АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7129/2018

город Саранск22 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд  Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Мордовцемент", Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, Республика Мордовия, г.Саранск

об отмене постановления №235-11 от 08.08.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, изменения его в части назначения штрафа в размере 450000 рублей, и назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя, доверенность №01 от 18.01.2018, ФИО3 – представителя, доверенность №14 от 24.09.2018,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Мордовцемент" (далее – общество, заявитель, АО "Мордовцемент") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (далее – управление, административный орган, Росприроднадзор) об отмене постановления №235-11 от 08.08.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, изменения его в части назначения штрафа в размере 450000 рублей, и назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом не установлено время совершения правонарушения (поскольку размещение избыточных пород опоки произведено до 2014 года), а также тем, что при вынесении оспариваемого постановлении не было учтено тяжелое финансовое положение предприятия, в связи с которым наложение штрафа в сумме 450000 рублей носит  неоправданно карательный характер и приведет к неблагоприятным последствиям для предприятия. При этом сам выявленный факт  складирования избыточных запасов опок не в выработанное пространство карьера (как предусмотрено проектной документацией и планом развития горных работ),  а за пределами горного отвода на трех земельных участках заявителем не оспаривается.

Управление представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность принятого постановления.

Как следует из  материалов дела, на основании приказа руководителя Управления от 28.05.2018 №235 сотрудниками Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Мордовцемент".

В результате проверки управлением было выявлено несоблюдение обществом требований пункта 2 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", пункта 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 при пользовании недрами, на Ванькинском участке Алексеевского месторождения цементного сырья Акционерного общества "Мордовцемент", расположенного в 6,0 км северо-восточнее ж/л станции Чамзинка, Чамзинского района, Республики Мордовия по лицензии СРН 00597 ТЭ, а именно несоблюдение требований технического проекта, плана развития горных работ, АО "Мордовцемент" при пользовании недрами, на Ванькинском участке Алексеевского месторождения цементного сырья.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении АО "Мордовцемент" протокол об административном правонарушении от 24.07.2018 №235-11.

08.08.2018 заместитель главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО4 вынес постановление № 235-11,  которым  общество  признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и ему назначено наказание в виде взыскания штрафа в сумме 450000 рублей.

АО "Мордовцемент" не согласившись с указанным постановлением, обратилось в  арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, образуют действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела АО "Мордовцемент" имеет лицензию СРН 00597 ТЭ (и изменения к лицензии) с целевым назначением и видами работ -  добыча полезных ископаемых в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, сроком действия до 01.01.2026.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктами  2,  10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых

Пунктом 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1, также установлено, что владельцы лицензии обязаны соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ.

На основании ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией.

Как установлено статьей 7 Закона № 2395-1, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Разработка Ванькинского участка Алексеевского месторождения цементного сырья АО "Мордовцемент" ведется на основании проектной документации "Технический проект разработки Ванькинского участка Алексеевского месторождения цементного сырья в Чамзинском районе Республики Мордовия" (ОАО "Сибгипрозолото", г. Новосибирск).

Технический проект разработки согласован и утвержден ЦКР-ТПИ Роснедра, Протокол 07.06.2016 № 104/16-стп.

Также по Ванькинскому участку разработаны планы развития горных работ на 2017 и 2018 годы.

Согласно проектной документации "Технический проект разработки Ванькинского участка Алексеевского месторождения цементного сырья в Чамзинском районе Республики Мордовия" раздел 3.2. "Выбор системы разработки" (при отработке карьера предусматривается порядок отработки с последовательным понижением горных работ и размещением избыточно опоки и вскрышных пород во внутренний отвал, расположенный в выработанном пространстве карьера); раздел 5.1 "Общая характеристика отвальных работ"  для обеспечения вскрыли полезной толщи, состоящей из мел-мергельных пород, экскавация добываемой опою производится в объеме, который значительно превосходит потребности перезабывающих комплексов в сырье, для производства цемента. Размещение избыточных пород опои производится   в   выработанное   пространство   Ванькинского   карьера  с   формированием специального склада.

В соответствии с Планом развития горных работ на 2017 и 2018 годы по Ванькинскому участку мергельно-меловых пород и опок Алексеевского месторождения раздел 4. "Система разработки" (при отработке карьера предусматривается порядок отработки  с последовательным понижением горных работ и размещением избыточной опоки и вскрышных пород во внутренний отвал, расположенный в выработанном пространстве карьера) и раздел 5. "Отвальное хозяйство" (для обеспечения вскрытия полезной толщи, состоящей из мел - мергельных пород, экскавация добываемой опоки производится в объеме, который значительно превосходит потребности перезабывающих комплексов в сырье, для производства цемента. Размещение избыточных пород опоки производится в выработанное пространство Ванькинского карьера с формированием специального склада) (5.1 плана).

Опока Ванькинского участка Алексеевского месторождения является полезным ископаемым и используется в качестве сырья для цементного сырья, и избыточные запасы опок Ванькинского участка Алексеевского месторождения должны складироваться в выработанное пространство карьера согласно утвержденной проектной документации

В материалы дела представлены акты обследования территории (акватории) на предмет соблюдение природоохранных требований № 235 от 18 июня 2018 года и № 235-2 от 19 июня 2018 года. В ходе обследования территории (акватории) административным органом производилась фотосъемка фотоаппаратом Olimpus TG-5 и измерение площади складируемых запасов опок за пределами горного отвода GPS навигатором ВOSН GРS-64. Результаты фотосъемки также представлены в материалы дела. Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки №235 от 24.07.2018.

Как следует из представленных в материалы дела документов, АО "Мордовцемент"  ведутся добычные работы в восточной части Ванькинского участка Алексеевского месторождения цементного сырья, избыточные запасы опок Ванькинского участка Алексеевского месторождения складируется не в выработанное пространство карьера согласно проектной документации и Плана развития горных работ, а за пределами горного отвода, на земельных участках с кадастровыми номерами:

-13:22:0000000:631 (Земли сельскохозяйственного назначения. Для сельскохозяйственного производства);

-13:22:0207006:238 (Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Для разработка Алексеевского месторождения цементного сырья на Ванькинском карьере);

-13:22:0207006:235 (Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Для разработки карьера, для добычи цементного сырья).

Как следует из  сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2017 года (мел-опока), представленных в материалы дела, АО "Мордовцемент" и в 2017 году осуществляло добычу  на спорном месторождении  мергельно-меловые породы и опок.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что АО "Мордовцемент" нарушает требования проектной документации "Технический проект разработки Ванькинского участка Алексеевского месторождения цементного сырья в Чамзинском районе Республики Мордовия" раздела 3.2. Выбор системы разработки, раздела 5.1 Общая характеристика отвальных работ, поскольку запасы опок Ванькинского участка Алексеевского месторождения складируется не в выработанное пространство карьера (как предусмотрено проектной документацией и Планом развития горных работ), а за пределами горного отвода.

Исходя из вышеизложенного, в  действиях АО "Мордовцемент" содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что данное размещение было произведено до 2014 году,  не принимается судом во внимание, поскольку лицо, осуществляющее деятельность  с нарушением условий лицензионного соглашения может быть привлечено у административной ответственности в течение всего периода, пока указанная деятельность им не прекращена или нарушение не устранено.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших соответствующую лицензию (статья 12 Закона о недрах).

Соответственно, выявленное административным органом нарушение в рассматриваемом случае представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных законодательством о недрах на АО "Мордовцемент" (как на недропользователя), то есть является длящимся.

Доказательств прекращения указанной лицензируемой деятельности, либо доказательств устранения выявленных нарушений АО "Мордовцемент" в материалы дела не представлено.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В данном случае протокол об административном правонарушении             №235-11 от 24.07.2018 составлен  государственным инспектором  Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Роспоприроднадзора по Республике Мордовия ФИО3 в присутствии и.о. Генерального директора АО "Мордовцемент" ФИО5, ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2  КоАП РФ. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.08.2018 №235-11 вынесено заместителем главного государственного инспектора  Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО4 при надлежащем уведомлении общества о времени и дате рассмотрения административного дела  с соблюдением норм, предусмотренных  Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах своих полномочий и  срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Факт правонарушения выявлен административным органом при проведении плановой выездной проверки, отражен в акте проверки №235 от 24.07.2018 и зафиксирован в протоколе об административном правонарушении             №235-11 от 24.07.2018  

Оспариваемое постановление №235-11 по делу об административном правонарушении в отношении АО "Мордовцемент" вынесено 08.08.2018, то есть в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, с учетом того, что обществом деятельность указанная в лицензии не прекращена и нарушение не устранено.

Совершенное правонарушение является длящимся и поэтому срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом части 2 названной нормы, административным органом соблюден.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить  обжалуемое постановление в части назначения обществу наказания в виде взыскания административного штрафа.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 2  статьи 7.3 КоАП РФ, штраф назначен в размере 450000 рублей.

Вместе с тем, минимальный размер штрафа, предусмотренного частью 2  статьи 7.3 КоАП РФ составляет 300000 рублей. 

Как следует из оспариваемого постановления №235-11 от 08.08.2018 наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств административным органом не установлено. 

При этом доводы представителя административного органа о том, что наказание в размере 450000 рублей назначено исходя из значительности выявленных нарушений, отклоняются судом, как не установленные в оспариваемом постановлении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение  об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте  3 статьи  4.1 Кодекса  указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (иное Управлением не доказано), характер совершенного административного правонарушения и его последствий, сведения о финансовом положении общества, отсутствие обоснования в оспариваемом постановлении назначения наказания в виде административного штрафа в размере 450000 рублей, суд полагает, что оспариваемым постановлением обществу необоснованно назначено административное наказание в виде штрафа в 450000 рублей. Такой размер административного наказания в данном случае не соответствует характеру совершенного правонарушения и несоразмерен его тяжести.

В этой связи суд считает необходимым изменить размер назначенного АО "Мордовцемент" постановлением №235-11 от 08.08.2018 наказания в виде административного штрафа, снизив его до 150000 рублей (половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2  статьи 7.3 КоАП РФ).

Административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

В  судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.11.2018 до 20.11.2018.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                      р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия №235-11 от 08.08.2018, которым акционерное общество "Мордовцемент" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 450000 рублей.

Назначить акционерному обществу "Мордовцемент" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский) наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова