АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-15605/2023

г. Киров

27 марта 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Вятский север» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613970, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>)

третьего лица: открытое акционерное общество «Лузская снабженческо-сбытовая база» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613982, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2023 №043-04/14.31- 40/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 12.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятский север» (далее – заявитель, общество, ООО «Вятский север») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 27.11.2023 № 043-04/14.31-40/2023 о назначении  административного наказания по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Заявитель полагает, что ответчик необоснованно отклонил его доводы о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку характеру и последствиям совершенного правонарушения соответствует именно предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ мера государственного реагирования – устное замечание. 

  Ответчик в представленном отзыве на заявление требования общества не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Лузская снабженческо-сбытовая база» (далее – третье лицо, АО «ЛССБ»).

Третье лицо письменный отзыв на заявление не представило.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва. 

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В УФАС на рассмотрение поступило заявление ОАО «Лузская снабженческо-сбытовая база» (далее - ОАО «ЛССБ») от 06.12.2021на действия ООО «Вятский север» в том числе в связи с высокой стоимостью платы за тепловую энергию на объект заявителя. 

Из представленных в Управление документов следует, что ОАО «ЛССБ» на праве собственности принадлежит помещение магазина, расположенное по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, пом. 1004. 

В заявлении, направленном в адрес УФАС, ОАО «ЛССБ» указало, что отопление здания по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34 осуществляется от котельной, принадлежащей ООО «Вятский север». 

До октября 2021 договор теплоснабжения в отношении помещения, принадлежащего заявителю, не заключался. При этом поставка тепловой энергии в указанное нежилое помещение осуществлялась. 

ОАО «ЛССБ» указывает, что в октябре 2021 ООО «Вятский север» направило в адрес заявителя проект договора на отпуск тепловой энергии от 01.10.2021 г. из условий которого следует, что стоимость приобретенной тепловой энергии в случае подписания указанного договора будет составлять 7 865, 00 руб. в месяц. 

По мнению ОАО «ЛССБ» стоимость тепловой энергии, указанная в договоре на отпуск тепловой энергии, является необоснованной и завышенной. 

Не согласившись с размером платы за поставляемую тепловую энергию, включенным ООО «Вятский север» в проект договора на отпуск тепловой энергии, ОАО «ЛССБ» отказалось подписывать данный договор и обратилось с заявлением в УФАС. 

Также ОАО «ЛССБ» в заявлении, направленном в Управление, сообщило, что письмом от 03.12.2021 № 99 ООО «Вятский север» повторно направило в адрес общества проект договора на отпуск тепловой энергии, а также сообщило, что в случае отказа от подписания договора подача тепловой энергии в нежилое помещение ОАО «ЛССБ» будет прекращена. 

Из представленных в УФАС документов и информации следует, что всего в здании, расположенном по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34 находятся 6 нежилых помещений. 

Все нежилые помещения, за исключением помещения, принадлежащего ОАО «ЛССБ», принадлежат на праве собственности Лузскому районному потребительскому обществу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. 

Также из представленных в Управление документов и информации следует, что в одном из вышеуказанных нежилых помещений, принадлежащих Лузскому районному потребительскому   обществу,   расположена   котельная   (пом.   1002),   посредством   которой отапливаются все помещения здания по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ух Ленина, д. 34, в том числе помещение, принадлежащее ОАО «ЛССБ». 

01.09.2021 между Лузским районным потребительским обществом (арендодатель) и ООО «Вятский север» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества (далее - Договор аренды). 

Согласно пункту 1.1. Договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор получает во временное владение и пользование за плату объект недвижимости - помещение котельной, расположенное по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, пом. 1002 и оборудование для осуществления бесперебойного, качественного и безопасного теплоснабжения (котел, скважина), принадлежащее арендодателю на праве собственности. 

Таким образом, с 01.09.2021 помещение котельной по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, пом. 1002 и оборудование для осуществления теплоснабжения (котел, скважина) переданы во временное владение ООО «Вятский север» по договору аренды, что подтверждается также актом приема-передачи от 01.09.2021, составленным между Лузским районным потребительским обществом и ООО «Вятский север». 

Следовательно, с 01.09.2021 ООО «Вятский север» на законном основании владело источником тепловой энергии (котельной, расположенной по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, пом. 1002). 

В письме от 29.12.2021 № ПО, направленном в адрес УФАС, ООО-«Вятский север» сообщило, что до передачи вышеуказанной котельной обществу по договору аренды, Лузским районным потребительским обществом в адрес ОАО «ЛССБ» выставлялись счета-фактуры и акты выполненных работ для оплаты потребленной тепловой энергии. Оплата производилась в счет расчетов за поставленную продукцию заявителя.

Тепловой ввод расположен в одном из помещений, принадлежащих Лузскому районному потребительскому обществу. При этом, договор теплоснабжения между ООО «Вятский север» и Лузским районным потребительским обществом не заключен. 

В октябре 2021 ООО «Вятский север» направило в адрес заявителя проект договора на отпуск тепловой энергии от 01.10.2021. 

Согласно пункту 1.1 Проекта договора теплоснабжающая организация (ООО «Вятский север») обязуется отпускать потребителю (ОАО «ЛССБ») с начала отопительного сезона 2021-2022 г. тепловую энергию на отопление помещения магазина «Рассвет», расположенного по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, а потребитель (ОАО «ЛССБ») обязуется оплачивать данные услуги, в соответствии с условиями настоящего договора. 

Пунктом 2.1 Проекта договора определено, что за приобретенную тепловую энергию потребитель оплачивает теплоснабжающей организации 7 865, 00 руб. в месяц, НДС не облагается. 

Согласно пункту 2.2 Проекта договора расчетная сумма за отопление определяется по удельному весу фактически занимаемых площадей от общей суммы расходов по содержанию котельной на все объекты отопления. 

Из проекта договора на отпуск тепловой энергии от 01.10.2021, направленного в адрес заявителя, следует, что ООО «Вятский север» берет на себя обязательства по отпуску тепловой энергии в помещение, принадлежащее ОАО «ЛССБ» и в случае заключения указанного договора будет взимать с последнего плату за поставленную тепловую энергию (т.е. осуществлять деятельность по продаже тепловой энергии). Таким образом, по смыслу понятия, указанного в ст. 2 Закона о теплоснабжении, ООО «Вятский север» в момент направления в адрес заявителя проекта договора на отпуск тепловой энергии являлось теплоснабжающей организацией. 

Из представленных в УФАС документов следует, что письмом от 19.11.2021, направленным в адрес ООО «Вятский север», ОАО «ЛССБ» указало на несогласие с условиями проекта договора от 01.10.2021 и просило предоставить расчет стоимости тепловой энергии, указанный в пункте 2.1. Проекта договора. Таким образом, ОАО «ЛССБ» вышеуказанным письмом выразило несогласие с редакцией проекта договора, направленного ООО «Вятский север» в адрес заявителя. 

Вместе с тем, из представленных в Управление документов и информации следует, что письмом от 03.12.2021 № 99, направленным в адрес заявителя, ООО «Вятский север» повторно направило проект договора от 01.10.2021, пунктом 2.1. которого предусмотрено, что за приобретенную тепловую энергию потребитель оплачивает теплоснабжающей организации 7 865, 00 руб. в месяц. 

По результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг по отпуску тепловой энергии в границах присоединенных сетей котельной, расположенной по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, за 2021 год, доминирующее положение на указанном товарном рынке занимает группа лиц в составе: Лузского районного потребительского общества (в период с 01.01.2021 по 31.08.2021) и ООО «Вятский север» (в период с 01.09.2021 по 31.12.2021). 

Из письма ОАО «ЛССБ» от 06.12.2021 следует, что у общества не имеется возможность подключения к другим теплоснабжающим организациям. 

УФАС в адрес ООО «Лузская теплоснабжающая компания» (теплоснабжающая компания, осуществляющая деятельность на территории Лузского муниципального округа) был сделан запрос о предоставлении информации.

В письме от 12.05.2022, направленном в адрес Управления, ООО «Лузская теплоснабжающая  компания»  сообщило,   что  у  ОАО  «ЛССБ»  не  имеется  возможности подключиться к системе теплоснабжения (тепловым сетям) общества, так как помещение, принадлежащее ОАО «ЛССБ» отсутствует в схеме   теплоснабжения ООО «Лузская теплоснабжающая компания». 

Кроме того, ОАО «ЛССБ» в письме УФАС от 24.06.2022 № 2188/03 сообщило, что у общества также отсутствует техническая возможность установки электрического котла.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Вятский север» на рынке услуг по отпуску тепловой энергии в границах присоединенных сетей занимает доминирующее положение с долей 100%, в связи с чем на него распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Письмом от 24.11.2021 № 98 ООО «Вятский север» направило ОАО «ЛССБ» Калькуляцию расходов на содержание котельной в пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, на отопительный период 2021-2022, утвержденную директором ООО «Вятский север» 10.09.2021(далее - Калькуляция от 10.09.2021).

В соответствии с Калькуляцией от 10.09.2021., расчет стоимости тепловой энергии произведен ООО «Вятский север» на 1 кв. м, при этом расчетная сумма за отопление определялась по удельному весу фактически занимаемых площадей от общей суммы расходов по содержанию котельной на все объекты отопления и составляла 148,12 рублей за 1 кв. м. С учетом занимаемой ОАО «ЛССБ» площади помещения в размере 53,1 м?, стоимость тепловой энергии согласно проекту договора на отпуск тепловой энергии от 01.10.2021 составляла 7 865, 00 руб. в месяц (без НДС). 

УФАС пришло к выводу, что ООО «Вятский север» в Калькуляции от 10.09.2021 г. применяло некорректный расчет стоимости услуг по отпуску тепловой энергии, приводя затраты на содержание котельной в пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, к кв. м. отапливаемых помещений, а не к полезному отпуску тепловой энергии (в Гкал). 

В ходе рассмотрения дела ООО «Вятский север» произведен перерасчет расходов на содержание котельной в пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, за отопительный сезон 2021-2022 годов, согласно которому стоимость 1 Гкал тепловой энергии составила 3221,11 рублей. 

Вместе с тем, ОАО «ЛССБ» в письмах от 06.10.2022 и от 27.10.2022 указало, что возможность установки электрического котла в помещении магазина № 1004 по адресу: 

<

...>, отсутствует.

Из вышеизложенного следует, что расчет ООО «Вятский север» на приобретение электрического котла и среднемесячных расходов на электрическую энергию не учитывает дополнительные затраты ОАО «ЛССБ» на установку электрического котла, на реконструкцию системы отопления, а также на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, если в связи с приобретением товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), приобретатель несет значительные издержки, превышающие, как правило, 10 процентов от средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам. 

С учетом изложенного, отопление электрическим котлом помещения 1004 ОАО «ЛССБ», расположенного по адресу: шт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, не является альтернативным вариантом осуществления теплоснабжения отоплению от котельной ООО «Вятский север», поскольку сумма расходов ОАО «ЛССБ», связанных с приобретением и установкой электрического котла, и ежемесячных расходов на электрическую энергию экономически нецелесообразны для ОАО «ЛССБ» и требуют значительных финансовых затрат, превьппающих 10% расходы на отопление от котельной ООО «Вятский север». 

Из вышеизложенного следует, что ежемесячный размер платы за тепловую энергию, установленный ООО «Вятский север» для ОАО «ЛССБ» в проекте договора на отпуск тепловой энергии от 01.10.2021, превышал сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, что свидетельствует о соответствии действий ООО «Вятский север» условиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции и является нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссией УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 29.11.2022 рассмотрено дело № 043/01/10-159/2022 в отношении ООО «Вятский север».

Комиссией был признан факт нарушения пункта 1 части 1 статьи 10, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении монопольно высокой стоимости тепловой энергии, отпускаемой котельной, расположенной по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, в отопительный период 2021 - 2022 гг., а также факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в направлении в адрес ОАО «ЛССБ» письма от 03.12.2021 № 99 с угрозой прекращения подачи тепловой энергии в нежилое помещение, расположенное по адресу: Кировская область, Лузский район, шт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, пом. 1004.

Решение по делу № 043/01/10-159/2022 изготовлено в полном объеме 12.12.2022. 

Не согласившись с вышеуказанным Решением ООО «Вятский север» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения от 12.12.2022 по делу № 043/01/10-159/2022 (дело № А28-1951/2023).

По результатам рассмотрения Арбитражным судом Кировской области дела № А28-1951/2023 требования ООО «Вятский север» удовлетворены частично. 

Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.10.2023 по делу № А28-1951/2023 решение УФАС от 12.12.2022 по делу № 043/01/10-159/2022 признано незаконным в части признания в действиях ООО «Вятский север» факта нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (нарушение, выразившееся в направлении в адрес ОАО «ЛССБ» письма от 03.12.2021 № 99 с угрозой прекращения подачи тепловой энергии в нежилое помещение, расположенное по адресу: Кировская область, Лузский район, шт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, пом. 1004), а также в части выдачи предписания об устранении указанного нарушения. В удовлетворении остальной части требований ООО «Вятский север» отказано.

Учитывая факт того, что решение УФАС от 12.12.2022 по делу № 043/01/10-159/2022 признано Арбитражным судом Кировской области незаконным в части признания в действиях ООО «Вятский север» факта нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, указанное нарушение исключается из состава административного правонарушения. 

Вместе с тем, нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления ООО «Вятский север» монопольно высокой цены на услугу теплоснабжения при заключении с АО «ЛССБ» договора теплоснабжения установлено антимонопольным органом в решении от 12.12.2022 по делу № 043/01/10-159/2022 и подтверждено решением Арбитражного суда Кировской области от 18.10.2023 г. по делу № А28-1951/2023. 

Решение Арбитражного суда Кировской области от 18.10.2023 г. по делу № А28-1951/2023 в суд апелляционной инстанции не обжаловалось, вступило в силу 18.11.2023. 

Таким образом, факт нарушения ООО «Вятский север» пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высокой стоимости тепловой энергии, отпускаемой котельной, расположенной по адресу: Кировская область, Лузский районг шт. Лальск, ул. Ленина, д. 34, в отопительный период 2021 - 2022 гг. подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 18.10.2023 по делу № А28-1951/2023.

Усмотрев в указанных выше действиях ООО «Вятский север» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, УФАС вынесла определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

19.01.2023 в отношении ООО «Вятский север» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ. 

27.11.2023 заместитель руководителя УФАС, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении ООО «Вятский север» к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

08.12.2023 общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления. 

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей. 

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение таких конституционных принципов, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, равно как запрещается экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. 

Для выявления в действиях субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением. 

Доминирующее положение ООО «Вятский север» на рынке услуг по отпуску тепловой энергии в границах присоединенных сетей с долей 100%, и факт нарушения им установленного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрета, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе решением УФАС от 29.11.2022 по делу № 043/01/10-159/2022, законность которого подтверждена решением Арбитражного суда Кировской области от 18.10.2023 по делу № А28-1951/2023. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В рассматриваемом случае действия общества представляют собой злоупотребление доминирующим положением и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд считает, что в данном случае ООО «Вятский север» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона. Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено. 

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО «Вятский север» установлен и доказан.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом запретов антимонопольного законодательства. Данные обстоятельства не оспариваются заявителем. 

Ответчик  назначил заявителю  наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на малозначительность совершенного административного правонарушения судом отклоняется. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение таких конституционных принципов, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.

Учитывая, что применение оценки малозначительности на стадии оспаривания решения административного органа влечет отмену постановления, а не изменение меры наказания, то в данном конкретном случае требование заявителя о малозначительности направлено на исключение какой-либо ответственности за совершенное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного                      статьей  14.31.

На основании изложенного, требования общества о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 27.11.2023 №043-04/14.31-40/2023 удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вятский север» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613970, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>) от 27.11.2023 №043-04/14.31- 40/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Вятский север» привлечено к административной  ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      С.Ю. Шмырин