответчика Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области –

ФИО2 по доверенности № 08 от 19.07.2020 г.,

от третьего лица администрации Бакчарского района Томской области – ФИО3 по доверенности № 3098 от 02.12.2019 г.,

от третьего лица Финансового отдела Администрации Бакчарского района – начальника ФИО3, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (далее – ООО «Бакчартеплосети»,  Общество) обратилось в арбитражный суд с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ), в котором просит взыскать солидарно с казны муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в лице Администрации «Бакчарское сельское поселение» (далее – ответчик-1, Администрация) и с казны Томской области в лице департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – ответчик-2, Департамент ЖКХ) сумму основного долга в размере 2 802 269,30 руб., возникшего в связи с ненадлежащим исполнением соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут от 25.01.2017 г., 544 542,30 руб. убытков в форме начисленных процентов по коммерческому кредиту за период с 01.04.2018 г. по 28.10.2019 г.

Исковые требования основаны на положениях статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 14, 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 32-1 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а, Государственной программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 435а, и мотивированы неисполнением Бакчарским сельским поселением и Департаментом ЖКХ обязанности по предоставлению Обществу субсидии на компенсацию затрат на приобретение топлива в целях организации теплоснабжения в 2018 году, а также бездействием, выразившимся в неосуществлении перерасчета субсидии в целях установления лимитов бюджетных обязательств на 2018 год в размере, соответствующем расходам Общества.

Определением арбитражного суда от 06.11.2019 г. исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области. Определением суда от 06.02.2020 г. суд произвел замену ненадлежащих ответчиков муниципальное образование Бакчарский район в лице администрации Бакчарского района Томской области и Финансовый отдел Администрации Бакчарского района надлежащим – Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Администрация Бакчарского района Томской области, Финансовый отдел Администрации Бакчарского района.

Определением суда от 14.09.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Департамент финансов Томской области и Департамент тарифного регулирования Томской области.

Администрация Бакчарского сельского поселения в отзывах на исковое заявление указала, что требование истца могут быть исполнены, если денежные средства в указанном размере будут департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области перечислены Администрации Бакчарского района, а впоследствии Администрации Бакчарского сельского поселения. Кроме того указала, что задолженность в размере 2 802 269,30 руб. должна возмещаться Департаментом ЖКХ (л.д. 4, 5, 104-106, 134-136 т. 2).

В отзывах на исковое заявление Администрация Бакчарского района указала, что муниципальное образование «Бакчарский район» в правоотношения, затрагивающие организацию теплоснабжения с теплоснабжающей организацией ООО «Бакчартеплосети» не вступало, нарушений принятых на себя обязательств не допускало. Считает, что, не произведя перерасчет субсидии, Департамент ЖКХ допустил бездействие, в результате которого у теплоснабжающей организации возникли убытки в виде недополученной суммы субсидии на сумму 2 802 269,30 руб. и начисленных процентов в сумме 636 940,46 руб. На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. При этих обстоятельствах Департамент ЖКХ находился в гражданских правоотношениях с теплоснабжающей организацией ООО «Бакчартеплосети», так как именно теплоснабжающая организация являлась конечным получателем целевой субсидии, которая не в полном объеме, в нарушение действующих на тот момент нормативно правовых актов, была рассчитана и выплачена Департаментом ЖКХ. По мнению третьего лица, Департамент ЖКХ должен выступать в качестве основного ответчика в рамках заявленного иска (л.д. 7-11, 32-35, 107-111, 129-133 т. 2).

Департамент ЖКХ в пояснении указал, что обязательства из Соглашения от 31.05.2017 г., установленные Законом об областном бюджете, исполнены Департаментом в полном объеме, правовые основания для взыскания денежных средств сверх средств, выделенных областным бюджетом, отсутствуют (л.д. 14, 15, 137-139 т. 2).

В отзыве на исковое заявление и пояснениях Департамент ЖКХ указал, что позиция истца, согласно которой Департамент был обязан «произвести перерасчет» размера субсидии в соответствии с предоставленной отчетностью и на основании абзаца 3 пункта 32-1 Порядка № 94-а, не соответствует требованиям бюджетного законодательства, поскольку такое толкование означало бы принятие Департаментом на себя обязательств на софинансирование несуществующих обязательств муниципального района. Кроме того отметил, что какие – либо правоотношения между Департаментом и Обществом отсутствуют, а вышеуказанными нормами бюджетного законодательства и Соглашения регулируются бюджетные отношения Департамента и муниципального образования Бакчарский район Томской области. В данном случае имеют место отношения между Обществом и администрацией сельского поселения: как следует из пункта 32-1 Порядка № 94а, субсидия предоставляется муниципальным образованием. Следовательно, Департаментом не могли быть нарушены права Общества. На основании изложенного, ввиду отсутствия противоправного бездействия со стороны Департамента, в том числе нарушающего права Общества, необходимая в соответствии со статьей 1069 ГК РФ совокупность фактов отсутствует, требования Общества к Департаменту о взыскании из областного бюджета суммы субсидии не подлежат удовлетворению (л.д. 93-96 т. 2, 31-34 т. 3).

Истец в письменных пояснениях указал, что правовая природа требуемой суммы основного долга в размере 2 802 269,30 руб. относится к убыткам в форме неполученного дохода (упущенной выгоды), а требуемые к взысканию проценты в размере 544 542,30 руб. являются реальным ущербом, так как относятся к расходам, которые истец должен будет понести для выплаты поставщику нефти. Кроме того истец указал, что он обосновал обязанность Департамента ЖКХ произвести перерасчет выделяемой из бюджета Томской области субсидии в соответствии с абзацем 3 пунктом 32-1 «Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования» (утвержден Постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а в редакции действовавшей на момент наличия права у истца на получение субсидии в 2017 году). Бездействие Департамента ЖКХ, выразившееся в отсутствии действий в период с 20.01.2018 г. по 31.03.2018 г. по изменению лимитов бюджетных обязательств для предоставления субсидии Бакчарскому району Томской области, привело к убыткам истца в размере 2 802 269,30 руб. в форме неполученного дохода (упущенной выгоды) и в размере 544 542,30 руб. в форме реального ущерба (л.д. 40-45 т. 3).

Администрация Бакчарского района в отзыве (уточнении) на исковое заявление, указала, что в силу статьи 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Так как Бакчарское сельское поселение в лице Администрации Бакчарского сельского поселения противоправных действий, а равно и бездействия в отношении истца ООО «Бакчартеплосети» не совершало, то ущерб подлежит возмещению с казны Томской области, что исключает солидарную ответственность Администрации (л.д. 53-58 т. 3).

Департамент финансов в пояснениях указал, что правовым основанием исковых требований является ненадлежащее исполнение соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут от 25.01.2017 г., заключенного между истцом и Администрацией Бакчарского сельского поселения. Правоотношения по предоставлению субсидий из областного бюджета местным бюджетам относятся к межбюджетным правоотношениям и подлежат регулированию бюджетным, а не гражданским законодательством. Таким образом, взыскание убытков, понесенных истцом, подлежит за счет казны муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».

Представители третьих лиц Департамента финансов Томской области и Департамента тарифного регулирования Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения.

Представители ответчиков просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление и дополнение к ним.

Представитель третьих лиц поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.01.2017 г. между Администрацией Бакчарского сельского поселения, именуемой в дальнейшем «Администрация», с одной стороны, и ООО «Бакчартеплосети», именуемым в дальнейшем «Получатель», с другой стороны, вместе именуемыми «Стороны», на основании Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут от 17.01.2017 г. № 8, утвержденным И.о. Главы Бакчарского сельского поселения, заключено соглашение о предоставлении субсидии в 2017 году на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (л.д. 16, 17 т. 1). По условиям соглашения Администрация предоставляет бюджетные средства Получателю в форме субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, в размере 20 095 000 (Двадцать миллионов девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек, а Получатель обязуется использовать бюджетные средства на указанные цели.

Пунктом 3.1 соглашения установлено, что выплата компенсации теплоснабжающим организациям осуществляется путем перечисления авансовых платежей (по мере необходимости) в пределах средств, предусмотренных в бюджете сельского поселения.

Согласно пункту 3.2 соглашения для получения субсидии теплоснабжающие организации в срок до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в администрацию сельского поселения отчетность об использовании средств Субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, согласно приложению к Порядку, документы, подтверждающие понесенные в текущем месяце фактические убытки, связанные с повышением цен на нефть (заверенные копии: счетов-фактур поставщика топлива (нефть), актов списания, оборотных ведомостей по учету материалов).

Пунктом 3.3 соглашения установлено, что Администрация вправе сокращать объем предоставляемой (прекращать предоставление) субсидии в случаях:

- несвоевременного предоставления «Получателем» отчетности об использовании средств субсидии;

-установления факта отсутствия потребности в субсидии или выявления меньшей потребности в субсидии:

- нецелевого использования субсидии.

Как указано в пункте 5.1 соглашения, условия настоящего соглашения распространяются на отношения, возникшие с 01 января 2017 года, и действуют до полного исполнения «Сторонами» обязательств по настоящему Соглашению в течение текущего финансового года.

Дополнительным соглашением от 29.12.2017 г. в указанное соглашение внесены изменения, сумма предоставляемой субсидии согласована сторонами в размере 27 163 300 рублей (л.д. 92 т. 1).

24.01.2017 г. между Администрацией Бакчарского района, именуемой в дальнейшем «Администрация», с одной стороны, и Администрацией Бакчарского сельского поселения, именуемой в дальнейшем «Получатель», с другой стороны, вместе именуемыми в дальнейшем «Стороны», в соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решением Думы Бакчарского района от 27.02.2014 г. № 487 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района», заключено Соглашение о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (л.д. 23-25 т. 1), согласно которому предметом настоящего Соглашения является предоставление из местного бюджета Бакчарского района иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (далее - иные межбюджетные трансферты).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения целью предоставления в 2017 году иных межбюджетных трансфертов является финансирование расходного обязательства сельского поселения по финансовой поддержке расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, согласно постановлению Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 г. № 8 «О Порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут».

Согласно пункту 3.1 соглашения «Администрация» предоставляет бюджету муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» иные межбюджетные трансферты в объеме 24 695 000,00 (Двадцать четыре миллиона шестьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктом 6.1 соглашения установлено, что иные межбюджетные трансферты перечисляются «Администрацией» на лицевой счёт «Получателя», открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

Пунктом 6.2 соглашения установлено, что иные межбюджетные трансферты перечисляются Администрацией Бакчарского района на лицевой счёт Администрации сельского поселения по мере поступления средств на предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания «Сторонами», распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 г. и действует до исполнения «Сторонами» своих обязательств (пункт 7.1 соглашения).

Дополнительным соглашением от 29.12.2017 г. № 2 к соглашению б/н от 24.01.2017 г. о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, стороны согласовали размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов в объеме 28 663 300 рублей (л.д. 27 т. 1).

31.05.2017 г. между Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, именуемым в дальнейшем Департамент, с одной стороны, и Администрацией Бакчарского района, именуемой в дальнейшем Получатель, с другой стороны, также именуемыми в дальнейшем Стороны, на основании Бюджетного Кодекса Российской Федерации, постановления Губернатора Томской области от 03.10.2012 г. № 117 «Об утверждении положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области», постановления Администрации Томской области от 13.05.2010 г. № 94а «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования», постановления Администрации Бакчарского района от 16.01.2017 г № 21 «Об установлении расходных обязательств Бакчарского района на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут», заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Бакчарский район» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (л.д. 36-44 т. 1), в соответствии с которым Департамент обязуется предоставить Получателю из областного бюджета субсидию (далее - Субсидия) в целях 100 % софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а Получатель обязуется принять указанную Субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением и соблюдать условия и порядок предоставления Субсидии, предусмотренные настоящим соглашением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области (пункт 1.1 соглашения).

Как указал истец, всего за 2017 год Бакчарским сельским поселением из поступивших в местный бюджет из Томского областного бюджета субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, в адрес ООО «Бакчартеплосети» перечислено 28 663 300 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д. 96-105 т. 1).

Порядок получения субсидии теплоснабжающей организацией на территории Бакчарского сельского поселения носит заявительный характер и предусмотрен «Порядком составления и представления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут», утвержденным постановлением Администрации Бакчарского района от 17.01.2017 г. № 8 (далее – Порядок № 8).

В соответствии с указанным выше Порядком теплоснабжающая организация, использующая в качестве топлива нефть или мазут, для получения субсидии в срок до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в администрацию Бакчарского сельского поселения отчетность об использовании средств Субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения согласно приложениям к Порядку № 8 (пункт 5 Порядка) и первичные документы, подтверждающие понесенные в текущем месяце фактические убытки, связанные с повышением цен на нефть (заверенные копии счетов-фактур, поставщика топлива (нефть) актов списания, оборотных ведомостей по учету материалов).

На основании предоставленной отчетности от теплоснабжающей организации МО «Бакчарское сельское поселение» составляет аналогичную отчетность по формам, утвержденным Приказом Департамента государственного заказа Томской области № 39-п от 18.12.2013 г. и ежемесячно в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, передает в Администрацию Бакчарского района на основании соответствующего Соглашения между ними от 24.01.2017 г.

Администрация Бакчарского района получив отчетность для получения субсидии на основе отчетности, составленной и полученной от сельского поселения, составляет аналогичную Отчетность по формам, предусмотренным в Приложениях 1, 2, 3, 4 к соглашению № 601/17 от 31.05.2017 г., заключенному с Департаментом ЖКХ, и ежемесячно в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет ее в Департамент ЖКХ на электронный адрес hramchenko@tomsk.gov.ru на основании подпункта 5) пункта 2.2.6 Соглашения № 601/17 от 31.05.2017 г.

В Приложении 2 к соглашению № 601/17 от 31.05.2017 г., именуемом «Расчет размера субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающей организацией, использующей в качестве топлива нефть или мазут», указываются те же сведения, что и в отчетности, предоставленной теплоснабжающей организацией и сельским поселением.

Указанная отчетность из Администрации Бакчарского района поступила в адрес департамента ЖКХ, что последним не отрицается.

Из представленного Администрацией Бакчарского района в Департамент ЖКХ приложения № 4 «Информация о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, бюджетами муниципальных образований» следовало, что остаток средств субсидии (гр. 14) составил минус 6 538 661,19 руб., то есть подлежал субсидированию.

Учитывая остаток средств субсидии на 31.12.2017 г. в бюджете Бакчарского района (3 736 391,89 руб.), перечисленных истцу в 2018 году, общая задолженность по субсидии составила 2 802 269,30 руб. (6 538 661,19 – 3 736 391,89).

Истец 08.10.2019 г. обратился к Главе Бакчарского сельского поселения с претензионным письмом № 142 от 07.10.2019 г., в котором предложил рассмотреть вопрос о возмещении недоплаченной субсидии в размере 2 802 269, 30 руб. (л.д. 14 т. 1).

В ответе исх. № 951 от 08.10.2019 г. на претензию Администрация Бакчарского сельского поселения указала, что в соответствии с Соглашением от 25.01.2017 г. и дополнениями к нему Бакчарским сельским поселением должно быть оплачено из бюджетных средств 32 397 731,90 руб. Бакчарским сельским поселением было не доплачено ООО «Бакчартеплосети» 2 802 269,30 руб. за 2017 год в связи с тем, что указанные бюджетные средства не поступили из Администрации Бакчарского района, а в Администрацию Бакчарского района, в свою очередь, из Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (л.д. 15 т. 1).

В связи с тем, что указанная сумма не покрыла в полном объеме затраты Общества на приобретение топлива в целях организации теплоснабжения Бакчарского сельского поселения, ООО «Бакчартеплосети» обратилось в суд с требованием о возмещении недостающей суммы субсидии, представляющей собой сумму компенсации затрат Общества на приобретение топлива.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что гражданские права и обязанности согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 4 части 1, части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения может относиться организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Устав муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» относит указанный вопрос к вопросам местного значения Бакчарского сельского поселения (пункт 4 части 1 статьи 4).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, организация теплоснабжения на территории Бакчарского сельского поселения относится к вопросам местного значения и является расходным обязательством муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».

Указанное расходное обязательство исполняется из бюджета муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу, исходя из вышеизложенного, является муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения.

Аналогичный правовой подход к оценке рассматриваемых правоотношений изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08 февраля 2018 года по делу № А67-546/2017.

Ссылка Общества на правовую позицию Верховного суда, изложенную в определениях № 306-ЭС15-17027 от 22.12.2015 и др., согласно которой, бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году), также не может быть принята во внимание, поскольку по настоящему делу участниками спора не заявляется о прекращении обязательства по выплате субсидии: в данном случае обязательство Томской области по выплате субсидии на софинансирование расходного обязательства Бакчарскому району Томской области возникло и исполнено в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации Бакчарского района от 16.01.2017 г. № 21, Законом Томской области от 29.12.2016 г. № 174-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Соглашением от 31.05.2017 г. № 601/17.

В этой связи, суд не усматривает основания для удовлетворения иска к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

Кроме того, отклоняя требования Общества к Департаменту ЖКХ, основанные на статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В предмет доказывания по настоящему делу в данном случае входит обязательная совокупность следующих условий: наступление вреда, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями, размер причиненного вреда. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

По мнению истца, Департаментом ЖКХ допущено неправомерное бездействие при неосуществлении перерасчета, предусмотренного пунктом 32-1 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации Томской области № 94а, а также неисполнение обязанностей главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных частью 6 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32-1 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 г. № 94а, субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, предоставляются бюджетам муниципальных районов при наличии в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района, утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений.

Органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области субсидии в текущем финансовом году предоставляются теплоснабжающим организациям исходя из объема топлива (нефть, мазут), необходимого для производства тепловой энергии, и разницы между фактической ценой топлива (нефть, мазут) и ценой топлива (нефть, мазут), предусмотренной в тарифе на текущий финансовый год, с последующим перерасчетом по итогам года для определения размера субсидий на очередной финансовый год.

Перерасчет осуществляется в марте очередного финансового года исходя из фактического расхода топлива (нефть, мазут) на производство тепловой энергии, не превышающего нормативный расход, и разницы между фактической ценой топлива (нефть, мазут) и ценой топлива (нефть, мазут), предусмотренной в тарифе на текущий финансовый год.

Таким образом, предоставление субсидии теплоснабжающим организациям, использующим в качестве топлива нефть или мазут, в том числе с последующим перерасчетом в следующем году, предусмотрено действующим законодательством из бюджета сельского поселения, что в полной мере соотносится с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации».

Принимая во внимание, что организация теплоснабжения в границах сельского поселения относится к расходным обязательствам сельского поселения, сумма расходов Общества, понесенных для организации такого теплоснабжения, не может быть взыскана с областного бюджета, поскольку иное противоречило бы требованиям статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации», Положения Постановления № 94а, устанавливающим порядок предоставления субсидии из областного бюджета бюджету района. Названные нормы устанавливают расходные обязательства субъекта перед муниципальными образованиями, а не порядок предоставления субсидии из областного бюджета теплоснабжающим организациям. Предоставление спорной субсидии из областного бюджета напрямую теплоснабжающим организациям действующим законодательством не предусмотрено, поскольку также вступало бы в противоречие с требованиями статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В свою очередь, Бакчарское сельское поселение, на котором лежит обязанность по компенсации расходов Общества на организацию теплоснабжения поселения, в последующем не лишено возможности требовать на основании постановления № 94а полагающуюся сумму субсидии в рамках межбюджетных  отношений и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Соответственно, правовые основания для вывода о допущенном ответчиком-2 бездействии по неосуществлению такого перерасчета субсидии, в том числе, при исполнении полномочий главного распорядителя субсидии из областного бюджета, а равно о наличии причинно-следственной связи между таким бездействием и недополучением Обществом от ответчика-1 суммы субсидии у суда отсутствуют.

На основании Постановления № 94а администрацией Бакчарского сельского поселения постановлением от 27.01.2017 г. № 8 утвержден Порядок составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов теплоснабжающим организациям, использующим в качестве топлива нефть или мазут.

Из материалов дела следует, что Общество в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от 25.01.2017 г., Порядком № 8 предоставило администрации Бакчарского сельского поселения отчетность, а также документы, подтверждающие понесенные затраты в спорной сумме (платежные поручения, счета-фактуры, расчет суммы компенсации).

Администрация Бакчарского сельского поселения о каких-либо замечаниях по расчету суммы компенсации ни в отношении соблюдения порядка предоставления субсидии, ни в отношении суммы невыплаченной субсидии за спорный период не заявляла, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Порядок предоставления субсидии, регламентированный Порядком № 8, истцом соблюден, доводов об обратном лицами, участвующими в деле не заявлено, доказательств не предоставлено.

Правом на получение субсидии, в соответствии с Порядком № 8, обладают теплоснабжающие организации, использующие в качестве топлива нефть или мазут. Обстоятельства фактического исполнения Обществом своих обязанностей по теплоснабжению потребителей Бакчарского сельского поселения в спорный период подтверждаются совокупностью доказательств и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащим удовлетворению требование Общества о взыскании с Администрации задолженности по выплате субсидии, как обоснованное и документально продтвержденное.

Отказывая во взыскании 544 542,30 руб. убытков в форме  начисленных процентов по коммерческому кредиту за период с 01.04.2018 г. по 28.10.2019 г. суд исходит из следующего.

В подтверждение несения убытков в размере 544 542,30 руб. в виде начисленных процентов по коммерческому кредиту за период с 01.04.2018 г. по 28.10.2019 г. истцом представлена справка акционерного общества «Деловой центр Томской области», в соответствии с которой ООО «Бакчартеплосети» начислены проценты на сумму 2 802 269,30 руб. за период с 01.04.2018 г. по 28.10.2019 г. за рассрочку оплаты товара.

Как указано в справке от 22.07.2020 г., процентная ставка устанавливалась дополнительными соглашениями № 21 и № 27 к договору поставки нефти № 21/14-Н-ЗО от 01 апреля 2014 года и дополнительным соглашением № 2 к договору поставки нефти № 174/19-Н от 01 февраля 2019 года.

Как следует из материалов дела, договоры поставки нефти № 21/14-Н-ЗО от 01 апреля 2014 года и № 174/19-Н от 01 февраля 2019 года заключены между акционерным обществом «Деловой центр Томской области» и ООО «Бакчартеплосети».

Согласно пункту 2 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По общему правилу, установленному статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Вместе с тем неисполнение ответчиком-1 обязательств по предоставлению субсидии не относится к обстоятельству, свидетельствующему о его вине в нарушении истцом обязательств по договорам, заключенным с АО «Региональный деловой центр Томской области». Истец и АО «РДЦ» состояли в самостоятельных договорных отношениях.

Истец, являющийся самостоятельным хозяйствующим субъектом, в силу положений статей 2, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, приняв на себя договорные обязательства перед АО «РДЦ», обязан был исполнять самостоятельно взятые на себя обязательства по оплате и нести ответственность за нарушение взятых на себя обязательств независимо от исполнения третьими лицами своих обязательств перед истцом.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В договорах, заключенных с поставщиком нефти АО «РДЦ», отсутствуют положения, свидетельствующие о том, что оплата топлива поставлена в зависимость от выполнения Администрацией обязательств по выплате субсидии. Ответчик-1, не являясь стороной таких договоров, не имел возможности повлиять на размер процентов по коммерческому кредиту.

Таким образом, истец, взяв на себя указанные выше обязательства и предусмотрев ответственность, должен был принимать все меры к тому, чтобы избежать указанных убытков, не ставя себя в зависимость от ответчика.

Непредоставление субсидии не может являться обстоятельством, свидетельствующим о вине администрации Бакчарского сельского поселения в нарушении Обществом своих обязательств перед АО «РДЦ» по договору поставки нефти.

Данная позиция отражена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 15.12.2015 г. № 309-ЭС15-10298 и 06.11.2015 г. по делу № 303-ЭС14-5818.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о взыскании 544 542,30 руб. убытков в виде начисленных поставщиком нефти процентов истцу по коммерческому кредиту за период с 01.04.2018 г. по 28.10.2019 г.

При таких обстоятельствах заявленное требование ООО «Бакчартеплосети» к муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения подлежит частичному удовлетворению.

При обращении с исковым заявлением истцом уплачена государственная пошлина в размере 37 011 руб. по платежному поручению № 367 от 14.10.2019 г. (л.д. 66 т. 1).

Расходы по уплате государственной пошлины по иску согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения за счет казны муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» 2 802 269 руб. 30 коп. основного долга, 30 156 руб. 58 коп. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины, а всего 2 832 425 руб. 88 коп.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                               Р.А. Ваганова