ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11168/2018

г. Челябинск

03 сентября 2018 года

Дело № А07-10007/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2018 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 по делу № А07-10007/2018 (судья Кручинина Н.Е.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки № 4 ОАО КПД» – ФИО2 (доверенность от 24.03.2018).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки № 4 ОАО КПД» (далее – ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030171:311 в собственность бесплатно, выраженного в письме № 7500 от 27.03.2018, а также обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД»: 

- в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030171:311 в собственность бесплатно;

- в двухнедельный срок подготовить проект договора передачи в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:030171:311 по ул. Нежинская в г. Уфе под многоэтажную жилую застройку (строительство жилого дома литер 3) и направить подписанный договор ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» (л.д. 3-6).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных интересов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО г. Уфы, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 (резолютивная часть оглашена 13.06.2018) признан незаконным выраженный в письме № 7500 от 27.03.2018 отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030171:311 в ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» бесплатно. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД»:

- в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030171:311 в собственность ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» бесплатно;

- в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении подготовить проект договора передачи в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:030171:311 по улице Нежинская в городе Уфа под многоэтажную жилую застройку и направить проект договора ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» (л.д. 97-100).

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявителем в полном объеме не исполнены обязательства, предусмотренные пунктами 3.1.3, 3.1.4 договора № 29-РТ. Расселение граждан из жилых помещений, расположенных в жилых домах №№ 25, 27, 29, 31 по ул. Нежинской, №№ 12, 16, 18 по ул. Спартака, осуществлено за счет иных источников в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ от 21.07.2007 по договорам мены (в части квартир, находившихся в собственности граждан) либо по договорам социального найма (в части квартир, находившихся в муниципальной собственности). Податель жалобы считает несостоятельной ссылку суда на судебные акты по делу № А07-4075/2017 ввиду того, что денежные средства в размере 10 359 715 руб. по договору № 29-РТ от 24.05.2012 взысканы на основании заявления застройщика о признании иска в части. Названным судебным решением не сделан вывод об исполнении застройщиком всех принятых договором обязательств. 

Так как договор № 29-РТ от 24.05.2012 заключен сроком на 5 лет, срок его действия закончился 24.05.2017.  Вместе с тем, суд сделал ошибочный вывод о том, что письмо заявителя № 40/2 от 26.02.2018 является не самостоятельным заявлением о предоставлении земельного участка, а следствием отсутствия ответа УЗИО г. Уфы в установленный законом срок. Вывод суда о том, что общество вправе получить земельный участок и после истечения срока действия договора был бы правомерен при одновременном выполнении следующих условий: в случае, если обществом не было бы направлено обращение о приостановке рассмотрения предыдущего обращения; обществом были бы исполнены обязательства, предусмотренные пунктами 3.1.3, 3.1.4 договора и статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в полном объеме.

ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие по приведенным в ней доводам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание за исключением представителя заявителя, не явились. 

С учетом мнения представителя заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» поддержал изложенные в отзыве на апелляционную жалобу возражения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, включая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам №А07-4075/2017 и А07-31503/2017, Администрацией издано постановление № 613 от 07.03.2012 о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ульяновых, ФИО3, Маяковского, Нежинской в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

На основании статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и протокола № 2 об итогах аукциона от 05.05.2012 между ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» (сторона 2) и Администрацией (сторона 1) по результатам аукциона заключен договор № 29-РТ от 24.05.2012 о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ульяновых, ФИО3, Маяковского, Нежинской в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 9-12).

В соответствии с указанным договором ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» обязуется в установленные разделом 3 договора сроки своими силами и за свой счет (или с  привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1 договора обязательства по развитию вышеуказанной территории, в том числе, разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В свою очередь Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения указанных обязательств стороной 2.

Согласно п. 3.1.6 договора ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» обязуется осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течении 5 лет с момента заключения договора. 

Договор вступает в силу со дня подписания его сторонами и прекращает свое действие после полного исполнения ими своих обязательств по договору, либо расторжения договора в соответствии с условиями договора (п. 5.1 договора).

02.06.2016 Администрация приняла постановление № 824, утвердив проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Ульяновых, ФИО3, Маяковского, Нежинской в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» направило в адрес УЗИО г. Уфы письмо № 70/2 от 09.02.2017, в котором просило предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:55:030171:311 по ул. Нежинская в г. Уфа (л.д. 13-14).

03.03.2017 Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» о взыскании выкупной цены в размере 134 145 213 руб. 70 коп. (дело № А07-4075/2017).

В связи с рассмотрением в Арбитражном суде Республики Башкортостан указанного искового заявления общество «УКЗ № 4 ОАО КПД» направило в адрес УЗИО г. Уфы письмом № 261/6 от 22.06.2017, в котором просило приостановить рассмотрение обращения от 09.02.2017 до завершения судебного разбирательства по делу № А07-4075/2017 (л.д. 15-16).

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.08.2017 по делу № А07-4075/2017 с ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» в пользу Администрации по договору № 29-РТ от 24.05.2012 о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ульяновых, ФИО3, Маяковского, Нежинской в Калининском районе округа город Уфа Республики Башкортостан за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, взыскано 10 359 715 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Указанное решение обществом «УКЗ № 4 ОАО КПД» исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 2876 от 25.12.2017 (л.д. 18).

В письме № 40/2 от 26.02.2018 общество «УКЗ № 4 ОАО КПД» просило Администрацию возобновить рассмотрение обращения от 09.02.2017.

Письмом № 7500 от 27.03.2018 УЗИО г. Уфы отказало ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030171:311, ссылаясь на то, что срок договора № 29-РТ от 24.05.2012 истек, при этом, со стороны ООО «УКЗ №4 ОАО КПД» не исполнены обязательства по выплате в адрес Администрации денежных средств за расселение граждан, проживающих на территории подлежащей развитию в домах, признанных ветхими и аварийными (л.д. 21-22). 

  Посчитав отказ УЗИО г. Уфы в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030171:311 не соответствующим закону и нарушающим права ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД», общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о сохранении действия договора № 29-РТ от 24.05.2012 до момента исполнения сторонами обязательств по нему. Оценивая возражения Администрации в части выполнения обществом обязательств по договору, суд исходил из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам № А07-4075/2017, № А07-31503/2017,№ А07-9032/2018. При этом, суд посчитал, что письмо ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» № 40/2 от 26.02.2018 является не самостоятельным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а является следствием отсутствия ответа УЗИО г. Уфы в установленный законодательством 30-дневный срок на письмо ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» № 70/2 от 09.02.2017, которое получено УЗИО г. Уфы в пределах пятилетнего срока, установленного договором № 29-РТ от 24.05.2012.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

В силу пункта 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Материалами дела подтверждено существование между сторонами договорных отношений, основанных на договоре о развитии застроенной территории.

При оценке доводов подателя жалобы о том, что обществом «УКЗ № 4 ОАО КПД» не исполнены в полном объеме обязательства, предусмотренные пунктами 3.1.3, 3.1.4 договора, поскольку расселение граждан из жилых помещений, расположенных в жилых домах №№ 25, 27, 29, 31 по ул. Нежинской, №№ 12, 16, 18 по ул. Спартака, осуществлено за счет иных источников в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ от 21.07.2007 по договорам мены (в части квартир, находившихся в собственности граждан) либо по договорам социального найма (в части квартир, находившихся в муниципальной собственности), судебная коллегия исходит из следующего.

Обязательства ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» по выплате в пользу Администрации денежных средств за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома по договору № 29-РТ от 24.05.2012, были предметом судебного рассмотрения в рамках дела № А07-4075/2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.08.2017 по делу № А07-4075/2017 установлена обязанность ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» выплатить в пользу Администрации 10 359 715 руб. за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома. В удовлетворении остальной части заявленных требований на сумму 123 785 498 руб. 70 коп. судом отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по другому делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из содержания части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах. 

       При рассмотрении дела № А07-4075/2017 исследовались основанные на доказательствах фактические обстоятельства, связанные с осуществлением расчетов по договору. Вопрос  об обязательствах застройщика по уплате выкупной стоимости за изымаемые у собственников жилые помещения и компенсации затрат, понесенных на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, для расселения граждан являлся юридически значимым для рассмотрения спора. 

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что вступившим в законную силу судебным актом  подтверждено исполнение  обществом своих обязательств по договору  о развитии застроенной территории.

Негативные последствия для Администрации, вызванные непредставлением ею каких-либо доказательств в рамках дела № А07-4075/2017, не могут быть устранены в рамках создания юридических и фактических препятствий для ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» при исполнении последним своих обязанностей, вытекающих из договора № 29-РТ от 24.05.2012. 

Ссылка подателя жалобы на то, что решением по делу № А07-4075/2017 не сделан вывод об исполнении застройщиком всех принятых договором обязательств, фактически направлена на переоценку выводов суда первой инстанции по делу № А07-4075/2017, отраженных во вступившем в законную силу решении от 01.08.2017, которые судебная коллегия в рамках настоящего дела пересматривать не вправе.

При этом следует учесть, что определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.12.2017 по делу № А07-31503/2017, исковое заявление Администрации к ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» о взыскании денежных средств за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилых помещении в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу и расположенных на застроенной территории и земельных участках, на которых расположены такие многоквартирные дома, и на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для расселения граждан, проживающих по договорам социального найма, в размере 118 382 900 руб. 31 коп. по договору № 29-РТ от 24.05.2012 о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Ульяновых, ФИО3, Маяковского, Нежинской в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставлено без рассмотрения ввиду тождественности исков по делам № А07-31503/2017 и № А07-4075/2017 (л.д. 58-74).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2018 по делу № А07-9032/2018 исковое заявление Администрации к ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» о взыскании неосновательного обогащения в размере 118 382 900 руб. 31 коп., возникшего, по мнению Администрации, из договора № 29-РТ от 24.05.2012, также оставлено без рассмотрения ввиду тождества исков по делам № А07-9032/2018 и № А07-4075/2017 (л.д. 75-82).

Поскольку решение № А07-4075/2017 обществом «УКЗ № 4 ОАО КПД» исполнено  путем перечисления денежных средств платежным поручением № 2876 от 25.12.2017 (л.д. 18), соответствующие возражения апеллянта подлежат отклонению.

Указание подателя жалобы на то, что письмо заявителя № 40/2 от 26.02.2018 следует рассматривать в качестве нового обращения, которым заявитель просит совершить действия по предоставлению земельного участка, является необоснованнным.

До истечения срока действия договора, ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» направило в адрес Управления письмо № 70/2 от 09.02.2017, в котором просило предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:55:030171:311 по ул. Нежинская в г. Уфа (л.д. 13-14). Указанное письмо получено Управлением 09.02.2017.

Ответ на письмо общества «УКЗ №4 ОАО КПД» №70/2 от 09.02.2017 в материалы дела не представлен. 

С учетом  приостановления рассмотрения заявления общества на период рассмотрения спора о взыскании выкупной цены изымаемых жилых помещений, суд первой инстанции верно сделал вывод о том, что письмо ООО «УКЗ № 4 ОАО КПД» № 40/2 от 26.02.2018 является не самостоятельным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. 

Исходя из названного, суд правомерно пришел к выводу о правомерности заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, решение суда отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 по делу № А07-10007/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   И.Ю. Соколова

Судьи:                                                                         Г.Н. Богдановская

                                                                                     Л.П. Ермолаева