АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9020/2021

г. Владивосток

19 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Плехановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску   федерального государственного бюджетного учреждения "Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 18.12.2002, адрес: 680014, 

<

...>) 

к акционерному обществу "Южморрыбфлот" (ИНН 

<

***>, ОГРН1112508007765, дата государственной регистрации: 03.08.2011, адрес: 692954, Приморский край, Находка город, Заводская (поселок Ливадия мкр, улица, дом 16) 

третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница»

о взыскании 1 275 518 рублей 78 копеек,

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 06.05.2022, паспорт

установил:

установил: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России" (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к акционерному обществу "Южморрыбфлот" (далее – ответчик, общество) о взыскании 1 265 808 рублей 47 копеек  основного долга за услуги,  оказанные на основании гарантийного письма от 05.02.2021 авиатранспортировки работника ответчика в лечебное учреждение,  9 710 рублей 31 копейки процентов, начисленных за период с 12.03.2021 по 11.05.2021, с продолжением их начисления по дату погашения долга.

Решением от 18.08.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021, исковые требования удовлетворены. С ответчика в пользу истца взыскан основной долг 1 265 808 рублей 47 копеек, проценты с 12.03.2021 по 12.08.2021 (дату оглашения резолютивной части решения) в сумме 27 500 рублей 99 копеек, с продолжением их начисления с 13.08.2021 по день фактической оплаты долга исходя из ключевой ставки ЦБ РФ.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа  от 22.03.2022 решение от 18.08.2021 Арбитражного суда Приморского края, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021 по делу отменены,  дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Арбитражный суд  Дальневосточного округа   указал, что выводы судов сделаны без учета позиции не привлеченного к участию в деле ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», а также без соотнесения предоставленных ФГБУ «Хабаровский авиационноспасательный центр МЧС России» услуг с существующим порядком финансирования в Сахалинской области мероприятий по санитарноавиационной эвакуации.

Во исполнения указаний суда кассационной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  определением суда от 01.04.2022 привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница».

Истец, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, не явились, дело рассмотрено в  их  отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате фактически оказанных услуг.

Ответчик требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, указал, что деятельность аварийно-спасательных служб, связанных с эвакуацией, последующей госпитализацией и спасением жизни человека должна финансироваться за счет бюджетных средств, указал, что гарантийное письмо об оплате услуг истца подписал под чрезмерным воздействием, в связи с чем, гарантии являются недействительными,  указал, что документом, послужившим основанием для вылета вертолета ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России»,  являлась  заявка на полет от 05.02.2021 № 352,  оформленная государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница»), полагает, что  наличие данного документа указывает на вылет вертолета по заявке лечебного учреждения. Соответственно, правоотношения, связанные с транспортировкой больного, сложились между истцом и ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», а расходы должны возмещаться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Сахалинской области) в порядке реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

К материалам дела  судом приобщены  показания свидетеля ФИО3 заместителя генерального директора по безопасности мореплавания "Южморрыбфлот", оформленные в письменном  виде.

Из материалов дела суд установил следующее.

05.02.2021 в адрес ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» поступило обращение ООО «Южморрыбфлот» о необходимости эвакуацию с судна т/х «Симфония», находящегося в Охотском море, матроса-обработчика ФИО4 по медицинским показаниям. Письмом от 05.02.2021 ответчик гарантировал оплату авиационных услуг.

 МЧС России подписало распоряжение от 05.02.2021 № 71 об организации ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» применения вертолета МИ-8 на договорной основе. 

05.02.2021 ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» при участии медицинских работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» осуществлена эвакуация матроса-обработчика ФИО4 в г. Южно-Сахалинск с применением вертолета Ми-8МТВ № RF-31354. 

16.02.2021 ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» направило в адрес ООО «Южморрыбфлот» письмо № 272- 2-17 с просьбой оплатить оказанные авиационные услуги, стоимость которых составила 1 265 808 руб. 47 коп., приложив проект договора возмездного оказания услуг, акт сдачи-приемки услуг от 15.02.2021 № АЦ000016 и платежные документы. Подписанные экземпляры проекта договора и акта сдачи-приемки услуг от 15.02.2021 № АЦ000016 от ООО «Южморрыбфлот» в адрес учреждения не поступили, оплата не произведена.

В претензии от 06.04.2021 № 493-2-17 ФГБУ «Хабаровский авиационноспасательный центр МЧС России» требовало погашения образовавшейся задолженности.

В связи с неисполнением ответчиком требования, истец, соблюдая претензионный порядок,  обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  суд считает  исковые требования  не  подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

 В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. 

При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (пункт 4 статьи 35 Закона № 323-ФЗ).

 Пунктом 1 части 5 статьи 35 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская эвакуация включает в себя, в том числе, санитарноавиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами. В силу пункта 6 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказывается скорая медицинская помощь за исключением санитарноавиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, составной частью которой является территориальная программа обязательного медицинского страхования, согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 81 Закона № 323-ФЗ в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе порядок и размеры возмещения расходов, связанных с оказанием гражданам медицинской помощи в экстренной форме. 

Территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи при условии выполнения финансовых нормативов, установленных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи могут содержать дополнительные виды и условия оказания медицинской помощи, а также дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможность превышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи (часть 3 статьи 81 Закона № 323-ФЗ). 

Постановлением Правительства Сахалинской области от 30.12.2020 № 661 утверждена Сахалинская областная Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Территориальная программа). 

Территориальная программа устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также требования в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи (раздел I Территориальной программы).

 Согласно разделу IV Территориальной программы в рамках программы ОМС гражданам (застрахованным лицам), в том числе находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации).

 В соответствии разделом V Территориальной программы источниками финансового обеспечения Территориальной программы являются средства федерального бюджета, областного бюджета Сахалинской области, а также средства обязательного медицинского страхования. За счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС застрахованным лицам, в том числе находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, оказываются первичная медикосанитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации). 

Приложением № 2 к Территориальной программе утверждена стоимость территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по условиям ее оказания на 2021 год, в котором предусмотрено финансирование скорой медицинской помощи при санитарно-авиационной эвакуации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть Сахалинской области. 

Приложением № 3 к Территориальной программе утвержден перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования. Участником данной программы является ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» (пункт 1 Перечня Приложения № 3 к Территориальной программе). 

Из совокупности изложенных норм следует, что за счет бюджетных ассигнований бюджета Сахалинской области осуществляется финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, не включенной в Областную программу.

В материалах дела   представлены распоряжение МЧС России от 05.02.2021 № 71 о выполнении на договорной основе срочной санитарно-авиационной эвакуации; задание на полет от 05.02.2021 № 4020;  заявка на полет от 05.02.2021 № 352, приложение к заявке на полет от 05.02.2021 № 352, выданные ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», содержащие сведения о нахождении на борту воздушного суда врача и фельдшера.

 Судом установлено, что  между министерством здравоохранения Сахалинской области (учредитель) и ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» (учреждение) 31.12.2020 заключено  соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий  на иные цели  № 27 (далее –соглашение).

Согласно перечню направления расходования/целей субсидий (приложение № 1 к соглашению) для целей «совершенствование оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации» предусмотрено  33 901 500 рублей.

Как следует  из письменных пояснений третьего лица,  в 2021 году до медицинского учреждения доведено и утверждено лимитов, согласно объема бюджетных ассигнований на 2021 и плановый 2022 и 2023 период: областной бюджет 012121207 - 33 901 500 рублей, федеральный бюджет 012121540 - 299 000 000 рублей, В рамках выделенных средств заключаются контракты, в том числе,  на услуги по санитарно-авиационной эвакуации. Для оплаты счетов по заключенным контрактам в том числе, на услуги по санитарно-авиационной эвакуации, медицинское учреждение формирует заявки на перечисление денежной субсидии и направляет учредителю. Заявка направляется с документами, подтверждающими фактическую потребность с приложением сканированных счетов и актов выполненных работ. После поступления средств на расчетный счет медицинского учреждения, медицинское учреждение осуществляет оплату за оказанные услуги поставщику.

Таким образом,  на основании  вышеизложенного  суд полагает  требования истца к ответчику необоснованными, поскольку  расходы по медицинской эвакуации     подлежат     возмещению истцу   третьим лицом, при том, что соответствующая заявка   на полет от 05.02.2021 № 352 оформлялась и  исходила  от  ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что стоимость услуг  ФГБУ "Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России" подлежит возмещению  за счет  средств субсидий, выделенных и доведенных до ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница».

Истец ссылается на отсутствие у него  заявки, указал на то, что заявка на полет от 05.02.2021 № 352 от    медицинского учреждения  ему не поступала, однако  к данному доводу суд относится критически, поскольку приложение к указанной заявке, заверенное печатью ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», было представлено истцом  в  составе документов, приложенных к иску,  из чего следует,  что   вылет  был осуществлен на основании  заявки  и для целей экстренной медицинской эвакуации работника ответчика ФИО4 в сопровождении врача и фельдшера ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница». 

Суд отмечает, что в любом случае,   отсутствие слаженного взаимодействия между истцом и третьим лицом,  при том, что финансирование скорой медицинской помощи при санитарно-авиационной эвакуации предусмотрено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть Сахалинской области,  а соответствующие  лимиты доведены до ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», не может возлагать на ответчика обязанность по оплате спорных услуг на  ответчика.

 Приходя к указанному  выводу,  суд также принимает во внимание показания свидетеля ФИО3, состоящего в должности  заместителя генерального директора по безопасности мореплавания "Южморрыбфлот", об обстоятельствах выдачи гарантийного письма  от 05.02.2021 об оплате услуг,  согласно которым  по принятию им решения о необходимости скорейшего снятия  ФИО4 с борта судна и направления ее для оказания помощи в береговое лечебное учреждение он  начал согласовывать вопрос по эвакуации вертолетом. Согласно распечаток телефонных разговоров  ФИО3  звонил в Центр медицины катастроф Сахалинской области, санитарную авиацию, Управление МЧС по Сахалинской области, Сахалинскую областную клиническую больницу в г.Южно-Сахалинске, центр управления кризисными ситуациями. Единственной структурой, располагающей готовым к вылету вертолетом, оказалось МЧС. С  него потребовали заявку на эвакуацию больной. По прибытии в офис компании ФИО3   подготовил заявку.  Далее последовал звонок на сотовый телефон   в ходе которого, ему сообщили, чтобы обязательно была включена фраза «оплату за оказанную услугу гарантируем». Как пояснил в судебном заседании свидетель, без этой фразы МЧС вылетать отказалось. В это время  ему постоянно докладывали с т/х «Симфония» об ухудшении состоянии больной. ФИО3 незамедлительно переделал заявки и направил их в МЧС по Сахалинской области, Сахалинскую областную клиническую больницу, Хабаровского авиационного спасательного центра МЧС. В 09 часов 01 минуту ФИО3 поступил звонок должностного лица МЧС о том, что они не взлетают и ждут оформленную заявку. На что ФИО3 попросил  их не терять время, а начать движение в сторону судна для скорейшей эвакуации. Заявку незамедлительно направили повторно.

 На основании изложенного, исследовав доказательства  в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает требование истца необоснованными  и не подлежащими удовлетворению. 

 Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья    Плеханова Н.А.