СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-16700/2022-АК

г. Пермь

30 января 2023 года

Дело № А60-45825/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей  Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Финансового управления Администрации муниципального образования «город Алапаевск»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 31 октября 2022 года 

по делу № А60-45825/2022

по иску Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «город Алапаевск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 3911 руб. 96 коп., 

установил:

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Финансовому управлению администрации Муниципального образования «город Алапаевск» (далее - ответчик, Управление) о взыскании денежных средств в размере 3 911 руб. 96 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит доводы о недоказанности наличия причинно-следственной связи между действиями Финансового управления и наступившими у Фонда убытками в сумме пособия, излишне возмещенного за счет средств Фонда. Ответчик полагает, что вина ответчика в причиненных убытках опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Отмечает, что Финансовое управление своевременно предприняло все необходимые меры для устранения ошибки в расчете заработка застрахованного лица за 2020 и 2021 годы для оплаты листка нетрудоспособности: 25.02.2022 - в течение одного часа после предоставления первичного реестра на оплату листка нетрудоспособности направило реестр с перерасчетом на оплату листка нетрудоспособности ФИО2 в связи с перерасчетом заработка за 2020 и 2021 годы. Полагает, что ошибка при расчете пособия произошла по вине специалиста Фонда, по причине не проведения полного анализа всех представленных документов.

Отзыв на апелляционную жалобу Фондом не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Апелляционной коллегией рассмотрены поступившие от Фонда до судебного заседания заявление о замене стороны и ходатайство об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции (онлайн).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Как следует из выписки, запись о реорганизации заявителя внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 01 января 2023 года.

В связи с этим судом апелляционной инстанции произведена в порядке процессуального правопреемства замена истца - Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области.

Ходатайство Фонда об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционным судом отклонено в соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку лицо, заявившее соответствующее ходатайство, представило доверенность, срок действия которой истек 31.12.2022, и не представило доказательств наличия полномочий по состоянию на дату проведения судебного заседания.

От правопреемника истца ходатайств об участии в судебном заседании посредством веб-конференции не поступало, ходатайство о правопреемстве правопреемник истца просил рассмотреть в отсутствие своего представителя, что, по мнению апелляционного суда, свидетельствует об отсутствии волеизъявления на участие в судебном заседании в апелляционном суде.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление 25.02.2022 направило в Фонд первичный реестр на оплату листка нетрудоспособности 910112048904, в связи с временной нетрудоспособностью ФИО2 за период с 16.02.2022 по 25.02.2022 (1121232 руб. 26 коп. (сумма заработка за 2020 и 2021 годы) : 730 х 7 дней (период нетрудоспособности за счет средств ФСС) = 10751 руб. 51 коп.).

В этот же день 25.02.2022 Управление направило реестр с перерасчетом (с изменением ФОТ) на оплату листка нетрудоспособности ФИО2 в связи с временной нетрудоспособностью за период с 16.02.2022 по 25.02.2022 (652365 руб. 50 коп. (сумма заработка за 2020 и 2021 годы) : 730 х 7 дней (период нетрудоспособности за счет средств ФСС) = 6255 руб. 56 коп. - 5441 руб. 55 коп. за вычетом НДФЛ.

В соответствии с Приказом ГУ - Свердловского РО ФСС РФ № 715-ПВ 06 от 01.03.2022 ФИО2 начислена и выплачена сумма пособия по временной нетрудоспособности за период с 19.02.2022 по 25.02.2022 в размере 9353 руб. 51 коп. за вычетом НДФЛ. Выплата по реестру была произведена застрахованному лицу на счет.

Фондом в адрес страхователя 22.03.2022 направлено извещение об излишней выплате пособия и 02.06.2022 претензия с предложением в добровольном порядке возместить сумму переплаты путем перечисления на банковский счет филиала.

Излишне выплаченные денежные средства в Фонд возвращены не были.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что предоставление страхователем недостоверных сведений о временной нетрудоспособности застрахованного лица ФИО2 повлекло излишнюю выплату пособия в размере 3 911 руб. 96 коп., квалифицируя данную сумму как убытки, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции исковые требования признаны обоснованными и удовлетворены в заявленном фондом размере.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.4. Закона № 255-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно статье 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, такие лица являются застрахованными.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ до 31.12.2020 назначение и выплата пособий по обязательному социальному страхованию осуществлялась работодателем по месту работы застрахованного лица.

В соответствии с п. 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 и действующего с 01.01.2021 (далее - Положение), при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя.

В силу п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно п. 4 Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

В соответствии с п. 10 Положения после получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия.

В случае выявления территориальным органом Фонда нарушения установленного порядка выдачи, продления и оформления медицинской организацией или страхователем листка нетрудоспособности территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения листка нетрудоспособности направляет (вручает) страхователю, а в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке извещение с указанием перечня необходимых исправлений и листок нетрудоспособности для внесения в него соответствующих исправлений. Форма извещения утверждается Фондом.

В силу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исковые требования Фонда основаны на том, что в соответствии с Приказом ГУ - Свердловского РО ФСС РФ № 715-ПВ 06 от 01.03.2022 ФИО2 начислена и выплачена сумма пособия по временной нетрудоспособности за период с 19.02.2022 по 25.02.2022 в размере 9353 руб. 51 коп. за вычетом НДФЛ на основании реестра на оплату листка нетрудоспособности представленного ответчиком с данными: 1 121 232 руб. 26 коп. (сумма заработка за 2020 и 2021 годы) : 730 х 7 дней (период нетрудоспособности за счет средств ФСС) = 10751 руб. 51 коп., при том что в соответствии с представленным страхователем прерасчетом сумма пособия должна составить сумму, уменьшенную на сумму излишней выплаты.

Суд первой инстанции посчитал доказанным факт причинения убытков.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции вынужден не согласиться с данными выводами суда первой инстанции. При этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в день подачи первоначального реестра - 25.02.2022 Управление направило в Фонд реестр с перерасчетом (с изменением ФОТ) на оплату листка нетрудоспособности ФИО2 за период с 16.02.2022 по 25.02.2022 (652 365 руб. 50 коп. (сумма заработка за 2020 и 2021 годы) : 730 х 7 дней (период нетрудоспособности за счет средств ФСС) = 6255 руб. 56 коп. - 5441 руб. 55 коп. за вычетом НДФЛ.

Причин, по которым данный перерасчет не был учтен истцом при выплате пособия 01.03.2022, Фонд не указывает.

При этом с учетом факта представления перерасчета в день представления первоначального расчета, материалами дела подтверждается, что Управление своевременно предприняло все необходимые меры для устранения ошибки в расчете заработка застрахованного лица за 2020 и 2021 для оплаты листка нетрудоспособности, в тот же день - 25.02.2022 в течение одного часа после предоставления первичного реестра на оплату листка нетрудоспособности направило в Фонд реестр с перерасчетом на оплату листка нетрудоспособности ФИО2 в связи с перерасчетом заработка за 2020 и 2021 годы.

Таким образом, на момент выплаты пособия (01.03.2022) у Фонда имелась информация об ошибке в первоначальном расчете заработка застрахованного лица за 2020 и 2021 для оплаты листка нетрудоспособности, а также сведения о произведенном перерасчете заработка ФИО2, следовательно Фонд имел возможность осуществить выплаты с учетом полученного перерасчета.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

Также при рассмотрении настоящего спора апелляционный суд учитывает следующее.

Исходя из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», страховщики вправе: при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая; проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечить контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование.

Согласно правовым позициям, отраженным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 № 309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа носят публично-правовой характер, что не позволяет контролирующему органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

Таким образом, согласно приведенным правовым нормам и разъяснениям вышестоящих судов, страховщик, наделенный публичными функциями и обязанный исключать факты необоснованного расходования средств фонда, после получения от страхователя сведений в отношении застрахованного лица, обязан был провести анализ представленных страхователем документов.

Между тем, в данном случае из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что поступившие от страхователя документы фондом не были исследованы полно, анализ содержащихся в них сведений, в частности, информации о заработной плате застрахованного лица за 2020 и 2021, не проведен. 

При изложенных обстоятельствах, оснований для вывода о том, что излишняя выплата сумм пособия по временной нетрудоспособности явилась следствием виновных действий страхователя, апелляционный суд не усматривает, факт представления обществом недостоверных сведений с учетом устранения ошибки в тот же день также не установлен.

Таким образом, совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков, истцом не доказана (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 48, 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести процессуальную замену истца - Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>) правопреемником - Отделением Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>).

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 октября 2022 года по делу № А60-45825/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Т.С. Герасименко 

 

Судьи

 

Е.М. Трефилова 

 

 

Ю.В. Шаламова