﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18464/2021

г. Тюмень

19 ноября 2021 года

резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югра, Ямало-Ненецкому автономному округу 

о привлечении государственного унитарного предприятия Тюменской области «Тюменский региональный телекоммуникационный центр» (ОГРН: 1027200808106, ИНН:7224016000, дата регистрации: 21.10.2002, адрес: 625003, город Тюмени, улица Победы, улица  42, офис 34) 

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И., 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –  не явились, 

от ответчика – Янченко А.В., на основании доверенности № 35 от 11.10.2021; Бойправ С.С., на основании доверенности № 34 от 01.10.2021,  

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югра, Ямало-Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора  по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югра, Ямало-Ненецкому автономному округу) (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Тюменской области «Тюменский региональный телекоммуникационный центр» (далее – ответчик,  ГУП ТО «ТРТЦ», Предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении №АП-72/3/1609 от 16.09.2021.

	Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), направил в суд возражения на отзыв на заявление, в котором просит суд привлечь ответчика к установленной законом административной ответственности, при этом явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие представителя указанного лица.

	Представитель ответчика  против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку, квалификация вменяемых ответчику нарушений по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ является неправомерной, в связи с отсутствием в действиях Предприятия состава административного правонарушения.      

	Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГУП ТО «ТРТЦ» на основании решения о проведении плановой выездной проверки № 66-нд от 02.09.2021, уполномоченным лицом Управления в ходе анализа документов было выявлено нарушение обязательных требований в части реализации функции системы оперативно-розыскных мероприятий, установленных Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Предприятие имеет действующие лицензии:

– № 177254 от 26.03.2018 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (акт приемки сооружений связи приемочной комиссией № 37ПК-18/4 УД от 14.06.2011);

– № 177268 от 26.12.2018 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, располагает введенной в эксплуатацию сетью электросвязи, предназначенной для оказания услуг связи (акты приемки сооружения связи в эксплуатацию от 01.10.2006);

          –  № 177267 от 02.04.2019 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (акты приемки сооружений связи приемочной комиссией № 37ПК-18/4 УД от 14.06.2011);

– № 177265 от 02.04.2019 на оказание телематических услуг связи (акты приемки сооружений связи приемочной комиссией № 37ПК-18/4 УД от 14.06.2011).

На основании решения Федерального агентства связи № 278652 от 26.11.2020, лицензиату выделен ресурс нумерации (присвоен объем телефонных номеров) для оказания услуг местной телефонной связи на территории города  Тюмень.

Также имеется согласованный с региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области план мероприятия по внедрению технических средств связи для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий  при оказании услуг связи (далее – СОРМ) на сетях оператора связи (в городе Тюмень, улица Свердлова, дом 5/1).

Пунктом 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 64 Закона о связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственным органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – Правила взаимодействия).

Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования утверждены приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6 (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований к сетям электросвязи сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность:

а) передачи на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, информации об абонентских номерах и (или) кодах идентификации, которые были использованы для установления контролируемого соединения и (или) передачи сообщений электросвязи;

б) передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.

На основании пункта 10 Требований к сетям электросвязи технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Соблюдение обязательных требований, содержащихся в данном документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В целях подтверждения выполнения требований, предусмотренных Правилами и Требованиями,  со стороны лицензиата 06.09.2021 в адрес Регионального управления ФСБ по Тюменской области был направлен запрос.

Согласно полученному ответу РУ ФСБ подтвердило факт нарушения требований по внедрению СОРМ.

В результате анализа полученных сведений, а также документов и информации, имеющихся в распоряжении Управления, установлено, что оператором связи ГУП ТО «ТРТЦ» при осуществлении предпринимательской деятельности на территории Тюменской области на основании лицензий №№ 177267, 177268, 177254 и 177265 не выполнены требования установленные:

– пунктами 2, 4 статьи 64 Закона о связи;

 	– пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании);

– пунктами 12, 13, 14 Правил;

– пунктами  2, 10 Требований.

Таким образом, по мнению административного органа, оператор связи, не обеспечив выполнение плана мероприятий, не обеспечил реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, тем самым нарушил лицензионные требования, предусмотренные пунктами 10 лицензий №№ 177267, 177268, 177254 и пунктом 9 лицензии № 177265.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как указывает заявитель, совершенное ГУП ТО «ТРТЦ»  правонарушение, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, является длящимся правонарушением.

В связи с вышеизложенным и на основании части  3 статьи 28.3 КоАП РФ административным органом в отношении ответчика  16.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении №АП-72/3/1609 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заявление о рассмотрении которого направлено в суд.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 АПК РФ, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). 

Объективная сторона по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается лишь выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено, что Предприятие имеет действующие лицензии: № 177254 от 26.03.2018 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; № 177268 от 26.12.2018 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, располагает введенной в эксплуатацию сетью электросвязи, предназначенной для оказания услуг связи, № 177267 от 02.04.2019 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и № 177265 от 02.04.2019 на оказание телематических услуг связи.

В целях соблюдения лицензионных требований в части, касающихся реализации  функции системы оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи, установленных Законом о связи, ответчиком согласован с региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области план мероприятия по внедрению технических средств связи  для обеспечения функций СОРМ на сетях оператора связи (в городе Тюмень, улица Свердлова, дом 5/1).

Управление, вменяя ответчику совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылается на ответ РУ ФСБ, подтвердившего факт нарушения требований по внедрению СОРМ.

Как установлено судом, 06.09.2021 за исх. № 26504-03/72 административный орган направил в адрес  РУ ФСБ запрос о реализации ГУП ТО «ТРТЦ» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи на основании вышеперечисленных лицензий (л.д. 11). 

Согласно ответу РУ ФСБ  от 14.09.2021 за исх. № 126/14/775/390  ответчик в части реализации функции системы оперативно-розыскных мероприятий не выполняет требования Закона о связи, Правила взаимодействия, а также приказы Минкомсвязи РФ от 15.04.2019 № 139 (лицензии №№ 177254,177265) и от 19.11.2021 №268 (лицензии №№ 177268, 177267) (л.д. 12).

Иной информации, конкретизирующей нарушения установленных требований вышеперечисленного федерального законодательств в деятельности ГУП ТО «ТРТЦ», в ответе РУ ФСБ не содержится. 

Административный орган по результатам проведения контрольных проверочных мероприятий также не представил суду конкретные факты и доказательства, свидетельствующие о нарушениях требований по внедрению СОРМ, допущенных ответчиком при осуществлении лицензионных видов деятельности.

Между тем, ответчиком представлены  суду доказательства в подтверждение  того, что ГУП ТО «ТРТЦ» со своей стороны выполняло необходимые требования и осуществляло действия, предусмотренные законодательством, регулирующим проверяемую сферу деятельности.

 Доказательств обратного заявителем суду не представлено. Управление, возражая против доводов, приведенных  ответчиком в отзыве на заявление, тем не менее, доказательств прямо свидетельствующих о конкретных виновных действиях ГУП ТО «ТРТЦ» суду не представило. 

Заявитель отмечает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не предоставлении ответчиком доступа к сети передачи данных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, однако конкретные факты и доказательства их подтверждающие административным органом суду также не представлено.   

При этом заявитель не опровергает, что со стороны ответчика работа оборудования СОРМ не приостановлена и не прекращена, а продолжается в соответствии с Техническими требованиями к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях подвижной радиотелефонной связи (СОРМ СПРС), утвержденными приказом Госкомсвязи № 70 от 20.04.1999.

Таким образом, административный орган, вменяя ответчику факт нарушения лицензионных требований, не установил, в чем конкретно выразилась незаконность действий (бездействия) ответчика, и не доказал его вину в совершении административного правонарушения применительно к имеющим место обстоятельствам настоящего дела.

Отсутствие, а равным образом недоказанность состава административного правонарушения является в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого ответчику  административного правонарушения, что в свою очередь в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и, как следствие, основанием для отказа в удовлетворении требования Управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.