ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-62372/2023

Дело № А40-279243/22

г. Москва

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Линарес»             на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.07.2023 по делу № А40-279243/22 по заявлению ООО «Линарес» к 1) Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов 2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными приказа № 51 от 17.05.2022 в части, 

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1 дов. от 01.09.2022;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линарес» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным приказа № 51 от 17.05.2022 в части включения земельных участков ООО «Линарес» категории земель – Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства, расположенные по адресу: Московская область, р-н Раменский, с/п Чулковское, Российская Федерация (кадастровые номера земельных участков: 50:23:0040442:165353, 50:23:0040442:165352, 50:23:0040442:774 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777) в зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) - зона затопления и зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области, обязании устранить нарушенные права и законные интересы.

Решением Арбитражного суда г. Москва первой инстанции от 19.07.2023                            в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, с учётом доводов жалобы, об удовлетворении требований заявителя в полном объёме. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя жалобы доводы поддержал, просил отменит решение суда. В порядке статьи 81 АПК РФ представил письменные объяснения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд соглашается с правомерно установленными выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2023.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, ООО «Линарес» на праве собственности принадлежат земельные участки категории земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и для отвала тощих формовочных песков, вскрышных пород и строительства, расположенные по адресу: Московская область, р-н Раменский, с/п Чулковское, Российская Федерация, в том числе: 

Земельный участок, площадью 8 877 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:165352, с кадастровой стоимостью 14 545 230, 81 руб. 

Земельный участок, площадью 15 663 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:774, с кадастровой стоимостью 25 432 952, 88 руб. 

Земельный участок, площадью 10 446 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:165343, с кадастровой стоимостью 17 108 667, 72 руб. 

Земельный участок, площадью 65 042 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:775, с кадастровой стоимостью 101 722 435, 90 руб. 

Земельный участок, площадью 26 088 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:776, с кадастровой стоимостью 41 965 156, 80 руб. 

Земельный участок, площадью 71 154 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0040442:777, с кадастровой стоимостью 110 008 353, 24 руб. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.09.2022 года. 

Из раздела 4.1., указанных Выписок ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0040442:165353, 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777, 50:23:0040442:165352, 50:23:0040442:774 были включены в зоны с особыми условиями использования территории - зона затопления и зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области, установленные на основании Приказа № 51 от 17.05.2022 Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области». 

Не согласившись с приказом № 51 от 17.05.2022 заявитель обратился в суд.

С учётом представленных в дело доказательств, апелляционный суд инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о неправомерности заявленных исковых требований на основании следующего.

Согласно п. 3 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение), границы зон затопления и подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления и подтопления и сведений о границах таких зон. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов). 

Пунктом 6 Положения установлено, что заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления (далее -заявление) перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию: а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» - при установлении границы зон затопления, подтопления; б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления; в) с Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления. 

В соответствии с п. 13 Положения, после согласования заявления орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет его в Федеральное агентство водных ресурсов непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. 

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015                 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

Документы (содержащиеся в них сведения), полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.

В целях внесения сведений в ЕГРН в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территории орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий пересекают границы земельного участка. 

Согласно части 1 статьи 44 Закона о регистрации государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (подзоны), осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о таких зоне (подзоне) в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0000000:165352, 50:23:0000000:165353, 50:23:0040442:774, 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:776, 50:23:0040442:777 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040442:2 и поставлены на учет 29.07.2022. 

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0000000:165352, 50:23:0040442:774 сведения о вхождении в границы зон с особыми условиями использования территории «Зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области», «Зона затопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области» во ФГИС ЕГРН отсутствуют. Во ФГИС ЕГРН содержатся сведения о частичном вхождении земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0000000:165353, 50:23:0040442:776, в границы зоны с особыми условиями использования территории «Зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области», реестровый номер границы 50:00-6.1861, содержание ограничения и обременения: в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;                              2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. 

Сведения внесены на основании приказа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Кашира, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области № 51 от 17.05.2022. 

Во ФГИС ЕГРН содержатся сведения о частичном вхождении земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0040442:775, 50:23:0040442:777 в границы зон с особыми условиями использования территории реестровый номер 50:00-6.1861

Зона подтопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области», реестровый номер 50:00-6.1862 «Зона затопления реки Пахра в Раменском городском округе Московской области», в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;                      4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. 

Сведения внесены на основании приказа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Кашира, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области № 51 от 17.05.2022.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

  Установлено, что в адрес Ответчика от Министерства экологии и природопользования Московской области поступили материалы для установления границ зон затопления и подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских округов Бронницы, Кашира, Коломенский. Ивантеевка, Лосин-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский Московской области. 

Данные материалы имеют отметки о согласовании с Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (для зон подтопления и затопления); Главным управлением МЧС России по Московской области (для зон подтопления и затопления); Департаментом Росгидромета по Центральному Федеральному округу (для зон затопления); Департаментом по недропользованию по Центральному Федеральному округу (для зон подтопления и затопления); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (для зон подтопления и затопления). 

Как правильно указал, суд первой инстанции указанное выше подтверждает, что материалы положенные в основу вынесения Приказа согласованы в соответствии с пунктом 6 Положения, следовательно, установленная Положением процедура вынесения Приказа соблюдена.

Пунктом 8 Положения установлено, что заявление согласуется Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами), если представленные предложения соответствуют требованиям к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, предусмотренным приложением к Положению. 

Из предоставленной Министерством экологии и природопользования Московской области документации следует, что земельные участки соответствуют установленным в Приложении № 1 к Положению требованиям. 

При этом Заявителем доказательств в обоснование доводов о несоответствии земельных участок установленным требованиям не представлено. 

Кроме того, согласно п.п. 3, 5 Положения, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ (в настоящем деле - Министерство экологии и природопользования Московской области). 

Подготовка всех необходимых документов для установления зон затопления, подтопления осуществляется непосредственно Минэкологии Московской области. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Положения). 

Особый режим использования территории, в целях предотвращения негативного воздействия на них, распространяет свое действие на объекты в границах зон затопления, подтопления. Обременения и ограничения на использование объектов недвижимости, расположенных в границах зон затопления, подтопления, устанавливается федеральным законодательством РФ. 

Таким образом, Приказ не влечет правовых последствий в виде наложения ограничений на территории при отнесении их к зонам затопления, подтопления и выступает как юридический факт, порождающий внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон. Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) осуществляют только установление зон затопления, подтопления на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, приказ № 51 от 17.05.2022 заинтересованного лица принято в соответствии с положении и на основании норм действующего законодательства.

Неоспоримых и достаточных доказательств в опровержении выводов суда, заявителем суду не представлено. 

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы заявления, изложенные выше, признанные судами необоснованными, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.07.2023 по делу № А40-279243/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                         Г.М. Никифорова 

Судьи:                                                                                                                 В.И. Попов

 

                                                                                                                             Л.Г. Яковлева