АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-4040/2019 

10.04.2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Лунькова М.В., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 500руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» (далее - Общество, страхователь, ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ») финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500руб.

Заявитель о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом 26.02.2019г. (уведомление №32934819).

ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено судом надлежащим образом 01.03.2014г. (уведомление №32934802), в представленном отзыве на заявление, требования Пенсионного фонда не признало, ссылаясь на отсутствие вины Общества во вменяемом ему правонарушении.

Также Общество просило суд учесть наличие в его действиях смягчающих ответственность обстоятельств.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 215, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.08.2014г., ОГРН 

<

***>.

По результатам проверочных мероприятий Пенсионным фондом установлен факт непредставления ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» в Управление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

 На основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.04.2018г. № 048S18180005589 Пенсионным фондом принято решение от 01.06.2018г. № 048S19180008323 о привлечении ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в сумме 500руб.

Требованием от 03.07.2018г. №048S01180031395 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 23.07.2018г. 

В связи с неисполнением страхователем требования от 03.07.2018г. №048S01180031395 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 500руб.

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-31292/2018 вынесен судебный приказ от 28.12.2018г. С ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 664001, 

<

...>) взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2017 года в размере 500руб. с зачислением в соответствующий бюджет.

Определением суда от 15.01.2019г. по делу № А19-31292/2018 судебный приказ от 28.12.2018г. отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно его исполнения.

Неисполнение ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» в установленный срок требования от 03.07.2018г. №048S01180031395 и отмена судебного приказа от 15.01.2019г. по делу № А19-31292/2018 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ»  является страхователем.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

 В соответствии с абзацами 1, 3 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в Постановлении от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что в силу статей 88 и 89 НК РФ предметом камеральной или выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, судам надлежит исходить из того, что дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса.

 Пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) предусмотрено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. 

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. 

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В силу пунктов 9, 10 настоящей статьи, положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов. 

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки, пеней, штрафов следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации для направления требования, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в п. 3 Определения от 08.02.2007г. № 381-ОП указал, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей. 

Изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание задолженности по штрафным санкциям в случае нарушения порядка привлечения лица совершившего правонарушение к ответственности, действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» не исполнило обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета, не представило сведения формы СЗВ-М за март 2017 года.

Из положений абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ следует, что днем совершения правонарушения в виде непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Федерального закона, то есть днем, когда бездействие страхователя образует состав налогового правонарушения, является день, следующий за последним днем срока, установленного для представления таких документов (сведений). Этот же день является и днем выявления совершенного страхователем правонарушения.

Индивидуальные сведения о застрахованных лицах за март 2017 года должны были быть представлены страхователем в Пенсионный фонд не позднее 17.04.2017г.( с учетом выходных дней), следовательно, правонарушение ответственность за которое предусмотрена абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ должно было быть выявлено Управлением 18.04.2017г., а акт об обнаружении правонарушения должен был быть составлен Управлением не позднее 02.05.2017 года. 

С указанной даты следовало производить исчисление всех последующих процессуальных сроков, установленных в статье 101.4 Кодекса, в частности срока для вручения акта (либо направления посредством почтовой связи), представления ответчиком возражений, принятия решения и его направления ответчику, предъявление к исполнению решения посредством оформления и направления требования (4 - 6, 10 указанной статьи).

Так, решение о привлечении ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, в рассматриваемом случае должно было быть принято до 16.06.2017г., а требование об уплате финансовой санкции должно было быть направлено страхователю до 21.07.2017г.

Принимая во внимание, определенный абз. 15 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ срок получения требования, направленного по почте заказным письмом, по истечении шести дней с даты отправления заказного письма, требование со сроком исполнения в течение 10 календарных дней со дня его получения страхователь должен был получить 28.07.2017г. и исполнить до 08 августа 2017г.

Следовательно, с заявлением о взыскании задолженности по указанному требованию в порядке статьи 46 Налогового кодекса РФ Пенсионный фонд мог обратиться в суд не позднее 08.02.2018г.

Совокупность сроков, определенных статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, и их окончание является одним из основных моментов для исчисления срока давности взыскания санкции, установленного статьей 115 названного Кодекса.

С учетом положений статей 101.4, 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ срок для обращения в суд за взысканием задолженности по финансовым санкциям за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М за март 2017 года в размере 500 руб., истек в феврале 2018 года.

Согласно отметке канцелярии суда Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500руб. 21.02.2019г.

При этом суд полагает невозможным применение в настоящем случае позиции Верховного Суда РФ, сформированной при рассмотрении дел №№А12-7582/2018, А12-7584/2018, о том, что по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа, поскольку она касается ситуации, когда лицо обратилось за выдачей судебного приказа в установленные законом сроки, судебный приказ был выдан, а затем отменен. В рассматриваемом же деле еще до обращения заявителя в декабре 2018 г. за  выдачей судебного приказа срок на обращение в суд истек.

При таких обстоятельствах действия заявителя по составлению акта № 048S18180005589 в связи с выявлением факта непредставления страхователем в Управление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М за март 2017 года 13.04.2018г., по принятию решения № 048S19180008323 о привлечении страхователя к ответственности 01.06.2018г.  и по выставлению требования от 03.07.2018г. №048S01180031395 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по мнению суда,  были направлены исключительно на создание искусственной возможности для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с изложенным, суд полагает, что требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска о взыскании с ООО «ПЛАНЕТА ЗЕМЛЯ» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                         М.В. Луньков