АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46919/2017

г. Краснодар

27 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 27 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт», г. Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 

о признании незаконным предписания от 08.09.2017 № 201/1/30,

 

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт», г. Новороссийск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) от 08.09.2017 № 201/1/30 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном заявлении и письменных дополнениях к нему указал, что административным органом допущены следующие нарушения в ходе проведения проверки, а именно нарушен порядок уведомления о начале проведения проверки, в распоряжении о проведении проверки список истребуемых документов не является закрытым, у общества были запрошены технические паспорта, которые отсутствуют в перечне документов, проверка проведена на предмет соблюдения СП, СНиП, НПБ, ВСН, которые были введены в действие позже строительства и введения в эксплуатацию объектов защиты, СНиП подлежит соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта здания, а не в процессе его текущей эксплуатации, распоряжение о проведении проверки вынесено неуполномоченным органом, кроме того, выполнение предписания реально неисполнимо, сроки фактического исполнения отдельных пунктов предписания превышают срок исполнения всего предписания.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве и письменном дополнении к нему указал, что срок уведомления о начале проведения проверки не нарушен, административный орган не нарушил статью 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, истребовав у общества технические паспорта, распоряжение о проведении проверки вынесено уполномоченным органом, а также пункты предписания были исследованы в рамках дела № А32-40322/2013, кроме того, предписание является законным и обоснованным. 

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 09.08.2017 № 201 административным органом была проведена плановая выездная проверка публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Краснодарский край, 

<

...> пристань № 5, Восточный район), с целью выполнения ежегодного плана проверок субъектов предпринимательства на 2017 год, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://www.genproc.gov.ru) и на сайте Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (https://23.mchs.gov.ru). 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Пристань № 3. Проходная инв.№ 37145:

- приборы приемно-контрольные установлены на конструкции из горючих материалов, чем нарушен пункт 7.29 СНиП 21-01-97*, пункт 12.49 НПБ 88-2001, часть 4 статьи 4, часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 13.14.6 СП 5.13130.2009 с изменениями;

- при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними составляет менее 50мм, чем нарушены пункт 13.14.8 СП 5.13130.2009, часть 4 статьи 4, статья 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 12.51 НПБ 88-2001;

- места размещения ручных пожарных извещателей не обозначены с помощью знаков безопасности способствующих сокращению возможного материального ущерба в случаях возникновения пожара согласно ГОСТ Р 12.4.026-2001, чем нарушены пункт 4.3 ГОСТ Р 12.4.026-2001, Приложение Ж;

Здание докеров механизаторов (разнорядки) инв.№ 4056:

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены 7.29 СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03, СП 5.13130.2009 приложение А, часть 4 статьи 4, часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 7 СП 3.13330.2009, пункт 4 НПБ 104-03;

- ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м, чем нарушены пункт 6.16* СНиП 21-01-979, часть 4 статьи 4, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.2.5 СП 1.13130.2009;

- руководитель организации не обеспечил исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей, чем нарушены часть 4 статьи 4, статья 105 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

- на огнетушителе, установленном на объекте, не нанесен порядковый номер, чем нарушен пункт 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

- на путях эвакуации (коридор) для отделки стен применяются материалы со степенью горючести, превышающей нормативные показатели (не предоставлены подтверждающие документы на МДФ), чем нарушены пункт 6.25* СНиП 21-01-97*, часть 4 статьи 4, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.3.2 СП 1.13130.2009;

Пристань № 5:

- пристань № 5 не оборудована наружным противопожарным водопроводом с установкой на нем сети гидрантов, чем нарушены пункт 2.11, 8.16 СНиП 2.04.02-84*, 3,16 ВСН 12-87 (не реализован КИМ согл. от 01.04.2016 № 23-436-9-2 в части пунктов: оборудование всех помещений объекта (кроме помещений с мокрыми процессами, помещений категории В4 и Д, и т.п.) АУПС; не все здания (сооружения) оборудованы СОУЭ 3-го типа; отсутствует изоляция на трубах, прокладываемых на высоких опорах в местах пересечения с автодорогами; пункт 75 Приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644);

- высота от уровня земли до низа труб или поверхностей изоляции, прокладываемых на высоких опорах в местах пересечения с автодорогами выполнена не менее 5 м, чем нарушены пункт 4.27* СНиП II-89-80, пункт 2.11, 8.16 СНиП 2.04.02-84*, 3,16 ВСН 12-87 (не реализован КИМ согл. от 01.04.2016 № 23-436-9-2 в части пунктов: оборудование всех помещений объекта (кроме помещений с мокрыми процессами, помещений категории В4 и Д, и т.п.) АУПС; не все здания (сооружения) оборудованы СОУЭ 3-го типа; отсутствует изоляция на трубах, прокладываемых на высоких опорах в местах пересечения с автодорогами; пункт 75 Приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644;

- на подводящих трубопроводах (водопроводных и растворопенопроводных) у каждой технологической площадки не предусмотрена установка пожарных гидрантов или распределительных гребенок с соединительными головками диаметром 70 мм для подключения пожарных мобильных средств (автомашин, катеров и т.п.) с запорной арматурой, обеспечивающих подачу воды и раствора пенообразователя в их сеть, чем нарушен пункт 3.20 ВСН 12-87;

- высота бортиков ограждения технологической площадки менее 0,4 м, чем нарушен пункт 3.5 ВСН 12-87;

Операторная инв.№ 36799

- ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м, чем нарушены пункт 6.16* СНиП 21-01-97*, часть 4 статьи 4, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.2.5 СП 1.13130.2009;

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 7 СП 3.13130.2009. пункт 4 НПБ 104-03;

Диспетчерская (операторная) инв.№ 36995

- не выдержан противопожарный разрыв от операторной до модульного блок-контейнера (по факту 4,15 м), чем нарушены пункт 1 Приложения 1 2.07.01-89, пункт 15.1 СП 42.13330.2011, пункт 43 СП 4.13130.2013;

- части зданий и сооружений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (не установлена противопожарная дверь между серверной и коридором), чем нарушены пункт 7.4 СНиП 21-01-97*, пункт 4.17 СП 4.13130.2013, часть 4 статьи 4, части 1, 2 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- на путях эвакуации из помещения диспетчера, при перепаде высот менее 45 см, отсутствует пандус или лестница с числом ступеней не менее 3-х, чем нарушены пункт 6.28* СНиП 21-01-97*, пункт 4.3.4 СП 1.113130.2009, часть 4 статьи 4, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними составляет менее 50мм, чем нарушены пункт 13.14.8 СП 5.13130.2009, часть 4 статьи 4, статья 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 12.51 НПБ 88-2001;

Складское сооружение из легких конструкций

- помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены 7.2 9 СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03, СП 5.13130.2009 приложение А, часть 4 статьи 4, часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 7 СП 3.13330.2009;

Слесарная мастерская (мобильное здание)

- категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности определена не в соответствии с пунктом 5.2 СП 12.13130.2009 (не в полной мере учтена фактическая пожарная нагрузка), чем нарушен пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

- на дверях помещения складского назначения отсутствует обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (склад на первом этаже), чем нарушен пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

- помещения не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены 7.2 9 СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03, СП 5.13130.2009 приложение А, часть 4 статьи 4, часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 7 СП 3.13330.2009;

- ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м (по факту 0,69м), чем нарушены пункт 6.16* СНиП 21-01-97*, часть 4 статьи 4, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.2.5 СП 1.13130.2009;

Модульное административно-бытовое здание инв.№ 37610

- категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности определена не в соответствии с пунктом 5.2 СП 12.13130.2009 (складское помещение на первом этаже, не в полной мере учтена фактическая пожарная нагрузка), чем нарушен пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

- на дверях помещения складского назначения отсутствует обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (склад на втором этаже), чем нарушен пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

- части зданий и сооружений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, чем нарушены пункт 7.4 СНиП 21-01-97*, пункт 4.17 СП 4.13130.2013, часть 4 статьи 4, части 1, 2 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Общие мероприятия

- на лестницах, подвергнутых испытаниям, отсутствуют таблички (бирки) с указанием информации о результатах испытаний, чем нарушен пункт 7.3 ГОСТ Р 53254-2009.

По результатам проверки составлен акт от 08.09.2017 № 201, а также вынесено предписание от 08.09.2017 № 201/1/30.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 20, 475, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с пунктами 6.16, 6.25, 6.28, 7.29 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (Приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7) высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Автоматическое пожаротушение и пожарную сигнализацию следует предусматривать в соответствии с НПБ 110.

Согласно пунктам 4.2.5, 4.3.2, 4.3.4 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171,.вВысота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

В соответствии с пунктом 7 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В силу пунктов 4.3, 4.17 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1. Противопожарные расстояния между производственными, складскими, административно-бытовыми зданиями и сооружениями на территориях производственных объектов принимаются в соответствии с разделом 6 настоящего свода правил.

В зданиях и сооружениях всех классов функциональной пожарной опасности пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон, люков, фонарей и т.п.) в противопожарных преградах, следует выбирать исходя из типа противопожарной преграды.

Согласно пунктам 13.14.6, 13.14.8 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.

При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними должно быть не менее 50 мм.

В соответствии с пунктом 15.1. СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820, противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" раздела II "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов" Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ).

В силу пунктов 12.49, 12.51 НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31, приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 100 мм.

При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними должно быть не менее 50 мм.

В соответствии с пунктами 3.5, 3.20 ВСН 12-87. Причальные комплексы для перегрузки нефти и нефтепродуктов. Противопожарная защита. Нормы проектирования, утв. Минморфлотом СССР 29.05.1987, для создания минимального слоя пены, обладающего изолирующей способностью при тушении пожара, высота бортиков ограждения технологической площадки должна быть не менее 0,4 м. Бортик устанавливается по контуру технологической площадки, не сокращая пожарные проезды.

На подводящих трубопроводах (водопроводных и растворопенопроводных) у каждой технологической площадки следует предусматривать установку пожарных гидрантов или распределительных гребенок с соединительными головками диаметром 70 мм для подключения пожарных мобильных средств (автомашин, катеров и т.п.) с запорной арматурой, обеспечивающих подачу воды и раствора пенообразователя в их сеть.

Согласно пункту 7.3. ГОСТ Р 53254-2009. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний, утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 25-ст, на всех лестницах и ограждениях кровли, подвергнутых испытаниям, должны быть закреплены таблички (бирки) с указанием информации о результатах испытаний. Форма табличек (бирок) и способ нанесения информации, учитывая воздействие климатических факторов, определяются организацией, проводящей испытания. Информация о неисправных наружных лестницах или ограждениях кровли (не прошедших испытаний) должна быть доведена в обязательном порядке до личного состава пожарной части, в районе выезда которой находится объект.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно частям 1, 2 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В силу части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; 

2) из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Эвакуационными выходами считаются также: 1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами; 2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; 3) выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа; 4) выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; 5) распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.

Длину пути эвакуации по лестнице 2-го типа в помещении следует определять равной ее утроенной высоте.

Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие: 1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам; 2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной; 3) по кровле зданий и сооружений, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли, аналогичного эксплуатируемой кровле по конструкции; 4) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и с цокольных этажей; 5) по лестницам и лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в частях 3 - 5 настоящей статьи.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 09.08.2017 № 201 административным органом была проведена плановая выездная проверка публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Краснодарский край, 

<

...> пристань № 5, Восточный район), с целью выполнения ежегодного плана проверок субъектов предпринимательства на 2017 год, размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://www.genproc.gov.ru) и на сайте Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (https://23.mchs.gov.ru). 

В ходе проверки выявлены нарушения в количестве 30.

Административный орган вынес предписание от 08.09.2017 № 201/1/30 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

Фактически общество не согласно с пунктами предписания 12, 20, 21, 22, 29:

Пристань № 5:

- на подводящих трубопроводах (водопроводных и растворопенопроводных) у каждой технологической площадки не предусмотрена установка пожарных гидрантов или распределительных гребенок с соединительными головками диаметром 70 мм для подключения пожарных мобильных средств (автомашин, катеров и т.п.) с запорной арматурой, обеспечивающих подачу воды и раствора пенообразователя в их сеть, чем нарушен пункт 3.20 ВСН 12-87;

- помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены 7.2 9 СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03, СП 5.13130.2009 приложение А, часть 4 статьи 4, часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 7 СП 3.13330.2009;

Складское сооружение из легких конструкций

Слесарная мастерская (мобильное здание)

- категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности определена не в соответствии с пунктом 5.2 СП 12.13130.2009 (не в полной мере учтена фактическая пожарная нагрузка), чем нарушен пункт 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390;

Модульное административно-бытовое здание инв.№ 37610

- части зданий и сооружений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, чем нарушены пункт 7.4 СНиП 21-01-97*, пункт 4.17 СП 4.13130.2013, часть 4 статьи 4, части 1, 2 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Однако, документальных доказательств того, что данные пункты включены в предписание незаконно, что нарушения у общества отсутствуют суду не представлено. Кроме того, имеющиеся в материалах дела, представленные обществом фотоматериалы, подтверждают устранение замечаний при проведении плановой проверки, следовательно, также свидетельствуют об исполнимости предписания.

Также, пункты указанного предписания были исследованы в рамках дела № А32-40322/2013.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. 

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Согласно части 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Доводы общества относительно того, что административным органом нарушена процедура проведения проверки, отклоняются судом ввиду следующего.

Распоряжение от 09.08.2017 № 201 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки вручено представителю общества 09.08.2017, что обществом не оспаривалось. Как указано в распоряжении от 09.08.2017 № 201, предписании от 08.09.2017 № 201/1/30 проверка проводилась с 14.08.2017. Административным органом не нарушен порядок уведомления о начале проведения проверки, так как день получения распоряжения также следует учитывать в трехдневный срок. Кроме того, у общества отсутствуют доказательства, что административный орган выезжал на место проведения проверки именно 14.08.2017. Кроме того, административным органом указывается, что 14.08.2017 проводилось инструктивное совещание с представителями общества, что обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 64 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России

от 30.11.2016 № 644) во время проведения плановой проверки: осуществляется анализ сведений, содержащихся в документах, устанавливающих правообладателя объекта защиты, права и обязанности уполномоченных должностных лиц органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, документах, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением требований пожарной безопасности, исполнением предписаний, постановлений и представлений должностных лиц органов ГПН. К указанным документам относятся:

- техническая документация, связанная с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты, договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты.

Как следует из пояснений административного органа, на основании технического паспорта в совокупности с другими документами оценивается пожарная безопасность объекта защиты, так как в нем содержатся сведения о технических характеристиках объекта. Следовательно, у административного органа имелись основания для истребования технических паспортов объекта.

Довод заявителя о том, что распоряжение о проведении проверки вынесено неуполномоченным органом является несостоятельным, так как Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийская является структурным подразделением Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. Согласно части 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.

Доводы заявителя о том, что административным органом неправомерно вынесено 9 предписаний вместо 1 отклоняется судом, так как проверки проводились по различным адресам.

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что общество было надлежаще уведомлено о дате, месте и времени проведения проверки.

С учетом изложенного, заявленные требования общества не подлежат удовлетворению, что подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.07.2018 по делу № А32-46921/2017). 

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                                  Д.М. Шкира