АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3157/2021

г. Белгород

09 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2022 года

 

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУП "Фонд поддержки ИЖС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Тисайд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Белгородскому УФАС России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения антимонопольного органа

 

при участии в судебном заседании:

от ГУП "Фонд поддержки ИЖС" – представителя по доверенности от 18.06.2020 ФИО2, диплом;

от Белгородского УФАС России – представителя по доверенности от 10.01.2022 ФИО3, диплом;

от ООО «Тисайд» – не явились извещены;

от ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» - представителя по доверенности от 19.03.2021 ФИО4, диплом

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Фонд поддержки ИЖС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее – Белгородское УФАС России, антимонопольный орган) от 11.01.2021 по делу №031/01/11-265/2020.

Определением суда от 28.05.2021 в одно производство объединены настоящее дело и дела по заявлениям ООО «Тисайд», а также ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» (№А08-3124/2021, №А08-3378/2021) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 11.01.2021 по делу №031/01/11-265/2020.

В судебном заседании представители ГУП "Фонд поддержки ИЖС", ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» поддержали  заявленное требование, указав на то, что антимонопольным органом не доказано наличие в их действиях нарушений антимонопольного законодательства, а также на отсутствие у антимонопольного органа законных оснований для признания заявителей нарушившими п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). 

Белгородское УФАС России заявленное требование не признало, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

ООО «Тисайд» в судебное заседание не явилось, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела Общество уведомлено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, Белгородским УФАС России на основании материалов, поступивших из прокуратуры Белгородского района, проведена проверка информации о признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района» и работ по благоустройству прилегающей территории, в ходе которой установлено, что по результатам проведения закупочных процедур (извещение в ЕИС №0126200000419002735) между Департаментом строительства и транспорта Белгородской области, являющегося государственным заказчиком, от имени которого на основании соглашения о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию от 17.06.2019 действует Государственное унитарное предприятие «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», и ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» 27.08.2019 был заключен государственный контракт № 01262000004190027350001 на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района (т.2 л.д.23-44).

Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - не позднее           5 дней с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 15.10.2019.

В соответствии с соглашением о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию от 17.06.2019 (т.2 л.д.117-133) Департамент строительства и транспорта Белгородской области передает ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» полномочия по заключению и исполнению государственных контрактов от имени Белгородской области, в том числе осуществлять от имени Департамента формирование, утверждение, ведение и размещение плана закупок и плана-графика в части закупок, указанных в приложении к данному соглашению, а также осуществлять от имени Департамента определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе утверждать документацию о закупке, обеспечивать техническое сопровождение работы комиссии по осуществлению закупок.

Согласно дополнительному соглашению № 2 от 16.09.2019 к соглашению о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию от 17.06.2019, стороны договорились о передаче полномочий в части заключения и исполнения государственных контрактов согласно приложению № 1, где также под номерами 15 и 16 содержатся объекты закупок по строительству автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района и благоустройству прилегающей территории автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района.

При этом между ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» и ООО «Тисайд» был заключен договор субподряда № 15/СУБ/19 от 28.08.2019 (т.2 л.д.432-434) на выполнение работ в рамках государственного контракта  № 01262000004190027350001, в соответствии с которым субподрядчик обязуется выполнить работы собственными и привлеченными силами и средствами на объекте «Благоустройство прилегающей территории автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района».

По результатам проведения закупочных процедур (извещение в ЕИС №0126200000419005498) между Департаментом строительства и транспорта Белгородской области, являющегося государственным заказчиком, от имени которого на основании соглашения от 17.06.2019 (т.2 л.д.117-133) о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов унитарному предприятию действует Государственное унитарное предприятие «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», и ООО «Тисайд» 13.12.2019 был заключен государственный контракт №01262000004190054980001 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района» (т.5 л.д.133-152).

Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание выполнения работ - 20 декабря 2019 года (т.е. 7 дней).

В ходе проведения осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица - ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» (приказ Белгородского УФАС России   № 136 от 05.03.2020 «О проведении выездной внеплановой проверки»), были выявлены документы и файлы (отчеты об исследовании документов (информации), содержащихся на электронном носителе информации), подтверждающие факт начала выполнения работ ООО «Тисайд», ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» по вышеуказанным контрактам до объявления процедуры закупок (т.2 л.д.188-428). 

При этом заказчик - ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС», располагал ежедневными отчетами о проделанной работе ООО «Тисайд» и                         ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» с 07.05.2019 при непосредственном участии их представителей в совещаниях, поручал вышеуказанным хозяйствующим субъектам выполнение работ, связанных с благоустройством территории, и проведение строительных работ.

В связи с выявленными обстоятельствами Белгородским УФАС России было возбуждено дело № 031/01/11-265/2020 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Тисайд» и ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС». 

Определением антимонопольного органа от 08.04.2020 к участию в данном деле в качестве ответчика по делу было привлечено ООО «КРОМТЕХСТРОЙ».

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что между заказчиком ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и участником размещения заказа ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» было заключено антиконкурентное соглашение, для его последующей реализации в ходе проведения публичных процедур (извещение в ЕИС             № 0126200000419002735), которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для                    ООО «КРОМТЕХСТРОЙ», а также что между заказчиком ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и участником размещения заказа ООО «Тисайд» было заключено антиконкурентное соглашение, для его последующей реализации в ходе проведения публичных процедур (извещение в ЕИС № 0126200000419005498), которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «Тисайд».

Кроме того, в целях реализации соглашения участникам торгов                                (ООО «КРОМТЕХСТРОЙ», ООО «Тисайд») были созданы преимущественные условия для участия в торгах. Так, с учетом требования о поставке предмета торгов в короткий срок (7 календарных дней по закупке с извещением в ЕИС № 0126200000419005498), потенциальный участник торгов, не являющийся участником антиконкуретного соглашения, получает информацию о предстоящих торгах в день опубликования извещения.

По результатам рассмотрения дела №031/01/11-265/2020 о нарушении антимонопольного законодательства 11.01.2021 Белгородским УФАС России принято решение о признании ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС»,                  ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» и  ООО «Тисайд» нарушившими п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении между ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС», ООО «Тисайд»,  ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» антиконкурентного соглашения для его последующей реализации в ходе проведения публичных процедур (извещение в ЕИС №№ 0126200000419002735, 0126200000419005498), которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» и ООО «Тисайд».

Не согласившись с названным решением, заявители обратились в арбитражный суд с требованием о признании ненормативного правового акта недействительным.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В рассматриваемом случае антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заявителями запрета, установленного пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов в связи с наличием между ними антиконкурентного соглашения.

Как следует из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", поскольку проведение процедур определения поставщика, конкурентных закупок является способом заключения договора, то положения статьи 17 названного Закона не применяются судом, если заключение договора по их результатам признается монополистической деятельностью и (или) нарушает запрет на соглашения и согласованные действия, установленный для органов публичной власти. Действия организатора и участников в указанных случаях могут быть квалифицированы соответственно по статьям 10, 11 и 16 указанного Закона.

Заявители полагают, что учитывая приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2, антимонопольный орган ошибочно квалифицировал их действия как нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем,  заявители не относятся к органам публичной власти, тогда как положения статьи 17 Закона о защите конкуренции не применяются судом, если заключение договора по их результатам признается монополистической деятельностью и (или) нарушает запрет на соглашения и согласованные действия, установленный для органов публичной власти.

Для квалификации в действиях хозяйствующих субъектов нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" антимонопольный орган должен установить и доказать совокупность таких обстоятельств, как факт заключения соглашения между организатором и участником торгов, а также последствия в виде ограничения конкуренции и, соответственно, причинно-следственная связь между такими фактами.

Антимонопольным органом в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был подготовлен аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции на электронном аукционе № 0126200000419005498 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района» (т.7 л.д.3-6). По результатам анализа состояния конкуренции установлено следующее: 

Временной интервал исследования определен периодом с 19.11.2019 (дата размещения заявки) по 31.12.2019 (дата исполнения контракта, согласно сведениям ЕИС), предмет торгов - выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района», состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах: единственный участник - ООО «Тисайд».

Контракт на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка  на 600 мест в п.Северный Белгородского района заключен на сумму 269 223 800,00 рублей.

Контракт на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района заключен на сумму 324 772 108, 00 рублей.

Также антимонопольным органом был подготовлен аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции на электронном аукционе № 0126200000419002735 на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района (т.7 л.д.7,8). По результатам анализа состояния конкуренции установлено следующее. 

Временной интервал исследования определен периодом с 30.07.2019 (дата размещения заявки) по 08.11.2019 (дата исполнения контракта, согласно сведениям ЕИС), предмет торгов - выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района, состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах: единственный участник -                      ООО «КРОМТЕХСТРОЙ».

Как следует из материалов проверки, проведенной Белгородским УФАС России, а именно изъятых протоколов поручений, данных заместителем генерального директора по комплексному освоению территорий ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» по результатам оперативного рабочего совещания по вопросу строительства АТП В.П. от 06.05.2019 «ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» необходимо приступить к выполнению работ по снятию плодородного слоя, ООО «Тисайд» произвести разбивку строительной площадки» (т.6 л.д.300). Данный протокол содержит конкретные поручения в адрес присутствующих на рабочем совещании представителей хозяйствующих субъектов, в том числе лицам, осуществлявшим проведение работ на возводимом  объекте «Автомобильный парк на 600 мест» в п.Северный Белгородского района,  ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» и ООО «Тисайд». Протокол от 23.05.2019 содержит поручение, данное ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» ООО «Тисайд», «произвести устройство подбетонки здания мойки в полном объеме» (т.6 л.д.302 обратная сторона). Протокол от 05.09.2019 содержит поручение, данное ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» «проверить и подписать формы КС-2  от ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» (т.6 л.д.309 обратная сторона).

Согласно протоколу поручений, данных заместителем генерального директора по комплексному освоению территорий ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» по результатам оперативного рабочего совещания по вопросу строительства АТП              от 24.10.2019: «ООО «Тисайд» необходимо убрать весь строительный мусор и строительные материалы вблизи ЕТО для обеспечения возможности проведения работ по вертикальной планировке» (т.6 л.д.318) .

Период проведения рабочих совещаний ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС»: с 06.05.2019 по 24.10.2019. Данный факт подтверждается и перепиской, также изъятой в ходе проведения проверки ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и ООО «ЭлектроКомплексСнаб», а именно письмом исх.№ 05-07/5 от 05.07.2019 (т.7 л.д.132 обратная сторона), в котором содержится просьба предоставить согласованный проект электроснабжения и освещения объекта, расположенного по адресу: п.Северный Белгородского р-на, Белгородской области, а также выдать техническое решение по кронштейнам для светильников на опоры СК 22, произвести закупку и монтаж светильников, назначить ответственного по передаче геодезической разбивки мест установки опор, траншеи под кабель и давальческого материала; служебной запиской по АТП  руководителя проектов ФИО5.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что работы по контракту на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка  на 600 мест в п.Северный Белгородского района фактически начаты ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» 20.05.2019, строительство АТП, ЕТО, мойки по Контракту на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка  на 600 мест в п.Северный Белгородского района  фактически начато ООО «Тисайд» 22.05.2019.

Приведенные обстоятельства подтверждается как направляемыми отчетами ООО «КРОМТЕХСТРОЙ», ООО «Тисайд», так и данными, полученным от АО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем» (вх.№ 6562э от 10.12.2020) (т.6 л.д.183-189).

Белгородским УФАС России представлены как графические, так и табличные варианты хода выполняемых работ по благоустройству прилегающей территории и на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» и ООО «Тисайд» по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района», полученные в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Отчеты о выполненных работах, направляемые ООО «Тисайд», содержат подпись и фамилию лица, его составившего «ФИО6.», которая согласно штатному расписанию, представленному ООО «Тисайд» в антимонопольный орган, является сотрудником ООО «Тисайд» (т.6 л.д.222-235), что исключает доводы данного Общества об отсутствии участия в проводимых работах.

Кроме того, согласно данным, полученным по запросу Белгородского УФАС России от АО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем» (далее – Роскосмос), заключении специалиста (т.6 л.д.183-189), проведенного на основе анализа данных дистанционного зондирования Земли с применением материалов космической съемки высокого разрешения в результате обследования территории объекта строительства, расположенного в пгт.Северный Белгородской области за период с 15.06.2019 по 29.10.2019 установлено:

1.      В период с 15.06.2019 по 18.07.2019 на объекте проводились работы по подготовке территории к строительству. Одновременно с подготовкой территории выполнялись работы по отсыпке территории и укладке асфальто-бетонного покрытия на площадке в центральной части земельного участка с кадастровым номером 31:15:0406001:40. В южной части земельного участка 31:15:0406001:42 начато возведение здания.

2.      На протяжении периода с 07.09.2019 по 29.10.2019 на территории объекта возведено 6 (шесть) строений, выполнена укладка асфальто-бетонного покрытия на площадке в центральной и западной части земельного участка 31:15:0406001:40. Территория объекта, в основном, расчищена от строительного мусора. По периметру установлено ограждение.

План объекта по состоянию на 29.10.2019 приведен следующим образом:

1)      31:15:0406001:42 площадь 1 063, 9 м2;

2)      31:15:0406001:43 площадь 1 634, 2 м2;

3)      31:15:0406001:42 площадь 820, 9 м2;

4)      31:15:0406001:44 площадь 1, 667,7 м2;

5)      31:15:0406001:45 площадь 1 715 м2;

6)      31:15:0406001:44 площадь 534,6 м2.

Общая площадь застройки составила около 7 436 м2. Общая площадь территории, покрытой асфальтом составила около 63 817 м2.

При этом, Раздел 1 «Пояснительная записка 29-05/2019-ПЗ» проектной документации объекта «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п. Северный Белгородского района» предусматривает номера кадастровых номеров участков, на которых должно быть произведено строительство, которые совпадают с приведенными номерами в заключении Роскосмоса.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 14.05.2020                             № 31-RU311502124-023-2020, выданному администрацией Белгородского района на строительство автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района         ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС», кадастровые номера участков, указанные в данном разрешении, также полностью совпадают с номерами, указанными Роскосмосом при проведении обследования (т.2 л.д.439-444).

Данные, представленные Роскосмосом в Белгородское УФАС России, выявленные файлы и сведения при проведении Белгородским УФАС России внеплановой проверки, содержащиеся в отчете об исследовании информации, в совокупности указывают на факт проведения работ  в период с 15.06.2019 по 29.10.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что между заказчиком ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и участником размещения заказа ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» было заключено антиконкурентное соглашение для его последующей реализации в ходе проведения публичных процедур (извещение в ЕИС             № 0126200000419002735), которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для                    ООО «КРОМТЕХСТРОЙ», а также что между заказчиком ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и участником размещения заказа ООО «Тисайд» было заключено антиконкурентное соглашение для его последующей реализации в ходе проведения публичных процедур (извещение в ЕИС № 0126200000419005498), которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «Тисайд».

Кроме того, в целях реализации соглашения участникам торгов                                (ООО «КРОМТЕХСТРОЙ», ООО «Тисайд») были созданы преимущественные условия для участия в торгах. Так, с учетом требования о поставке предмета торгов в короткий срок (7 календарных дней по закупке с извещением в ЕИС № 0126200000419005498), потенциальный участник торгов, не являющийся участником антиконкуретного соглашения, получает информацию о предстоящих торгах в день опубликования извещения.

Фактический срок выполнения работ по контракту на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории автомобильного парка  на 600 мест в п.Северный Белгородского района также подтверждает вывод о недостаточности сроков, указанных в конкурсной документации, для надлежащего выполнения работ по контракту на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство автомобильного парка на 600 мест в п.Северный Белгородского района».

В связи с этим потенциальный участник располагает заведомо меньшим количеством времени для осуществления действий, направленных на выполнение работ, в отличие от строго ограниченного круга лиц, которые уже заканчивают проведение таких работ, до момента публикации извещения, чем ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» с целью реализации соглашения были созданы преимущественные условия участия ООО «КРОМТЕХСТРОЙ», ООО «Тисайд» в вышеуказанных торгах. 

Указанные действия противоречат принципу обеспечения конкуренции, установленному ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым запрещается совершение заказчиками действий, которые в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Действия заявителей нарушают п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», в соответствии с которым при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников.

Помимо изложенного, судом не могут быть приняты доводы заявителей о нарушении их прав при проведении внеплановой выездной проверки, а также нарушении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3.28 названного Административного регламента при проведении внеплановой выездной проверки члена саморегулируемой организации антимонопольный орган уведомляет саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности присутствия ее представителя при проведении проверки.

Белгородским УФАС России проводилась проверка действий, связанных с заключением контрактов по результатам проведения закупочных процедур с извещением в ЕИАС № 0126200000419002735 и извещением в ЕИАС № 0126200000419005498 на проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ и работ по благоустройству. Между тем, у ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» имеется свидетельство СРО о допуске к таким видам работ как подготовка проектной документации, а допуск к строительным работам отсутствует. В данных закупках проверяемое лицо выступало в качестве заказчика, а не исполнителя на предмет проверяемых контрактов.

На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области № 136 от 05 марта 2020 года, № 154 от 18.03.2020 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» (308000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Копия приказа о проведении проверки вручена непосредственно руководителю проверяемого лица.

Проверка проводилась в присутствии понятых лиц и в соответствии требованиями Административного регламента, о чем свидетельствуют протокол осмотра помещений, территорий, проведенный в соответствии со статьей 25.3 Закона о защите конкуренции и подписанный руководителем ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС». Запись файлов с компьютера проверяемого лица также осуществлена в присутствии понятых и генерального директора ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС».

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать ГУП "Фонд поддержки ИЖС", ООО «Тисайд», ООО «КРОМТЕХСТРОЙ» в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 11.01.2021 по делу №031/01/11-265/2020.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.

 

Судья

Хлебников А. Д.