АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26381/2024

г. Тюмень

18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А. (до перерыва), секретарём Бахмач И.М. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Газпром добыча Ямбург»

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2024 № 064-57-14-2024 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.03.2024 (после перерыва 11.03.2025), 

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.05.2024 № 207/24, 

установил:

ООО «Газпром добыча Ямбург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2024 № 064-57-14-2024 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 18.11.2024, с настоящим заявлением заявитель обратился в суд 26.11.2024, то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 05.03.2025, судом объявлен перерыв до 11.03.2025. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии того же представителя ответчика и явившегося представителя заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.

Заслушав их объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Газпром добыча Ямбург» эксплуатирует опасный производственный объект (далее – ОПО) – Станция газораспределительная БК-2/70 Нефтегазодобывающего управления Заполярного нефтегазоконденсатного месторождения» Общества, peг. № А59-50040-0130, класс опасности - II, расположенный по адресу: Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Заполярное месторождение.

На основании решения Северо-Уральскому управления Ростехнадзора от 30.08.2024 № 72240111000007312389 в период с 06.09.2024 по 19.09.2024 в отношении указанного ОПО проведена плановая проверка, результаты которой оформлены актом от 19.09.2024 № 57-14/72240111000007312389/2024-А.

В ходе проверки Управлением сделан вывод об отклонении от документации на техническое перевооружение ОПО (шифр 2019.49-16), а именно: 

1. Не выведены из технологической схемы блоки подогрева газа БПГ-1/1 и БПГ-1/2 с сопутствующим демонтажем трубопроводов обвязки: 

- линии освобождения системы на свечу COl, С02 с БПГ1/1 и БПГ- Уг - ДУ 80 мм.; 

- линии 32.2/2 выхода газа после БПГ-1/1 и БПГ-1/2 ДУ 100 мм.; - линии 32.1 выхода газа после БОГ-1/1 и БОГ-1/2 ДУ 200 мм.; 

- линии 36.1 импульсного газа на БПГ-1/1 и ЮПГ-1/2 Ду 50 мм.; 

- линии сброса газа с СППК БПГ-1/1 и БПГ- Уг Ду 80 мм.; 

- линии газоснабжения АГРС к БПГ-1/1 и БПГ-1/2 Ду 150 мм.; 

- линии 30.1 выхода газа регенерации после БПГ-1/1 и БПГ-1/2 к адсорберам БОиХИГ №1, № 2 - Ду 50; 

2. Не демонтировано оборудование (адсорберы БОиХИГ № 1 и № 2)». 

По мнению ответчика, выявленное является нарушением пункта 1 статьи 8, пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 91 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (утв. приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 517).

В связи с этим начальником межрегионального отдела по надзору за магистральными трубопроводами транспорта ФИО3 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2024 № 064-57-14-2024 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за магистральным трубопроводным транспортом ФИО4 вынес оспариваемое постановление от 08.11.2024 № 064-57-14-2024, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 240 000 руб.

Дело об административном правонарушении возбуждено и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий. Полномочия Управления на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрены ч.1 ст.28.3, ст. 23.31 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается, что в 2021 году заявителем разработана документация на техническое перевооружение ОПО - Станция газораспределительная БК-2/70 Нефтегазодобывающего управления Заполярного нефтегазоконденсатного месторождения» рег.№ А59-50040-0130. Исключение из технологического режима работы АГРС оборудования адсорбционной осушки сырого газа и регенерации адсорбента (блок подогрева газа (ноз.17) ГРС. ЗГНКМ (инв. № 23988), внутриплощадочные технологические сети. ГРС. ЗГНКМ (инв. № 239896), блок подогрева газа (103.18) ГРС. ЗГНКМ (инв. № 239888), блок осушки газа. ГРС. ЗГНКМ (инв. № 239877), блок осушки газа. ГРС. ЗГНКМ (инв. № 239878) (шифр 2019.49-16 ПЗ)).

Документацией предусмотрено исключение из технологической схемы ОПО АГРС оборудования адсорбционной осушки сырого газа и регенерации адсорбента. Исключается следующее оборудование: 

- блоки подогрева газа БПГ-1/1 и БПГ -1/2 - 2ед. поз. 18; 

- адсорберы БОиХИГ №1, №2 - 4ед. поз. 13. 

Границами проектирования являются: 

- на линии освобождения системы на свечу CO1, СО2 с БПГ-1/1-и БИГ-1/2 - сварной стык катушки из трубы O 89x5мм с заглушкой П 89x4мм.;

- на линии 32.2/2 выхода газа после БШГ-1/1 и БИГ-1/2 — сварной стык катушки из трубы O108x5мм с заглушкой П 108x4мм;

-  на линии 32.1 выхода газа после БОГ-1/1 и БОГ-1/2 — сварной стык катушки из трубы O219x8мм с отводом П90 219x8мм;

- на линии 36.1 импульсного газа на БПГ-1/1 и БШГ-1/2 — сварной стык катушки из трубы O057x5мм с заглушкой П 57x5мм;

-  на линии сброса газа с СПЛК БПГ-1/1 и БИГ-1/2 — сварной стык катушки из трубы O089x5мм с заглушкой П 89x6мм;

- на линии газоснабжения АГРС к БЫДГ-1/1 и ЬШГ-1/2 — сварной стык катушки из трубы O159x4,5мм с заглушкой П 159x4,5мм;

- на линии 30.1 выхода газа регенерации после БИГ-1/1 и ЫШ -1/2 к адсорберам БОИиХИГ №1, №2 - поворотные глухие заглушки Ду25.

Решение об исключении данного оборудования согласовано с институтом ПАО «ВНИПИгаздобыча» от 19.06.2019 № 10-11НГ-2807/11295 (приложение Б к документации 2021 года (шифр 2019.49-16 ПЗ)).

На документацию 2021 года (шифр 2019.49-16 ПЗ) получено заключение экспертизы промышленной безопасности регистрационный номер № 59-ТП-36633-2021 от 11.10.2021.

Вместе с тем, по настоящее время заявитель не приступал к реализации документации 2021 года.

В соответствии со статьей 1 Закона 116-ФЗ под техническим перевооружением опасного производственного объекта понимаются приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации.

Документация на техническое перевооружение ОПО подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Не допускаются техническое перевооружение ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Частью 2 статьи 8 Закона № 116-ФЗ установлено, что не допускаются отклонения от документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения.

В силу п. 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, является, в том числе внесение изменений состава опасного производственного объекта; изменение технологического процесса.

Из положений указанных норм можно сделать вывод, что техническое перевооружение включает следующие этапы:

•разработка проектной документации на техническое перевооружение ОПО;

•экспертиза и выдача заключения экспертизы промышленной безопасности проекта с регистрацией в территориальном органе Ростехнадзора;

•выполнение работ по техническому перевооружению объекта.

•перерегистрания опасного производственного объекта (внесение изменений в сведения о составе ОПО в Государственный реестр опасных производственных объектов Ростехнадзора).

Из материалов проверки, материалов дела об административном правонарушении и фактических обстоятельств не следует, что заявитель приступил к реализации Документации 2021 года (шифр 2019.49-16).

Каких-либо подготовительных мероприятий к выполнению работ по техническому перевооружению по документации 2021 года (шифр 2019.49-16 ПЗ) на ОПО не производилось, распорядительные документы о реализации документации не издавались, приемка-передача объекта подрядчику заявителем, как эксплуатирующей организацией, не осуществлялась, письменного разрешения на производство работ не выдавалось, 

Фактическое выполнение работ по исключению оборудования, указанного в документации 2021 года (шифр 2019.49-16), из технологической схемы и с ОПО АГРС не начиналось.

В постановлении указано, что на момент проведения проверки зафиксировано оборудование, исключенное из технологической схемы и фактически отключенное, отраженное в фотоматериалах, приложенных к протоколу осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) от 17.09.2024. 

Вместе с тем, в постановлении не указано, какое именно из предусмотренного к исключению документацией 2021 оборудования исключено из технологической схемы.

При этом на прилагаемых к протоколу осмотра фотоснимках отображено оборудование, исключенное из технологической схемы в соответствии с документацией на техническое перевооружение ОПО АГРС от 2024 года (шифр 2023.49-18 ПЗ) (далее - документация 2024 года (шифр 2023.49-18 ПЗ)), то есть по другому техническому перевооружению.

Так, документацией 2024 года (шифр 2023.49-18 ПЗ) предусмотрено исключение следующих устройств с ОПО АГРС:

- площадка хранения метанола (поз. 17) в составе: надземная емкость для хранения метанола Е-2 50 м3 - 1 шт.; подземная емкость в саркофаге для слива метанола Е-3 40 м3- 1 шт.; погружной насос НВ 50/50 - 1 шт.;

- приборы КИПиА: датчик уровня САПФИР 22Ду - 1 шт.; датчик уровня ДУЖЭ 200М - 1 шт.; датчик загазованности ДТХ - 1 шт.

- трубопроводы обвязки: линия 38.3/1 - метанол к насосам Н-1; линия 98.3/1 - азот в емкость Е-2; линия Д38/1 - дренаж;- линия Д38.1/1 - налив метанола в емкости.

- установка порошкового пожаротушения в составе: стойка пожарной сигнализации СК1-1 шт. (зав.№4768693); стойка пожарной сигнализации СК2-1 шт. (зав.ЖЮ1847); шкаф порошкового пожаротушения ЩШМ №1-1 шт. (зав.№1170); огнетушитель ОПАН-100 - 10 шт.

- блок очистки газа поз.1 в составе: мультициклонные пылеуловители П-1, П-2, (зав.№152,153) - 2 шт.; свечная линия Ду50 (поз.1); подземная емкость Е-101 для слива конденсата из пылеуловителей объемом 10 м3 (поз.5) - 1 шт.

- насос НД - 2.5 -100/250 - 1 шт. (основной). Узел ввода метанола (УВМГ) и технологический трубопровод подачи метанола (линия 38.4/1 от насосов до узла впрыска).

- насос НД - 2.5 -100/250 - 1 шт. (резервный).Узел ввода метанола (УВМГ) и технологический трубопровод подачи метанола (линия 38.4/1 от насосов до узла впрыска).

Границы проектирования отражены в приложении «Л» к документации 2024 года (шифр 2023.49-18 ПЗ).

На фотоснимках, прилагаемых к протоколу осмотра, соответственно, отображены:

-  емкость для слива конденсата V-ЮмЗ; (поз.5) -1ед.;

- мультициклонные пылеуловители (П-1, П-2) (поз.1) (приложение 12);

-  насос НД-2,5-100/250 ГРС. ЗГНКМ. инв. №239882 (приложение 12);

-  насос НД-2,5-100/250 .ГРС. ЗГНКМ. инв. №239883 (приложение 12).

Данные устройства не указаны в документации 2021 года (шифр 2019.49-16), отклонение от которой вменяется заявителю.

Документация на техническое перевооружение вносит изменение в существующую проектную документацию и начинает действовать на объекте только в том случае, если она реализована (выполнены работы по техническому перевооружению, изменена технологическая схема, внесены изменения в сведения о составе ОПО в государственный реестр опасных производственных объектов).

Наличие разработанной проектной документации на техническое перевооружение не обязывает собственника ОПО или эксплуатирующую организацию в обязательном порядке приступить к техническому перевооружению.

В этой связи Общество объективно не могло допустить отклонение от проектной Документации 2021 года (шифр 2019.49-16), соответственно в его действиях отсутствует событие административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое постановление вынесено Управлением незаконно и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.       

            Постановление Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 08.11.2024 № 064-57-14-2024 о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 Судья

Коряковцева О.В.