Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22633/2024

г. Хабаровск

21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ»

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю;

к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю

о признании недействительным (незаконным) решения от 13.09.2024г. об аннулировании регистрации транспортных средств «585818 (PNS-130 (5557)» (пожарная насосная станция), государственный регистрационный знак 

<

***>; «VITAND ППП-37 (WT375)» (передвижной пожарный пеноподъемник), государственный регистрационный знак 

<

***>; «АРТ 8,0-70 (43118)» (автомобиль пенного тушения), государственный регистрационный знак 

<

***>.

с участием третьего лица: ООО «РН-Пожарная безопасность»

В судебное заседание явились:

от ООО «РН-Комсомольский НПЗ» - ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2025г. № 3;

от УМВД России по Хабаровскому краю, а также от УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю - ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2024г. № Д-8/25;

от ООО «РН-Пожарная безопасность» - не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю; к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании недействительным (незаконным) решения от 13.09.2024г. об аннулировании регистрации транспортных средств «585818 (PNS-130 (5557)» (пожарная насосная станция), государственный регистрационный знак 

<

***>; «VITAND ППП-37 (WT375)» (передвижной пожарный пеноподъемник), государственный регистрационный знак 

<

***>; «АРТ 8,0-70 (43118)» (автомобиль пенного тушения), государственный регистрационный знак 

<

***>.

ООО «РН-Пожарная безопасность» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому поддерживает заявленные требования.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Комсомольский НПЗ» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель УМВД России по Хабаровскому краю, а также УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

24.09.2024г. ООО «РН-Комсомольский НПЗ» получено письмо Вр.и.о. начальника Управления МВД РФ по г. Комсомольску-на-Амуре (исх. № 43/20-2794 от 17.09.2024г.) ФИО3, согласно которому Вр.и.о. начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО4 принято решение от 13.09.2024г. об аннулировании регистрации транспортных средств «585818 (PNS-130 (5557)» (пожарная насосная станция), государственный регистрационный знак 

<

***>; «VITAND ППП-37 (WT375)» (передвижной пожарный пеноподъемник), государственный регистрационный знак 

<

***>; «АРТ 8,0-70 (43118)» (автомобиль пенного тушения), государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежащих на праве собственности ООО «РН-Комсомольский НПЗ».

Указанное решение принято по результатам проверки, в ходе которой установлено, что согласно сведениям реестра лицензий МЧС России, в области пожарной безопасности, у ООО «РН-Комсомольский НПЗ» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров.

11.10.2024г. ООО «РН-Комсомольский НПЗ» не согласившись с решением от 13.09.2024г. об аннулировании регистрации транспортных средств направило жалобу исх. № ОПОКУС/775 в УМВД России по Хабаровскому краю.

К жалобе ООО «РН-Комсомольский НПЗ» приложена лицензия № З-А/00026 от 25.12.2012г. ООО «РН-Пожарная безопасность» на осуществление деятельности по тушению пожаров, а также договоры, заключенные между ООО «РН-Комсомольский НПЗ» и ООО «РН-Пожарная безопасность», в рамках которых заявитель передал исполнителю транспортные средства для оказания услуг по тушению пожаров:

№ 2222523/1656Д от 01.01.2024г. сроком действия с 01.01.2024г. по 31.12.2026г.;

№ 5702520/1229Д от 25.12.2020г. сроком действия с 01.01.2021г. по 31.12.2023г.;

№ 17-0063ПБ/В-06 от 15.12.2017г. сроком действия с 01.01.2018г. по 31.12.2020г.;

№ 16-0065ПБ/В-06 от 21.12.2016г. сроком действия с 01.01.2017г. по 31.12.2017г.;

№ 15-0056ПБ/В-06 от 17.12.2015г. сроком действия с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.;

№ 14-0066ПБ/В-06 от 18.12.2014г. сроком действия с 01.01.2015г. по 31.12.2015г.;

№ 13-0036ПБ/В-06 от 06.12.2013г. сроком действия с 01.01.2014г. по 31.12.2014г. 

Также в жалобе до УМВД России по Хабаровскому краю доведена информация, что в соответствии с постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.07.2023г. № Ф03-2922/2023 на ООО «РН-Пожарная безопасность» - филиал «Восточный» (ПЧ-9) возложена обязанность по тушению пожаров на территории индустриального района г. Комсомольск-на-Амуре.

Ответом УМВД России по Хабаровскому краю исх. № 3/242706839526 от 07.11.2024г. жалоба ООО «РН-Комсомольский НПЗ» оставлена без удовлетворения. 

ООО «РН-Комсомольский НПЗ» не согласившись с решением от 13.09.2024г. об аннулировании регистрации транспортных средств, обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

Проанализировав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10.12.1995г. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно п. 3 ст. 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 03.08.2018г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, является обязательным.

Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД Министерства внутренних дел РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019г. № 1764 (далее - Правила № 1764).

Согласно п. 2 Правил № 1764, государственная регистрация транспортного средства осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства или лицом, владеющим транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга.

В соответствии с п. 28 Правил № 1764, документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с законодательством РФ.

При этом пунктом 13 Правил № 1764 установлено, что регистрация транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов РФ к таким транспортным средствам на основании документов, подтверждающих право юридического лица на их использование.

Судом установлено, что между ООО «РН-Комсомольский НПЗ» (Заказчик) и ООО «РН-Пожарная безопасность» (Исполнитель) заключен договор оказания услуг № 2222523/1656Д от 01.01.2024г.

Согласно п. 1.1 договора Исполнитель принял на себя обязательство оказать Заказчику услуги в области пожарной охраны, а именно осуществление пожарного надзора, тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара силами Исполнителя на объектах Заказчика.

В п. 1.3 договора стороны предусмотрели, что услуги оказываются в том числе средствами Заказчика, которые используются Исполнителем на условиях иждивения.

Перечень средств, переданных Заказчиком Исполнителю на условиях иждивения указан в приложении № 5 к договору. 

На условиях иждивения в целях оказания услуг пожарной охраны Исполнителю переданы:

передвижной пожарный пеноподъемник, государственный регистрационный знак Н946ХЕ27;

пожарная насосная станция, государственный регистрационный знак 

<

***>;

автомобиль пенного тушения, государственный регистрационный знак 

<

***>.

Срок действия договора № 2222523/1656Д с 01.01.2024г. по 31.12.2026г.

ООО «РН-Комсомольский НПЗ» учреждено в 2005 году. 

Основным видом деятельности ООО «РН-Комсомольский НПЗ» является переработка нефти. 

На территории ООО «РН-Комсомольский НПЗ», а также за пределами территории Общества расположены взрыво-пожароопасные производственные объекты. 

ООО «РН-Пожарная безопасность» имеет бессрочную лицензию № З-А/00026 от 25.12.2012г. на право осуществления деятельности в области пожарной безопасности. 

ООО «РН-Пожарная безопасность» - филиал «Восточный» входит в состав Комсомольского гарнизона и привлекается к тушению пожаров, возникающих на территории города Комсомольска-на-Амуре.

При регистрации указанных ранее транспортных средств в 2020, 2021, 2023 годах в регистрирующий орган предоставлялся полный комплект документов, в том числе документы подтверждающие право ООО «РН-Комсомольский НПЗ» на их использование, а именно:

лицензия ООО «РН-Пожарная безопасность» № З-А/00026 от 25.12.2012г. на осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

договора с ООО «РН-Пожарная безопасность» на оказание ООО «РН-Комсомольский НПЗ» услуг со стороны ООО «РН-Пожарная безопасность» в области пожарной охраны, а именно: осуществление пожарного надзора, тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара на объектах ООО «РН-Комсомольский НПЗ».

Государственная регистрация транспортных средств была произведена регистрационным подразделением Госавтоинспекции без каких-либо замечаний, регистрирующий орган признал достаточность предоставленных документов.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия регистрирующим органом обжалуемого решения от 13.09.2024г. о прекращении государственного учета указанных выше транспортных средств, послужило отсутствие в реестре лицензий МЧС России информации о наличии у ООО «РН-Комсомольский НПЗ» лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров.

Как указано ранее, лицензия № З-А/00026 от 25.12.2012г. выдана ООО «РН-Пожарная безопасность» на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. 

На листе 3 пункт 74 Приложения к лицензии указано место, где ООО «РН-Пожарная безопасность» (ПЧ-9) имеет право осуществлять деятельность: 

<

...>.

Лицензия № З-А/00026 от 25.12.2012г. является бессрочной. 

Подпунктом «б» п. 3 Указа Президента РФ от 19.05.2012г. № 635 «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства» установлено, что устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности транспортных средств оборудуются транспортные средства пожарной охраны, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан.

При этом данным Указом не поименованы организационно-правовые формы или наименования юридических лиц, обладающие правом на использование транспортных средств со специальными сигналами и цветографическими схемами.  

Таким образом, квалифицирующим признаком для постановки таких транспортных средств на учет является цель их использования.

Учитывая наличие договорных обязательств между ООО «РН-Комсомольский НПЗ» и ООО «РН-Пожарная безопасность», приобретение ООО «РН-Комсомольский НПЗ» транспортные средства для осуществления предусмотренной договором деятельности по осуществлению неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, ООО «РН-Пожарная безопасность», имеющее на это соответствующую бессрочную лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров, указанные ранее автомобили находятся у ООО «РН-Комсомольский НПЗ» на законных основаниях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение от 13.09.2024г. об аннулировании регистрации транспортных средств, принято по формальным основаниям, в нарушение действующего законодательства, без учета указанных ранее обстоятельств.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2023г. № 306-ЭС22-29522 по делу № А55-7697/2022.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемое решение, являются незаконным, и нарушающим права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, заявленные требования ООО «РН-Комсомольский НПЗ» подлежат удовлетворению.

Учитывая, изложенное, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РН-Комсомольский НПЗ», восстановить регистрацию указанных ранее транспортных средств.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Административного органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в сумме 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (незаконным) решение вр.и.о. начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО4 от 13.09.2024г. об аннулировании регистрации транспортных средств «585818 (PNS-130 (5557)» (пожарная насосная станция), государственный регистрационный знак 

<

***>; «VITAND ППП-37 (WT375)» (передвижной пожарный пеноподъемник), государственный регистрационный знак 

<

***>; «АРТ 8,0-70 (43118)» (автомобиль пенного тушения), государственный регистрационный знак 

<

***>.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ», восстановить регистрацию указанных транспортных средств.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (ОГРН-

<

***>, ИНН-

<

***>, адрес: 

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***>, адрес: 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко