﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67939/2020

Дело № А12-10324/2020

г. Казань

24 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» – Фроловой А.А., доверенность от 17.08.2020, 

в отсутствие:

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020

по делу № А12-10324/2020

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (14000, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Бакинская, д. 113, ИНН 3015066698, ОГРН 1043000708695) к обществу с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» (400120, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Моздокская, д. 15 А, оф. 304, ИНН 3444193487, ОГРН 11234440031) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Межрегиональное управление, управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» (далее -  ООО «РосПромЭко», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2020 оставлено без изменения.

Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Определением от 13.01.2020 № 10/1-2020-Э Межрегиональное управление возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица - ООО «РосПромЭко». 

При проведении административного расследования государственным инспектором Ильиной E.Л. осуществлен выезд на территорию трех пунктов приема отходов по адресам: г. Волгоград, пр. Бузулукский; г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 104; г. Волгоград, ул. Лазоревая.

Межрегиональным управлением составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2020 № 10/04-2020-Э, от 24.01.2020 № 10/05-2020-Э, от 24.01.2020 № 10/06-2020-Э. 

В ходе проверки управление пришло к выводу о том, что общество в свой деятельности допустило грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение о лицензировании), выразившееся: 

- несоответствие размещенного и эксплуатируемого оборудования для выполнения лицензируемых видов деятельности выданным разрешениям Департамента земельных ресурсов Администрации г. Волгограда на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 314 от 01.08.2017, № 315 от 01.08.2017. 

- отсутствие подключенных к системе водоснабжения объектов для выполнения работ по обезвреживанию жидких отходов на пунктах приема отходов.

По указанному факту в отношении общества управление составило протокол от 21.04.2020 № 10/11-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности управлением наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, а также пришли к выводу об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: 

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV класса опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на законном основании и соответствующих установленным требованиям; 

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I- IV класса опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Согласно пункту  4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 3 настоящего Положения о лицензировании.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как указали суды, материалами дела установлено, что ООО «РосПромЭко» в соответствии с лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности серия 034 N 4349- СТОБ от 08.09.2017 осуществляет сбор, транспортирование, обработку и обезвреживание отходов III и IV классов опасности.

В качестве правоустанавливающих документов, необходимых для выполнения пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании и п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ обществом представлены:

 - Распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.07.2017 № 1733-P3 о выдаче разрешения на размещение объекта ООО «РосПромЭко» на земельном участке (учетный № 8-229-166); 

- Разрешение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 314 от 01.08.2017 подземных линейных сооружении канализационной системы, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования на земельном участке (учетный № 8-229-166) площадью 311 кв. м, находящемся в государственной собственности, расположенном по ул. 40 лет ВЛКСМ Красноармейском районе Волгограда сроком действия с 1 августа 2017 до 1 августа 2020 г. - Распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.07.2017 № 1734-P3 о выдаче разрешения на размещение объекта обществу с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» на земельном участке (учетный № 3-0-696); 

- Разрешение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 315 от 01.08.2017 подземных линейных сооружений канализационной системы, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования на земельном участке (учетный № 3-0-696) площадью 1003 кв. м, находящемся в государственной собственности, расположенном по пр. Дорожников в Дзержинском районе Волгограда сроком действия с 1.08.2017 до 1.08.2020.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее именуется - Постановление № 1300), согласно которому в указанный перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1). 

Постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п утверждены Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил размещение объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300 (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 Постановления № 1300), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Распоряжениями Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.07.2017 № 1733-P3 и от 21.07.2017 № 1734-P3 обществу разрешено размещение на земельных участках по адресу: пр. Дорожников и ул. 40 лет ВЛКСМ г. Волгограда подземных линейных сооружении канализационной системы, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования на земельном участке.

В этой связи суды обоснованно отклонили довод управления о том, что в отношении пунктов приема отходов, находящихся по адресам: г.Волгоград, пр. Дорожников и г.Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых ведется деятельность по приему и обезвреживанию отходов.

Управлением указано, что при проведении административного расследования государственным инспектором Ильиной E.Л. осуществлен выезд на территорию трех пунктов приема отходов по адресам: г. Волгоград, пр. Бузулукский; г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 104; г. Волгоград, ул. Лазоревая.

Административным органом составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2020 № 10/04-2020-Э, от 24.01.2020 № 10/05-2020-Э, от 24.01.2020 № 10/06-2020-Э, из которых следует, что подключение к централизованным сетям водопровода на указанных пунктах отсутствует, вследствие чего сделан вывод, что прием жидких бытовых отходов осуществляется ООО «РосПромЭко» без разбавления (обезвреживания), но с поступлением на очистные сооружения ООО «Концессии водоснабжения. Использование одной улавливающей решетки или сетки нельзя признать достаточным средством для выполнения лицензионных требований и условий, т.к. пункт приема ЖБО должен быть присоединен к централизованной системе водопотребления. В канализационные сети ООО «Концессии водоснабжения» поступают жидкие бытовые отходы с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что подтверждается письмом ООО «Концессии водоснабжения» от 13.02.2020 №  КВ/2296-исх. 

Административный орган ссылается на результаты осмотра пунктов приема отходов, которыми установлено, что на земельных участках расположены иные объекты, не относящиеся к линейным подземным объектам.

Из протокола осмотра от 24.01.2020 № 10/06-2020-Э, произведенного по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 104, следует, что прием жидких отходов осуществляется в приемный колодец через приемное устройство. Приемный колодец оснащен решеткой для улавливания мусора и крупных фракций, поступающих с жидкими отходами. Подключение к централизованным сетям водоснабжения на указанном объекте отсутствует. Снабжение водой осуществляется подвозом автомобилями. Со слов представителя Общества, разбавление водой происходит в зависимости от принимаемого отхода. Поступающие жидкие отходы передаются в приемный коллектор, принадлежащий АО «Каустик», далее жидкие отходы передаются на очистные сооружения АО «Каустик» в соответствии с договором. При проведении осмотра сброса жидких отходов на территории площадки не установлено.

При этом судами предыдущих инстанций установлено, что в протоколе осмотра отсутствует описание имеющихся на земельном участке объектов, не указано, какие объекты, не относящиеся к линейным подземным объектам, помимо приемного колодца, расположены на земельном участке по указанному адресу. Фотоматериал к протоколу осмотра не приложен.

Из протокола осмотра от 24.01.2020 № 10/04-2020-Э, произведенного по адресу: г. Волгоград, ул. Лазоревая, следует, что прием жидких отходов не осуществляется с ноября 2019, следов слива не обнаружено. На территории имеется приемный колодец, оснащенный решеткой для улавливания мусора и крупных фракций, поступающих с жидкими отходами. Подключение к централизованным сетям водоснабжения на указанном объекте отсутствует. Снабжение водой осуществляется подвозом автомобилями. Со слов представителя Общества, разбавление водой происходит в зависимости от принимаемого отхода. Жидкие бытовые отходы поступают на очистные сооружения АО «Каустик». 

Из протокола осмотра от 24.01.2020 № 10/05-2020-Э, произведенного по адресу: г. Волгоград, пр. Бузулукский, следует, что на территории имеется приемный колодец с решеткой для улавливания мусора и крупных фракций, поступающих с жидкими отходами. На пункте приема отходов принимаются хозяйственно-бытовые сточные воды и жидкие отходы 5 класса опасности. Специализированные автомобили сдают жидкие отходы в приемный колодец. Подключение к централизованным сетям водоснабжения на указанном объекте отсутствует. На территории площадки имеется пластиковая емкость объемом три кубических м. Со слов представителя Общества, разбавление водой происходит в зависимости от принимаемого отхода.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации. 

Согласно пункту  3.5 СанПиН 42-128-4690-88 все помещения сливных станций должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Полы производственных помещений должны быть водонепроницаемыми и иметь уклоны, обеспечивающие сток жидкости в приямок. Полы следует регулярно промывать водой и содержать в чистоте. Бытовые и административные помещения должны иметь обособленный от производственных помещений вход.

В обоснование правомерности своих выводов управление ссылается на отсутствие централизованной системы водоснабжения на пунктах приема отходов по адресам: г. Волгоград, пр.Бузулукский, ул. 40 лет ВЛКСМ, ул. Лазоревая. 

Однако каких-либо доказательств и ссылок на нормативные акты, подтверждающие необходимость наличия централизованного водоснабжения, административный орган не представил.

Из пояснений общества следует, что разбавление отходов осуществляется путем разбавления привозной водой. 

В законодательстве отсутствует указание о том, что вода для разбавления отходов должна поступать непосредственно из труб подключения к централизованной системе водоснабжения. Для достоверного установления соотношения воды и отходов и составления пропорции необходимо осуществить анализ поступившего на обработку отхода и анализ стока на выходе и произвести сопоставление данных показателей.

Доказательств обратного управлением в материалы дела не представлено.

Отклоняя ссылку заявителя на письмо ООО «Концессии водоснабжения» от 13.02.2020, суды обоснованно исходили из следующего.  

Как следует из указанного письма, только один пункт из осмотренных управлением подключен к системам канализации, принадлежащим ООО «Концессии водоснабжения» - по пр.Бузулукский г. Волгограда.

При этом из протокола осмотра и фотоматериала (пункта приема по пр.Бузулукский, следует, что имеется емкость, которая обозначена Обществом как емкость с водой для разбавления отходов. Доказательств обратного административным органом не представлено и в протоколе осмотра не содержится. Соответствующие анализы не проведены, экспертное заключение отсутствует. 

Кроме того, доказательств того, что в канализационные сети ООО «Концессии водоснабжения» поступают жидкие бытовые отходы без разбавления водой, с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, административным органом также не представлено.

Ссылка на судебную практику, приведенную в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклонена, поскольку в приведенных случаях судами рассматривались дела с иными фактическими обстоятельствами.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о том, что административным органом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Оценив материалы дела, суды установили, что в рассматриваемом случае вмененное обществу правонарушение было выявлено  13.01.2020 (дата возбуждения административного дела и проведения административного расследования в отношении ООО «РосПромЭко»), и с указанной даты подлежит исчислению срок давности привлечения общества к административной ответственности. Именно с указанной даты должностному лицу Управления, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, стало известно о факте совершения ООО «РосПромЭко» правонарушения. 

Таким образом, на момент вынесения судебного акта (17.07.2020), установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ООО «РосПромЭко» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020 по делу № А12-10324/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья			                  Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи						                                С.В. Мосунов 

 

А.Н. Ольховиков