АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                              Дело  №А19-25668/2021

 

28.09.2022  г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.09.2022  года.

Решение  в полном объеме изготовлено   28.09.2022  года.                       

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Осинского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 669200 Иркутская область район Осинский 

<

...>)

к Контрольно-счетной палате Осинского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН3849080361, адрес: 669200 

<

...>)

о признании незаконным представления от 18.11.2021г. № 01-11/4 в части

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО1 (доверенность, удостоверение, копия диплома); 

от прокуратуры: ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение);

установил:

Администрация Осинского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Осинского муниципального района от 18.11.2021г. № 01-11/4.

Представитель заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ заявленные требования уточнил просит признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты Осинского муниципального района от 18.11.2021г. № 01-11/4 в части выполнения следующих требований: в реестре закупок указывать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цену и дату закупки.

- возвратить в бюджет Осинского муниципального района денежные средств, использованные по нецелевому назначению в размере 265, тыс. рублей. 

- усилить контроль за соблюдением Указаний Банка России по осуществлению расчетов наличными денежными средствами. 

Уточнение судом принято, заявленные требования рассматриваются в уточненной редакции.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

  Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Планом работы на 2021 год Контрольно-счетной палатой Осинского муниципального района проведено контрольное мероприятие «Проверка законного, эффективного результативности  и экономного использования средств бюджета Осинского муниципального района, направленных на  представительские расходы в Администрацию Осинского муниципального района  с 01.01.2018 года по 31.07.2021 года.

В ходе проведенной Контрольно-счетной палатой Осинского муниципального района проверки был выявлен ряд нарушений, а именно: 

- за проверяемый период в администрации Осинского района правовые акты регулирующие осуществление представительских расходов не принимались, в связи с  этим расходование бюджетных средств на представительские расходы регулируются статьей 264 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

По результатам проведенного контрольного мероприятия  Контрольно-счетной палатой составлен акт от 20.10.2021 № 01-09/05, и вынесено представление от 18.11.2021г. № 01-11/4, в котором указано, на совершение Администрацией Осинского муниципального района следующих действий:

1. В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ в реестре закупок указывать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров работ и услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цену и дату закупки.

- возвратить в бюджет Осинского муниципального района денежные средств, использованные по нецелевому назначению в размере 265, тыс. рублей. 

- усилить контроль за соблюдением Указаний Банка России по осуществлению расчетов наличными денежными средствами. 

2. Проанализировать результаты контрольного мероприятия, принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, способствовавших им причин и условий с целью исключения подобных фактов в дальнейшем.

3. В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» уведомить Контрольно-счётную палату Осинского муниципального района о принятых решениях и мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий, подтверждающих документов в течение одного месяца со дня получения настоящего представления.

Полагая, что вышеуказанное представление Контрольно-счетной палате Осинского муниципального района не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается  на недоказанность нецелевого использования администрацией бюджетных средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ. Спорные средства были предусмотрены в бюджете Осинского района на реализацию мероприятия «Обеспечение реализации полномочий мэра района, администрации Осинского муниципального района», отражены в бюджетной смете Администрации. При этом полномочия мэра Осинского муниципального района является представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной власти, гражданскими организациями, в связи с чем представительские расходы на проведение соответствующих официальных мероприятий от имени мэра должны предусматриваться в бюджетной счете Администрации. Спорные расходы произведены по основному мероприятию «Обеспечение реализации полномочий мэра района, администрации Осинского муниципального района» программы «Обеспечение деятельности мэра района и администрации Осинского муниципального района» муниципальной программы, утвержденной постановлением и.о. мэра Осинского муниципального района от 19.12.2018 № 714. Также указал на незаконную проверку учреждения, поскольку отсутствует утвержденный порядок ее проведения, в связи с чем контрольно-счетная палата при выдаче представления вышла за пределы своих полномочий. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены только при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим представлением прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.Согласно статье 2 Бюджетного кодекса бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В статье 3 Бюджетного кодекса определены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым относятся указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.Бюджетным кодексом в редакции проверяемого периода предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265).Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 2 статьи 265).

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе местная администрация.

Одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункты 1, 2 статьи 267.1).

В силу пункта 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса к полномочиям органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета (абзац 2).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, среди прочего: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1).

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (часть 3 статьи 268.1).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» (часть 3.1 статьи 270.2 БК РФ). 

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов; 6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

В главе 30 БК РФ определены следующие виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; нарушение условий предоставления бюджетного кредита.Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также – контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе полномочие по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением (часть 3).Статьей 10 Закона № 6-ФЗ установлено, внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Думы Осинского муниципального района от 26.02.2020 № 35 утверждено Положение о Контрольно-счётной палате Осинского муниципального района (далее – Положение о КСП).

Согласно статье 1 Положение о КСП в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Осинского муниципального района другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяет порядок организации, деятельности и полномочия Контрольно-счетной палаты Осинского муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Положения о КСП Контрольно-счётная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с частью 2 главы 14 Регламента Контрольно-счётной палаты Осинского муниципального района, утвержденного Распоряжением Председателя КСП Осинского муниципального района, порядок подготовки, сроки проведения и оформления результатов контрольных мероприятий устанавливается стандартами КСП Осинского муниципального района. Стандарт Контрольно-счётной палаты Осинского муниципального района СВМФК-1/2021 «Проведение контрольных мероприятий», утвержден распоряжением председателя КСП района от 23.07.2021 № 47 (далее – стандарт СВМФК-1/2021).

В соответствии с пунктом 1.2. стандарта СВМФК-1/2021 при разработке стандарта учтены «Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», утвержденные Коллегией Счётной палаты Российской Федерации (протокол от 17.10.2014 № 47К (993), положения Стандарта Счетной палаты Российской Федерации СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденные постановлением Председателя Счётной палаты Российской Федерации 07.09.2017.

На основании вышеизложенного, отсутствие отдельного акта – порядка осуществления внешнего финансового контроля, при наличии выше перечисленных актов (Устав, Положение, регламент, стандарты), а также учитывая положения Закона № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого представления, и деятельности Осинского муниципального района в целом.

Запреты на проведение проверок в соответствующей сфере ввиду отсутствия утвержденных в установленном порядке административных регламентов, равно как и обязательность их наличия для законных оснований проведения таких проверок, действующим законодательством не установлены.

В настоящем случае порядок организации и проведения проверки эффективного, экономного и результативного использования заявителем средств бюджета регулируется Бюджетным кодексом, Законом № 6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной палате Осинского муниципального района и утвержденным Стандартом внешнегомуниципального финансового контроля СВМФК-1/2021. Информация о контрольноммероприятии в составе Плана работы на 2021 год размещена в установленном порядке наофициальном сайте Контрольно-счетной палаты.

Таким образом, Контрольно-счетная палата действовала в соответствии с законными полномочиями, при наличии оснований для проверки.

В соответствии с пунктом 4.2. стандарта СВМФК-1/2021 Контрольно-счетной палатой Осинского муниципального района было вынесено распоряжение о проведении контрольного мероприятия от 30.08.2021 № 60. В распоряжении указано наименование контрольного мероприятия - «Проверка законности, результативности и экономного использования средств бюджета Осинского муниципального района, направленных на представительские расходы в Администрации Осинского муниципального района с 01.01.2018 года по 31.07.2021 года», объект контрольного мероприятия  - Администрация Осинского муниципального района, установлен срок проведения контрольного мероприятия – 01.09. по 31.10.2021 года.

Целью проверки является оценка соблюдения норм, установленных действующим законодательством при использовании бюджетных средств направленных на представительские расходы в Администрации Осинского муниципального района за период с 01.01.2018 года по 31.07.2021 года.

Палатой проведен анализ эффективного (экономного и результативного) использования средств бюджета Осинского муниципального района.

В ходе проведенной Контрольно-счетной палатой Осинского муниципального района проверки был выявлен ряд нарушений, а именно: 

- за проверяемый период в администрации Осинского района правовые акты регулирующие осуществление представительских расходов не принимались, в связи с  этим расходование бюджетных средств на представительские расходы регулируются статьей 264 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

По результатам проведенного контрольного мероприятия  Контрольно-счетной палатой составлен акт от 20.10.2021 № 01-09/05, и вынесено представление от 18.11.2021г. № 01-11/4, в котором указано, на совершение Администрацией Осинского муниципального района следующих действий:

1. В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ в реестре закупок указывать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров работ и услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цену и дату закупки.

- возвратить в бюджет Осинского муниципального района денежные средств, использованные по нецелевому назначению в размере 265, тыс. рублей. 

- усилить контроль за соблюдением Указаний Банка России по осуществлению расчетов наличными денежными средствами. 

Администрация оспаривая указанные пункты представления указала на недоказанность нецелевого использования администрацией бюджетных средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ. Спорные средства были предусмотрены в бюджете Осинского района на реализацию мероприятия «Обеспечение реализации полномочий мэра района, администрации Осинского муниципального района», отражены в бюджетной смете Администрации. При этом полномочия мэра Осинского муниципального района является представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной власти, гражданскими организациями, в связи с чем представительские расходы на проведение соответствующих официальных мероприятий от имени мэра должны предусматриваться в бюджетной счете Администрации. Спорные расходы произведены по основному мероприятию «Обеспечение реализации полномочий мэра района, администрации Осинского муниципального района» программы «Обеспечение деятельности мэра района и администрации Осинского муниципального района» муниципальной программы, утвержденной постановлением и.о. мэра Осинского муниципального района от 19.12.2018 № 714.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд установил следующее. 

Согласно письму Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 15.11.2016г. № 03-03-05/67325 Положения статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в том числе в отношении представительских расходов, в совокупности с положениями статьи 252 НК РФ применяются для целей формирования налоговой базы по налогу на прибыль организаций в рамках деятельности, направленной на получение дохода.

Принимая во внимание, что средства в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, являются средствами целевого финансирования, не учитываемыми при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций (подпункт 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ), а также то, что в отношении бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, применяются только нормы бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 14 статьи 250 НК РФ), положения статьи 264 НК РФ в отношении представительских расходов, произведенных за счет лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, не применяются.

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы государственной власти (государственные органы), а также казенные учреждения, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, являются получателями бюджетных средств.

В соответствии с положениями статьи 158 БК РФ осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснований бюджетных ассигнований, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, порядок осуществления получателями бюджетных средств представительских расходов может быть установлен правовыми актами главных распорядителей бюджетных средств.

При проведении проверки установлено и заявителем не оспорено что за проверяемый период в Администрации Осинского района правовые акты регулирующие осуществление представительских расходов не принимались. 

К представительским относятся расходы на официальный прием и (или) обслуживание:

- представителей других организации, участвующих в переговорах в целях установления и (или) поддержания сотрудничества;

- участников, прибывших на заседание совета директоров (правления) или иного руководящего органа налогоплательщика.

- расходы на проведение официального приема (завтрака, обеда или иного аналогичного мероприятия) для указанных лиц, а также официальных лиц организации- налогоплательщика, участвующих в переговорах;

- расходы на транспортную доставку этих лиц к месту проведения представи тельского мероприя тия и (или) заседания руководящего органа и обратно;

- расходы на буфетное обслуживание во время переговоров;

- боплата услуг переводчиков, не состоящих в штате налогоплательщика, по обеспечению перевода во время проведения представительских мероприятий.

Не признаются представительскими расходы на организацию развлечений, отдыха, профилактики или лечения заболеваний.

Согласно акту проверки и документам, представленным в материалы дела  на основании распоряжения мэра Осинского муниципального района от 16.09.2019г. № 146 на инаугурацию мэра Осинского муниципального района были использованы бюджетные средства 100 000 (сто тысяч рублей, из них на приобретение продуктов 85004 рублей и водки на сумму 14986 рублей,  что подтверждается товарным чеком 1111 ФИО3 11.Л. от 17.09.2019г., авансовый отчет от 17.09.2019 №0000-000152.

Муниципальной программой «Обеспечение деятельности мэра Осинского муниципального района и администрации Осинского муниципального района», утвержденной постановлением и.о. мэра Осинского муниципального района от 19.12.2018г. № 714 не предполагается проведение инаугурации мэра, в том числе приобретение продуктов и алкогольной продукции.

Согласно статьи 32 Устава Осинского муниципального района полномочия Мэра Осинского муниципального района начинаются со дня вступления его в должность в течение 10 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Мэра Осинского муниципального района. Избранный Мэр Осинского муниципального района

вступает в должность с момента его регистрации избирательной комиссией муниципального района.

Уставом Осинского муниципального района процедура инаугурации мэра Осинского район не предусмотрена.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 85н утвержден Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения. 

В соответствии с пунктом 48.2.4.4. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации на статью 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240, в том числе расходы на:

закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для нужд субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами, если иное не установлено актом финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями;

оплату услуг фельдъегерской и специальной связи (доставка специальной корреспонденции);

оплату услуг почтовой связи (с учетом комплекса расходов, связанных с использованием франкировальных машин);

пересылку (доставку) получателям социальных выплат;

оплату договоров на монтаж, обеспечение функционирования и поддержку работоспособности систем, не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий;

приобретение специальной техники и оборудования, не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий, а также запасных частей и расходных материалов для них;

оплату договоров на оказание услуг по обучению (образовательных услуг), по повышению квалификации, профессиональной подготовке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию сотрудников государственны* (муниципальных) органов, учреждений, безработных граждан;

оплату договоров на предоставление места в коллекторах для прокладки кабелей связи заказчика;

оплату договоров по первоначальной отделке служебных жилых помещений, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам;

оплату договоров на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, не являющихся договорами на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

приобретение проездных документов в целях обеспечения в соответствии с законодательством работников, должностных лиц государственных (муниципальных) органов проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, включая выдачу под отчет наличных денег на пополнение транспортных карт;

приобретение    проездных документов для                перевозки непосредственно

несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей для помещения их под надзор, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных уполномоченных организаций в сфере защиты семьи;

обязательные     платежи       и (или) взносы                собственников помещении

многоквартирного дома в целях оплаты работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;

выплаты физическим лицам вознаграждений за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2014 года N 512 "Об утверждении Правил выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 23, ст. 2998);

выплаты физическим лицам (авторам) вознаграждений за служебные изобретения (полезные модели, промышленные образцы), а также уплата страховых взносов, начисленных на эти выплаты, при условии подачи работодателем заявки на получение патента на результат деятельности работника (изобретение, полезная модель, промышленный образец), либо передачи права на получение патента другому лицу, либо сохранения информации об изобретении в тайне и при условии отсутствия между автором - сотрудником учреждения и работодателем договора, устанавливающего размер, условия и порядок создания объектов интеллектуальной собственности (результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана);

приобретение в собственность акций акционерных обществ у третьих лиц; оплату услуг переводчиков, экспертов (экспертных учреждений), адвокатов и иных специалистов, участвующих в уголовном, гражданском или административном деле по назначению дознавателя, следователя или суда;

оплату гражданско-правовых договоров с экспертами - физическими лицами и организациями на выполнение работ или оказание услуг (включая осуществление экспертизы научных проектов, отчетов об их выполнении, землеустроительной экспертизы, участие в судебном разбирательстве, и другие виды работ или услуг);

закупку товаров, работ, услуг в целях реализации соглашений с международными финансовыми организациями;

выплату вознаграждений агентам и консультантам;

оплату услуг по организации участия командируемого сотрудника в конференции, ином мероприятии (уплата организационного взноса и тому подобное), а также расходы по организации конгрессов, конференций, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности учреждения;

приобретение экспонатов для пополнения музейных фондов;

закупку нотариальных, банковских услуг, осуществляемых, в том числе через подотчетных лиц;

оплату договора на технологическое присоединение к сетям инженерно- технического обеспечения, не связанное со строительством объекта капитального строительства (не предусмотренное сводным сметным расчетом стоимости объекта капитального строительства);

оплату права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут); возмещение собственнику (балансодержателю) имущества расходов по уплате налога на имущество юридических лиц, земельного налога, в части выполнения обязательств, предусмотренных договорами аренды (пользования);

оплату услуг по проведению экспертизы по проверке предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям государственного контракта, независимо от сферы и цели его заключения;

расходы на приобретение сувенирной продукции; представительские расходы.

При этом Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации по статье 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» не предусмотрены расходы на проведение иных праздничных и торжественных мероприятий.

 На основании распоряжения мэра Осинского муниципального района от 17.12.2019г. №333 выделены денежные средства в размере 250 000 рублей для проведения праздничных мероприятий посвященных встрече нового года. 

Между администрацией Осинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор об оказании услуг питания от 25.12.2019 г. № 4 на сумму 165 000,00 рублей для организации новогоднего приема мэра. Оплата по договору от 25.12.2019 г.№4 на сумму 165 000,00 рублей была произведена наличными денежными средствами.

В муниципальной программе «Обеспечение деятельности мэра Осинского муниципального района и администрации Осинского муниципального района», утвержденной постановлением мэра Осинского муниципального района от 30.09.2019г. № 619 отсутствует мероприятие по проведение новогоднего приема мэра.

Документов, подтверждающих отнесение вышеперечисленных расходов бюджетных средств направленных на официальные мероприятия не были представлены (пояснения, программа мероприятий, список официальных лиц, цель мероприятия, повестка мероприятия).

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счёт средств соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Устава Осинского муниципального района администрация Осинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Статьей 70 БК РФ установлено, что обеспечение выполнения функций казённых учреждений включает: оплату труда работников казённых учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) лиц, замещающих государственные должности, государственных служащих, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систем) Российской Федерации; возмещение вреда, причинённого казённым учреждением при осуществлении его деятельности. 

В статье 161 БК РФ установлены особенности правового положения казённых учреждений. Так, финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 указанной нормы).

Согласно пункту 11 статьи 161 БК РФ положения, установленные рассматриваемой статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов. 

Таким образом, БК РФ устанавливает единое правовое регулирование для органов государственной власти и для казенных учреждений, при этом не исключает применение норм бюджетного законодательства, регулирующих полномочия органов местного самоуправления. 

Администрация Осинского муниципального района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Думе Осинского муниципального района. Руководство деятельностью администрации Осинского муниципального района осуществляет Мэр Осинского муниципального района (часть 4 статьи 7 Устава Осинского муниципального района). Деятельность администрации Осинского муниципального района в сфере использования бюджетных средств подпадает под действие указанных правовых норм, в том числе статьи 70 БК РФ.

Следовательно, расходы на проведение инаугурации мэра и проведение новогоднего приемы мэра были произведены в нарушении статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных)

нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:

- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цена и дата закупки.

В нарушении статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в реестре закупок за 2020 год отсутствует цена закупки.

Согласно статье 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование в соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цену и дату закупки является обоснованным.

В нарушение п. 6 Указания Банка России от 7 октября 2013 г. № 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов", были произведены наличные расчеты в рамках одного договора, превышающие 100 тысяч рублей, так по договору об оказании услуг питания от 25.12.2019 г. № 4 на сумму 165 000 рублей. 

Согласно пунктов 4.2 договора, Заказчик производит оплату услуг в наличной форме по факту оказания услуг на основании счета, выставленного Исполнителем, в срок не более 3 (трех) банковских дней с момента подписания сторонами акта приема-передачи услуг. Оплата по договору от 25.12.2019 г.№4 на сумму 165 000 рублей была произведена наличными денежными средствами. В подтверждение к авансовому отчету от 30.12.2019 г. № 0000-000215 предоставлен товарный чек от 27.12.2019 г. б/н на сумму 165 000 рублей. Аналогичные нарушения допущены при заключении договора от 07.06.2019г. № 1 в размере 113 000 рублей. В подтверждение оплаты к авансовому отчету от 09.06.2019 №000-00068 предоставлен товарный чек б/н от 08.06.2019 г. на сумму 113000 (сто тринадцать тысяч) рублей.

Учитывая, вышеизложенное требование усилить контроль за соблюдением Указания Банка России по осуществлению расчетов наличными средствами суд также считает обоснованным.

Кроме того, суд считает, что по своему характеру представление носит вспомогательный характер, направлено на упорядочение деятельности Администрации, и поэтому должно быть принято во внимание и исполнено.  

Администрация не представила доказательств создания оспариваемым представлением нарушение его прав  и законных интересов. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление от 18.11.2021г. № 01-11/4 внесено заявителю Контрольно-счетной палатой Осинского муниципального района в пределах предоставленных законом полномочий, содержит описание выявленных нарушений, ссылки на подлежащие применению положения действующих норм, не противоречащими положениям действующего законодательства. Содержащиеся в представлении требования соответствуют целям и задачам бюджетного законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагают на него законные обязанности в сфере расходования бюджетных средств. 

Представление содержит обоснованные выводы о выявленных нарушениях, обладает ясным и четким содержанием, изложенные в нем требования сформулированы с соблюдением закона. Представление отвечает критериям законности, определенности и исполнимости. 

Таким образом, оспариваемое представление внесено заявителю Контрольно-счетной палатой в пределах компетенции, не противоречит требованиям законодательства и не нарушает права Администрации Осинского муниципального района. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования Администрации Осинского муниципального района удовлетворению не подлежат.  

Иные доводы заявителя проверены судом, однако опровергаются материалами дела, и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                  Е.В. Дмитриенко