093/2023-72434(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5074/2023

г. Курган

06 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2023 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Курганской области  

заинтересованное лицо: Администрация Целинного муниципального округа  Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании  бездействия незаконным, возложении обязанности,  

при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО2, удостоверение, 

от заинтересованного лица (участвует в онлайн режиме): ФИО3, паспорт,  доверенность № 7 от 20.02.2023 г., диплом  

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – заявитель) обратилась в  Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным  бездействия Администрации Целинного муниципального округа Курганской области  (далее – заинтересованное лицо, Администрация) выразившееся в непринятии мер по  размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, необходимой для  развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о возложении  обязанности на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской  области в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда разместить на  официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию,  необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства: - о  реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации,  государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации,  муниципальных программ (подпрограмм); - о количестве субъектов малого и среднего  предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; -  о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства  в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - об  обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего  предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности; - о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства; - об организациях, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания  такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  - об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил требования в связи с  устранением части нарушений Администрацией на момент судебного разбирательства  в части, просил суд, признать незаконным бездействие Администрации Целинного  муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по  размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, необходимой для  развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Обязать Администрацию  Целинного муниципального округа Курганской области в течение двух месяцев со дня  вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного  самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов  малого и среднего предпринимательства: о числе замещенных рабочих мест в  субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их  классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ,  услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о  финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что согласно  единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства на территории  Целинного муниципального округа Курганской области зарегистрировано 269  субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В нарушение  действующего законодательства Администрацией не были приняты меры по  размещению информации, определенной Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ  "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее -  Закон N 209-ФЗ) и необходимой для развития малого и среднего предпринимательства,  соответствующие сведения на сайте Администрации отсутствуют.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями  заявителя не согласен, указал, что требуемая информация будет размещена в  ближайшее время на сайте Администрации Целинного муниципального округа  Курганской области.  

Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителей, исследовав и  оценив представленные доказательства, суд установил следующее.  

При проведении анализа исполнения законодательства о развитии малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации прокуратурой установлен  факт бездействия Администрации Целинного муниципального округа, выразившийся в  непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет»,  необходимой информации для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства  на территории Целинного муниципального округа Курганской области  зарегистрировано 269 субъектов, осуществляющих предпринимательскую  деятельность.  

Поскольку отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления в  сети "Интернет" необходимой информации для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует  созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для  развития бизнеса, прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.  

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан,  организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической  

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие  между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти  Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего  предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего  предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, виды и формы такой поддержки.  

Согласно статье 6 Закона N 209-ФЗ государственная политика в сфере малого и  среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью  государственной социально-экономической политики и представляет собой  совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных  консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.  

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона к полномочиям  органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего  предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего  предпринимательства, в том числе:  

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с  учетом национальных и местных социально-экономических, экологических,  культурных и других особенностей;  

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития  малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его  развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях  муниципальных образований;  

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее  деятельности;  

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих  интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных  подразделений указанных организаций;  

5) образование координационных или совещательных органов в области  развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона одними из  основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства  органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и  среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.  

Из содержания статьи 16 данного Федерального закона следует, что поддержка  субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  

включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную  поддержку таких субъектов и организаций.  

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об  обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения  доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является  открытость и доступность такой информации, за исключением случаев,  предусмотренных федеральным законом.  

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей  деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с  указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может  быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона N 8- ФЗ).  

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, осуществляются органами местного  самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем,  официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в  сети "Интернет" и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их  функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

Статья 19 Закона N 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная  поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,  предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на  официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов  малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных  указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".  

Согласно части 2 названной статьи информационные системы, официальные  сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства  в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях  обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций,  образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства, информацией:  

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской  Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской  Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);  

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их  классификации по видам экономической деятельности;  

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и  среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам  экономической деятельности;  

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства;  

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;  

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни,  указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;  

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;  

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической,  производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга),  в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и  среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим  Федеральным законом.  

Согласно части 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ информация, указанная в части 2  настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на  официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов  малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных  указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".  

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава Целинного муниципального округа Администрация  Целинного муниципального округа является исполнительно-распорядительным  органом Целинного муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по  решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления  федеральными законами и законами Курганской области. (л.д. 36 оборотная сторона –  л.д.78).  

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на Администрацию  Целинного муниципального округа Курганской области возложена обязанность, в том  числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.  

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что на момент обращения  прокуратуры в суд с настоящим заявлением в сети "Интернет" на странице сайта  Администрации Целинного муниципального округа Курганской области не размещена  информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, в  частности: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской  Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской  Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и  среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической  деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и  среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам  экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого  и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке  оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки  субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской  области по неразмещению в сети "Интернет" на официальном сайте информации,  

установленной Законом N 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в материалах дела, а  именно Актом осмотра информации, размещенной в сети Интернет от 23.03.2023, а  также отсутствием необходимой информации на официальном сайте Администрации  Целинного муниципального округа Курганской области в сети "Интернет" по  состоянию на 23.03.2023.  

Бездействие Администрации по неразмещению в сети "Интернет" на  официальном сайте информации, установленной Законом N 209-ФЗ, необходимой для  развития субъектов малого и среднего предпринимательства: о числе замещенных  рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их  классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ,  услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в  соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о  финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства, также подтверждено представленными письменными  доказательствами по состоянию на 23.03.2023 и на 29.06.2023 на официальном сайте  Администрации в сети "Интернет" указанная выше информация для развития малого и  среднего предпринимательства не размещена.  

Администрацией надлежащих доказательств в опровержении не представлено. 

На основании изложенного, бездействие Администрации Целинного  муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по  размещению на официальном сайте в сети "Интернет" информации, необходимой для  развития субъектов малого и среднего предпринимательства, является незаконным.  

Отсутствие указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц,  осуществляющих, а также желающих осуществлять предпринимательскую  деятельность на территории Администрации Целинного муниципального округа  Курганской области.  

В связи с изложенными обстоятельствами, в действиях Администрации имеет  место бездействие по не размещению на официальном сайте информации, необходимой  для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, Администрацией  нарушены требования пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", части 2 статьи  19 Закона N 209-ФЗ, статья 10 Закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к  информации о деятельности органов местного самоуправления".  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны  содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения  или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования  заявителя полностью или в части.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов  неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности,  суд считает возможным обязать Администрацию Целинного муниципального округа  Курганской области в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда  разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»  информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и  среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам  экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых  субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их  

классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом  состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.  

При этом двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда,  суд считает разумным и достаточным для устранения указанных нарушений. Каких-либо возражений относительно указанного срока Администрацией не представлено.  

Вопрос о распределении и судебных расходов судом не рассматривался, так как  на основании статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны  освобождены от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального  округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на  официальном сайте в сети «Интернет» информации, необходимой для развития  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской  области в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда разместить на  официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию,  необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:  

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего  предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической  деятельности;  

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и  среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам  экономической деятельности;  

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской  области.  

Судья Ю.А. Леонова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 5:35:00

Кому выдана Леонова Юлия Анатольевна