АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2019 года

Дело № А33-5467/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  06 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирь» (ИНН 2403005911, ОГРН 1022400525047)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания № 1442 от 28.01.2019 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.05.2019, 

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № ДВ-79743 от 07.12.2017

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

закрытое акционерное общество "СИБИРЬ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик) об оспаривании предписания № 1442 от 28.01.2019, в части пунктов №№ 1, 5, 7, 8, 10.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.03.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 06.05.2019 суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении, пояснив суду, что предписание № 1442 от 28.01.2019 в части пунктов №№ 1, 5, 7, 8, 10 незаконно и необоснованно, поскольку нарушения, установленные перечисленными пунктами, устранены Обществом до даты выдачи оспариваемого предписания.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, основываясь на доводах, указанных в отзыве, пояснив суду, что предписание № 1442 от 28.01.2019 в части пунктов №№ 1, 5, 7, 8, 10 соответствует нормам действующего законодательства; в момент проведения проверки нарушения, установленные перечисленными пунктами предписания, имели место быть.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю  ФИО4  от  19.12.2018 № 6893 с 24.12.2018 по 28.01.2019 по адресам: 

<

...>; 

<

...>, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Сибирь» (ЗАО «Сибирь»).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Сибирь» выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.01.2019 №1440; заявителю выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов от 28.01.2019 № 1442.

Полагая, что предписание № 1442 от 28.01.2019, в части пунктов №№ 1, 5, 7, 8, 10 не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положением об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Положением о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.01.2005 № 25, предписание № 1442 от 28.01.2019 выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание.

Предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе рассмотрение или предварительная проверка поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно материалам дела, проверка проводилась с целью предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан на основании мотивированного представления (докладная записка от 17.12.2018 № б/н) должностного лица - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО5, по результатам поступившего обращения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово (входящий № 25-62-33/СЭД-52161) по факту производства продукции, не соответствующей по микробиологическим показателям безопасности требованиям Технического регламента Таможенного союза ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

17.12.2019 специалистами территориального отдела в Балахтинском районе в прокуратуру Балахтинского района было направлено заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лиц. 

20.12.2018 (исх. № 7/4-01-2018 от 20.12.2018) территориальным отделом в Балахтинском районе получено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Таким образом, проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, обратного сторонами не заявлено, доказательств в подтверждение иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 2 ТР ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды.

В силу части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе следующие процедуры:

- выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции (п.1);

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (п.4);

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (п.8);

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п. 10).

В соответствии с часть 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно части 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011, при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно пункту 1  ТР ТС 033/2013, настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 2 ТР ТС 033/2013, настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б) молочную продукцию, в том числе:

- молочные продукты;

- молочные составные продукты;

- молокосодержащие продукты;

- молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира;

- побочные продукты переработки молока;

- продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции;

г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

В соответствии с пунктом 41 ТР ТС 033/2013, изготовитель заквасок для производства продуктов переработки молока, ферментных препаратов для производства продуктов переработки молока и других функционально необходимых компонентов при производстве продуктов переработки молока обеспечивает их соответствие требованиям настоящего технического регламента.

Изготовитель молочной продукции должен обеспечивать безопасность производственной закваски и процессов ее производства, а также ее соответствие требованиям документа (стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока).

Закваски для производства продуктов переработки молока должны использоваться непосредственно после вскрытия неповрежденной упаковки. Хранение вскрытых и использование поврежденных упаковок заквасок для производства продуктов переработки молока не допускаются.

Согласно материалам дела, по результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю внеплановой выездной проверки в отношении закрытого акционерного общества «Сибирь», административным органом установлены нарушения норм действующего законодательства, для устранения которых Обществу выдано предписание от 28.01.2019 № 1442.

Заявитель полагает, что предписание от 28.01.2019 № 1442 в части пунктов №№ 1, 5, 7, 8, 10 незаконное и необоснованное.

Согласно выданному предписанию от 28.01.2019 № 1442, в деятельности заявителя установлены следующие оспариваемые нарушения.

Пункт №1 предписания от 28.01.2019 № 1442:

 - на момент проверки административному органу не представлена технологическая инструкция или типовая технологическая инструкция по производству Сметаны массовой долей жира 15,0%, 25,0 %, 30,0 %, вырабатываемой по ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия»; фактически представлена типовая инструкция выработки сметаны, которая не содержит требования к процессам изготовления, контроля, внутризаводского хранения и транспортирования сырья, материалов и готовых продуктов; требования к которым установлены национальными стандартами технических условий (нарушение п.1 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011);

- изготовитель молочной продукции ЗАО «Сибирь» не обеспечивает соответствие использования заквасок требованиям технического документа изготовителя: согласно представленному журналу технологического контроля при производстве молочной продукции (сметаны), журнала «Сметана», установлено, что не в полном объеме описан технологический процесс изготовления сметаны, не представляется возможным оценить температуру сливочной смеси при внесении закваски, времени сквашивания; не соблюдается температура сквашивания, указанная в технологических рекомендациях изготовителя по применению бактериальной культуры заквасочной  лиофилизированной концентрированной прямого внесения AiBi «Golden Time» серия LcLS 30.55 50 ЕА (ТУ 9229-025-5107597-2007, срок годности 24 месяца со дня изготовления при температуре ниже минус 2°С, 9 месяцев при температуре минус от 12°С до +6°С; изготовитель ООО «Зеленые линии», Россия, 

<

...>): 29.11.2018 температура сквашивания 42°С, 20.12.2018 - температура сквашивания 42°С, 09.01.2019 - температура сквашивания 30-31 °С (нарушение статьи 41 ТР ТС 033/2013, п. 12.20 СанПиН 2.3.4.551-96).

Пункт №5 предписания от 28.01.2019 № 1442 - Обществом не проводится контроль за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (нарушение п.4 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011):

-  относительная влажность воздуха в камере хранения готовой продукции, в том числе сметаны, не контролируется по причине отсутствия на момент проверки прибора для измерения относительной влажности воздуха;

-  на момент проверки хранение заквасочных культур, в том числе используемых для    изготовления сметаны (бактериальная культура заквасочная лиофилизированная концентрированная прямого внесения AiBi «Golden Time» серия LcLS 30.55 50 ЕА, ТУ 9229-025-5107597-2007, срок годности 24 месяца со дня изготовления при температуре ниже минус 2°С, 9 месяцев при температуре минус от 12°С до +6°С; изготовитель ООО «Зеленые линии», Россия, 

<

...>) осуществляется в невскрытых промышленных упаковках в низкотемпературной холодильной камере, не оборудованной приборами для контроля за температурными условиями хранения закваски, указанными изготовителем.

Пункт №7 предписания от 28.01.2019 № 1442 - Обществом не в полном объеме поддерживается процедура «выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции» (нарушение п.10 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011):

- в нарушение п. 5.17 СанПиН 2.3.4.551-96 уборочный инвентарь выделен в недостаточном количестве; в помещении для хранения уборочного инвентаря обнаружено одно ведро для мытья полов в цехах; не выделен уборочный инвентарь (машины, тележки, ведра, щетки и др.), промаркированный и закрепленный за  соответствующими производственными, вспомогательными и подсобными помещениями;

-  в нарушение п. 6.19. СанПиН 2.3.4.551-96 для уборки и дезинфекции санузлов не представлен (не выделен) специальный инвентарь (вёдра, ветошь, швабра), имеющий специальную (красную) метку);

-  в нарушение п.5.18. СанПиН 2.3.4.551-96 у рабочих мест, вблизи технологического оборудования не вывешены памятки по соблюдению технологических режимов, результаты оценки состояния рабочих мест и другие материалы, предназначенные для производственного персонала.

Пункт №8 предписания от 28.01.2019 № 1442 – Обществом не поддерживается процедура «содержание производственных помещений, технологического оборудования и  инвентаря, используемых в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции»:

- в представленном журнале   мойки оборудования не представляете возможным  точно  установить дату мойки (даты исправлены), перечень вымытого оборудования, цех, где   производилась   мойка,   наименование растворов, фамилию мойщика;

- в нарушение с п. 14.5.  СанПиН 2.3.4.551-96 качество санитарной обработки оборудования по каждой единице оборудования не оценивается с периодичностью   1   раз   в   10  дней  (протоколы  исследований  смывов оборудования с данной периодичностью не представлены за 2018 год); фактически    исследования    смывов    с    оборудования    осуществляют периодичностью   1   раз  в  месяц:  протокол  испытаний  от   18.10.2018 1242/1242,   от    13.11.2018   №    1374/1374,   от   04.12.2018   №   1595/95; согласно протоколу исследований (испытаний), измерений от 14.01.2019 № 174-1 смывов, выполненному АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии  в  Красноярском  крае»  в  г.   Ачинске  (пробы  смывов объектов производственной среды отобраны 10.01.2019, протокол о взятии проб (образцов) от 10.01.2019 № 10) установлено: в смывах с внутренней поверхности   ВДП   5,   внутренней поверхности крышки (платинки)  для упаковки сметаны обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что не исключает проведение некачественной мойки и дизенфекции оборудования, загрязнение используемых упаковочных материалов для упаковки сметаны.

Пункт №10 предписания от 28.01.2019 № 1442:

 - бактериальная культура заквасочная лиофилизированрая концентрированная прямого внесения AiBi «Golden Time» серия LcLS 30.55 50 ЕА, ТУ 9229-025-5107597-2007, изготовлено и упаковано 22.02.2018, партия № 178, срок годности 24 месяца со дня изготовления при температуре ниже минус 2°С, 9 месяцев при температуре минус от 12°С до +6°С в оригинальной неповрежденной упаковке изготовителя (изготовитель ООО «Зеленые линии», Россия, 

<

...>), в маркировке указан ЕАС, 1 партия, остаток 1 упаковка, представлена копия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU АГ03.В40166, срок действия с 04.09.2018 по 03.09.2021 (дата производства проинспектированной закваски 22.02.2018); представлена счет-фактура от 20.06.2018 № 6107, согласно которой поставщик ООО «Компаньон Красноярск» поставил ЗАО «Сибирь» закваску AiBi «Golden Time» серия LcLS 30.55 50 ЕА в количестве 3 штук; иные товаросопроводительные документы не представлены - не представлена товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость (нарушение ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

В качестве обоснования заявленных требований о незаконности и необоснованности предписания от 28.01.2019 № 1442 в части пунктов №№ 1, 5, 7, 8, 10, заявитель ссылается на следующее:

- пункт № 1 предписания от 28.01.2019 № 1442 – журнал технологического контроля при производстве молочной продукции (сметаны) приведен в соответствие, температура сливочной смеси при внесении закваски соответствует нормам сквашивания продукции;

- пункт № 5 предписания от 28.01.2019 № 1442 - приобретен и установлен гигрометр, психрометр, а также термометр, о чем территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе был уведомлен об исполнении установленных в пункте 5 предписания нарушений;

- пункт № 7 предписания от 28.01.2019 № 1442 – Обществом докуплен недостающий моечный инвентарь по уборке помещений, а также разработан и вывешен график мойки оборудования, памятки по соблюдению технологических режимов; моечный инвентарь находится в каждом помещении, где оно необходимо (сметанный цех, женский туалет, мужской туалет). Уборочный инвентарь промаркирован и закреплен за соответствующими помещениями;

- пункт №8 предписания от 28.01.2019 № 1442 - представленный в административный орган журнал мойки оборудования  переделан и направлен в адрес административного органа (в нем отражены точные даты мойки, перечень оборудования, наименования растворов, фамилия мойщика);

- пункт №10 предписания от 28.01.2019 № 1442 - Обществом в телефонном режиме запрошены документы, подтверждающие поставку спорной закваски (изготовитель ООО «Компаньон Красноярск»). 12.02.2019 ООО «Компаньон Красноярск» представило в наш адрес копию информационного письма, о невозможности представления информации по товаросопроводительным документам, обеспечивающим прослеживаемость поставки данной закваски, сославшись на то, что данная информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность для вышеуказанной организации, в связи с чем у заявителя отсутствует возможность предоставления данных документов ответчику.

Проанализировав доводы заявителя, арбитражный суд пришел к выводу, что в качестве обоснования незаконности и необоснованности оспариваемых пунктов предписания Общество ссылается на устранение установленных указанными пунктами нарушений.

При этом заявитель не оспаривает, что на момент проведения проверки нарушения, зафиксированные в акте проверки от 28.01.2019 №1440, а также отраженные в предписании от 28.01.2019 № 1442, Обществом действительно допущены.

Нарушения устранены обществом после их выявления административным органом. В задачи компетентного органа входит принятие мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений.

Формой административного реагирования, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» является выдача предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов (статья 44 Закона).

Вместе с тем, устранение обществом в период проведения проверки (до подписания акта проверки и выдачи предписания) выявленных административных органом нарушений требований технических регламентов не свидетельствует об устранении обязанности административного органа по применению мер административного реагирования и о незаконности и необоснованности предписания от 28.01.2019 № 1442 в части пунктов №№ 1, 5, 7, 8, 10.

Обстоятельства, свидетельствующие об устранении обществом выявленных нарушений, буду исследованы при проведении проверки исполнения предписания, им будет дана соответствующая оценка. 

 

При указанных обстоятельствах суд, оценив представленные в материалы дела доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что предписание от 28.01.2019 № 1442 в части пунктов №№ 1, 5, 7, 8, 10 выдано заявителю уполномоченным органом, основано на установленном факте нарушения норм Технического регламента, в связи с чем соответствует действующему законодательству Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

 В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление общества о признании недействительным и от-мене предписания удовлетворению не подлежит.

Платежным поручением №177 от 18.02.2019 заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в размере 3000 руб. возлагается на заявителя.

На основании п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ заявителю подлежит возвратить из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Сибирь» отказать.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Сибирь» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева