АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-27572/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2025 года.

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к администрации Орловского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г Новосибирск, о взыскании  финансовых санкций в размере 18 500 рублей,

при участии представителей: 

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании  финансовых санкций в размере 7 000 рублей, заинтересованное лицо: администрация Орловского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области (далее – администрация, Страхователь).

Заявленные требования мотивированы несвоевременным представлением администрацией сведений о застрахованных лицах за отчетный период, что послужило основанием для применения финансовой санкции.

Представители  ответчика в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление  не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Учитывая, что от заявителя, заинтересованного лица не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Орловского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области в соответствии со ст.1 Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Специалистом ОПФР по Новосибирской области проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователя.

В результате анализа представленных сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), СЗВ-ТД и расчетов, представленных в ФНС, выявлены расхождения. 17.01.2025 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок, в течение пяти рабочих дней (далее-Уведомление). 

С нарушением сроков указанных в уведомлении, 20.02.2025 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 № регистрации 101-25-001-5188-0239,в которой содержатся сведения о кадровом мероприятии "окончание договора ГПХ с датой прекращения договора ГПХ" - 30.09.2023 (СНИЛС 

<

***>)

В результате анализа представленных сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), СЗВТД и расчетов, представленных в ФНС, выявлены расхождения. 17.01.2025 г. страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок, в течение пяти рабочих дней. 

С нарушением сроков указанных в уведомлении, 20.02.2025 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 № регистрации 101-25-001-5186-6035,в которой содержатся сведения о кадровом мероприятии "начало договора ГПХ"-01.09.2023 (СНИЛС 

<

***>).

В результате анализа представленных страхователем сведений о работающих застрахованных лицах, включенных СФР в индивидуальные лицевые счета, выявлены несоответствия - ЗЛ, у которых на ИЛС отсутствуют сведения о кадровых мероприятиях при наличии сведений о начисленных страховых взносах поступивших из ФНС 1 застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>). 

17.01.2025 страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов б\н от 17.01.2025, в течение пяти рабочих дней. 

С нарушением сроков, указанных в Уведомлении, 18.03.2025 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 № регистрации 101-25-002-4672-2964,в которой содержатся сведения о кадровом мероприятии "начало договора ГПХ"-01.10.2023г ,01.11.2023г , 01.12.2023г(СНИЛС 047- 388-184 93), "окончание договора ГПХ" с датой прекращения договора ГПХ 31.10.2023г, 30.11.2023г, 31.12.2023г (СНИЛС 

<

***>). 

В результате анализа представленных страхователем сведений о работающих застрахованных лицах, включенных СФР в индивидуальные лицевые счета, выявлены несоответствия - ЗЛ, у которых на ИЛС отсутствуют сведения о кадровых мероприятиях при наличии сведений о начисленных страховых взносах поступивших из ФНС 1 застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>).

17.01.2025 страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов б\н от 17.01.2025г., в течение пяти рабочих дней. 

С нарушением сроков, указанных в Уведомлении, 18.03.2025 страхователь представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-25-002-4679-8337, в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о кадровом мероприятии "начало договора ГПХ" с датой заключения договора ГПХ /"окончание договора ГПХ" с датой прекращения договора ГПХ, с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срока. 

В результате анализа представленных страхователем сведений о работающих застрахованных лицах, включенных СФР в индивидуальные лицевые счета, выявлены несоответствия - ЗЛ, у которых на ИЛС отсутствуют сведения о кадровых мероприятиях при наличии сведений о начисленных страховых взносах поступивших из ФНС 1 застрахованного лица (СНИЛС 

<

***>).

 17.01.2025 страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов б\н от 17.01.2025г., в течение пяти рабочих дней. 

С нарушением сроков, указанных в Уведомлении, 18.03.2025 страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 № регистрации 101-25-002-4682-8155 в которой содержатся сведения о кадровом мероприятии "начало договора ГПХ"-01.01.2025, 01.02.2025, 01.03.2025 (СНИЛС 047- 388-184 93), "окончание договора ГПХ" с датой прекращения договора ГПХ 31.01.2025г, 28.02.2025г (СНИЛС 

<

***>). 

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Заместителем управляющего ОПФР по Новосибирской области вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 18 500 рублей. 

Возражений относительно вынесенных решений от страхователя не поступило, решения вступили в силу. 

Факт совершения обществом правонарушения установлен ПФР и не оспаривается страхователем. 

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций в размере 18 500 рублей. 

В установленный срок требования не исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили, на основании чего Фонд обратился с заявлением в суд.

Оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, на основании следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп. 5 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), страхователь представляет о каждом работающем у него лице дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. 

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт совершения администрацией правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Вместе с тем, при принятии решения о привлечении страхователя к финансовой ответственности, пенсионным фондом не рассматривался вопрос о возможности снижения размера финансовых санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: отсутствие умысла на совершение правонарушения, нарушение срока представления сведений не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда; отсутствие наступления негативных последствий, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с до 500 рублей. 

Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

взыскать с администрации Орловского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок необходимых сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1. ГПД в размере 500 рублей, с учетом применения смягчающих вину обстоятельств.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович