РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-74782/22-33-563

г. Москва

23 июня 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению ООО «Навигатор-Т»

к Минпромторг РФ

о признании незаконным решения от 23.03.2022 года № 23400/13, об обязании 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 удост. дов. от 08.04.2022г,

ФИО3 дов. от 11.05.2022г, паспорт

от ответчика: ФИО4 удост. дов. от 17.12.2021г, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Навигатор-Т» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Минпромторг РФ от 23.03.2022 года № 23400/13, об обязании.

В судебном заседании 17.06.2022г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 21.06.2022г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден, с учетом пояснений заявителя о том, когда ему стало известно о факте нарушения его прав.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 10.03.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Навигатор-Т» (далее -Общество) обратилось в Министерство промышленности и торговли с заявлением о выдаче заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Общество является юридическим лицом - налоговым резидентом, зарегистрированным и действующим на территории Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.12.2021г. № ЮЭ9965-21-330707745. Общество является производителем следующей продукции:

- Самоспасатель фильтрующий «Газодымозащитньш комплект «Гарант» (ГДЗК «ГАРАНТ-1М»), Самоспасатель фильтрующий «Газодымозащитньш комплект «Гарант» (ГДЗК «ГАРАНТ-2М»), Самоспасатель фильтрующий «Газодымозащитньш комплект «Гарант» (ГДЗК «ГАРАНТ-1»).

23.03.2022 решением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 23400/13 Обществу было отказано в выдаче заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Полагая, что данное решение незаконно и нарушает права заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявленных требований, суд исходит из следующего.

Основанием для отказа Обществу в выдаче заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации послужило нарушение, по мнению Министерства промышленности и торговли, п.5 Правил, а именно - к заявке не приложены документы, подтверждающие наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции. При этом, мотивируя свой отказ, Министерство промышленности и торговли ссылается дополнительно на п. 4.2 Положения о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 30 мая 2018 года № 52 «Об утверждении Положения о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (в редакции приказа Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 16 июля 2020 года № 66) (далее -Положение), в соответствии с которым к заявке должны быть приложены следующие документы (или заверенные копии документов), подтверждающие наличие у заявителя производственных фондов (производственных площадей, оборудования) и трудовых ресурсов:

-копии свидетельств о праве собственности или копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости или копии договоров аренды и актов приема-передачи производственных площадей;

- перечень производственного, а также контрольно-измерительного и метрологического оборудования, оснастки (в случае, если осуществление контрольных испытаний и/или проверки метрологических характеристик должно быть предусмотрено при производстве заявленной промышленной продукции), сгруппированный по видам осуществляемых (выполняемых) технологических операций (условий);

-балансовая справка или копия договора аренды и акта приема-передачи оборудования;

-справка о списочной численности производственного, вспомогательного и инженерно-технического персонала, с указанием должностей;

-справка о деятельности предприятия, составленная по форме приложения 9 к Положению.

Буквальное толкование текста п. 5 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" и текста п.4.2 Положения о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее по тексту -Положение), утвержденного Приказом Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации № 52 от 30.05.2018 (в редакции от 30.12.2021) позволяет выявить существенное различие формулировок в части статуса производственных помещений, в которых осуществляется производство промышленной продукции.

Так, п.5 Правил в подтверждение наличия производственных помещений, в которых осуществляется производство промышленной продукции, требует предоставления копий документов, подтверждающих наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных площадей в которых осуществляется производство промышленной продукции.

П.4.2.2 Положения существенно сужает понятие наличия производственных помещений, в которых может осуществляться производство промышленной продукции, а именно - требует предоставления копии свидетельства о праве собственности или копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости или копии договоров аренды и актов приема-передачи производственных площадей, которые при наличии технической возможности могут быть получены с применением сервиса ГИСП.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции РФ). При этом принятые в соответствии с упомянутой конституционной нормой законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.6 ст.76 Конституции РФ).

Приказ Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации № 52 от 30.05.2018 (в редакции от 30.12.2021), утвердивший Положение о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, издан в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". При этом он существенно изменил положение п. 5 Правил, утвержденных данным Постановлением Правительства.

Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", утвердившее Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, имеет большую юридическую силу, чем Приказ Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации № 52 от 30.05.2018 (в редакции от 30.12.2021), утвердивший Положение о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, в случае наличия в них норм, противоречащих друг другу, применяются нормы постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Соответственно, при определении законных оснований для использования производственных помещений для производства продукции промышленного назначения необходимо руководствоваться п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", а именно - помещения могут находиться у заявителя как в собственности, так и использоваться на любом ином законном основании.

Производство продукции осуществляется Обществом согласно Договорам подряда на изготовление продукции № 18-115/19 от 24.09.2019г. и № 14-10/20 от 28.04.2020г. с ИП ФИО5

ИП ФИО5 является индивидуальным предпринимателем - налоговым резидентом, зарегистрированным и действующим на территории Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28.12.2021г. № ИЭ9965-21-229924082. 

Производственные площади ИП ФИО5 расположены по адресу: 

<

...>.

Общий размер производственных площадей составляет 1526,10 м .

Производственные площади принадлежат ИП ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.09.2011г. серия 37-СС № 114613 и от 01.09.2011г. серия 37-СС № 114611.

Общество в подтверждение наличия законных оснований для использования производственных помещений, в которых осуществляется производство промышленной продукции, предоставило в Торгово-промышленную Палату Ивановской области:

-копии договоров подряда 18-115/19 от 24.09.2019г и №14-10/20 от 28.04.2020 г., заключенных между Обществом и Индивидуальным предпринимателем ФИО5

-выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 13.01.2022г. № КУВИ-001 /2022-1597804;

-копию свидетельство о государственной регистрации права ФИО5 на строение, расположенное по адресу: 

<

...> от 01.09.2011 года №37-СС№ 114611;

-копию свидетельства о государственной регистрации права ФИО5 на строение, расположенное по адресу: 

<

...> от 01.09.2011 года № 37-СС № 114613;

Указанные документы подтверждают наличие законных оснований для использования указанных помещений для производства промышленной продукции. Помимо указанных документов Общество предоставило Торгово-Промышленной палате Ивановской области полный пакет документов, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

По результатам рассмотрения предоставленных Обществом документов Торгово-промышленная палата Ивановской области выдала Обществу сертификат о происхождении товара на территории Российской Федерации формы СТ-1 № 2058000028 от 10.03.2022 и экспертное заключение к сертификату о происхождении товара формы СТ-1 № 2058000028 от 10.03.2022, в соответствии с которым Российская Федерация является страной происхождения товаров (промышленной продукции), которые и были направлены в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации являются:

-б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции установленным требованиям.

-в) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции).

Обществом представлены Министерству промышленности и торговли Российской Федерации все требуемые документы.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, суд, исходя из принципа справедливости,  недопущения формального подхода, в целях едопущения нарушения прав ответчика как добросовестного субъекта гражданского оборота,   принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений, в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным (Постановления от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности положения статьи 19 Закона РСФСР "О милиции", от 13 июня 1996 года по делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 УПК РСФСР, от 28 октября 1999 года по делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"). Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Ввиду изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Навигатор-Т» путем выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции согласно заявке ООО «Навигатор-Т» на территории Российской Федерации в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из изложенного, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительным решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 23400/13 от 23.03.2022г. об отказе в выдаче заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Навигатор-Т» путем выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции согласно заявке ООО «Навигатор-Т» на территории Российской Федерации в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу ООО «Навигатор-Т» расходы по уплате государственной пошлины 3.000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина