АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, 

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-12323/2021

город Кемерово

16 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения принята 20 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2021 года.                                                          

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Домсервис Тайга», Кемеровская область - Кузбасс, город Тайга (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 49/2021/ЛК/СЕВ-337 от 10.06.2021,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 21.06.2021 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Домсервис Тайга», Кемеровская область - Кузбасс, город Тайга (заявитель, общество, ООО УК «Домсервис Тайга») к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (административный орган, Инспекция, ГЖИ Кузбасса) об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 49/2021/ЛК/СЕВ-337 от 10.06.2021 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24.06.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления о вручении 65097155908753, 65097155908777,95097155908760). 

ГЖИ Кузбасса в установленные определением суда сроки представила мотивированный отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

20.08.2021 требования заявителя удовлетворены. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru  21.08.2021.

10.09.2021 от ГЖИ Кузбасса поступила апелляционная жалоба на решение арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в  порядке  упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

Заявитель считает вынесенное постановление незаконным, не соответствующим требованиям законодательства. 

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что Инспекции при применении административного штрафа не учтены смягчающие и исключительные обстоятельства, снижающие административную ответственность юридического лица. Общество является микропредприятием. С принятым постановлением общество не согласно, полагает, что Инспекцией была нарушена процедура проведения проверки, о выездной проверке общество извещено не было, акт проверки является недействительным. Кроме того, считает, что привлекая общество с административной ответственности, Инспекцией не было учтено, что вся документация и ответственность за состояние общедомовых приборов возлагается на собственника имущества – ООО УК «Наш дом», которое несет бремя по содержанию своего имущества.  Подробнее доводы изложены в заявлении. 

ГЖИ Кузбасса считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений указывает, что при назначении наказания по вменяемой обществу статьей, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежат, смягчающих или отягчающих вину обстоятельств не установлено, в связи с чем, обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи. Кроме того, полагает, что предварительного уведомления общества о проведении внеплановой проверки не требовалось, однако в адрес привлекаемого к ответственности лица было направлено распоряжение о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 29.04.2021. Акт проверки также был направлен в адрес общества. Полагает, что управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергоснабжении, а также обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащую эксплуатацию. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

ООО УК «Домсервис Тайга» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Тайга, пр-кт. ФИО1, д. б, пр-кт. ФИО1, д.,32, пр- кт. ФИО1, д. 34. др-кт. ФИО1, 

<

...>. ФИО1, 

<

...>. ФИО1, 

<

...> Ключевая, 

<

...> д, 10, ул. Лермонтова, д, 12. ул. Лермонтова, д. 16. на основании Договоров управления по лицензии от 11.08.2017 № 411, Приказа ГЖИ КО от 11.08.2017 № 411-Л.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 10:00 час. 04.05.2021 до 16:00 час. 04.05.2021 (акт № 48/2021/ЛК/СЕВ-337 от 04.05.2021) установлено следующее: 

г. Тайга, пр-кт. ФИО1, 6: 6 этажный, 4 подъездный, 60 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 4103.30, год ввода в эксплуатацию - 1993. Материал стен - Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, пр-кт. ФИО1, д. 32: 5 этажный, 4 подъездный, 60 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 3065.60, год ввода в эксплуатацию — 1990. Материал стен — Каменные, кирпичные. Отопление Центральное,. энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное; 

г. Тайга, пр-кт. ФИО1, д. 34: 5 этажный, 6 подъездный, 70 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 4702.20, год ввода в эксплуатацию - 1988. Материал стен - Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное; 

г. Тайга, пр-кт. ФИО1, д. 36 А: 5 этажный, 4 подъездный, 50 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 3007.20, год ввода в эксплуатацию - 1988. Материал стен - Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, пр-кт. ФИО1, д. 38 А: 5 этажный, 4 подъездный, 50 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 3062.90, год ввода в эксплуатацию - 1987. Материал стен - Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, пр-кт. ФИО1, д. 40: 5 этажный, 3 подъездный, 60 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 4022.70, год ввода в эксплуатацию - 1987. Материал стен – Каменные, кирпичные. Отопление    Центральное , энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, ул. Ключевая, д. 1: 5 этажный, 6 подъездный, 84 квартирный, общая площадь по техническому паспорту — 5015.00, год ввода в эксплуатацию — 1984. Материал стен — Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, ул. Ключевая, д. 3: 5 этажный, б подъездный, 119 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 6306.40, год ввода в эксплуатацию - 1986. Материал стен - Панельные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, ул. Ключевая, д. 5: 5 этажный, 6 подъездный, 120 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 6223.66, год ввода в эксплуатацию - 1996. Материал стен - Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, ул. Лермонтова, д. 10: 5 этажный, 4 подъездный, 69 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 3535.50, год ввода в эксплуатацию - 1974. Материал стен - Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, ул. Лермонтова, д. 12: 5 этажный, 2 подъездный, 40 квартирный, общая площадь по техническому паспорту ~ 1970 00 год ввода в эксплуатацию - 1973. Материал стен - Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное;

г. Тайга, ул. Лермонтова, д. 16: 5 этажный, 6 подъездный, 99 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 5000.50, год ввода в эксплуатацию - 1971. Материал стен - Каменные, кирпичные. Отопление Центральное, энергоснабоюение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (закрытая система), тип водоотведения Центральное.

Обследуемая площадь: 50.01 тыс. кв. м ООО УК "ДСТ" осуществляет по лицензии от 11.08.2017 № 411-01.

В ходе проведения ГЖИ Кузбасса проверки установлено, что на момент проверки (16.03.2021) общедомовые приборы учета находятся в нерабочем, либо частично нерабочем состоянии, и не введены в эксплуатацию, техническая документация отсутствует.

По результатам проведения проверки уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 49/2021/ЛК/СЕВ-337 от 21.05.2021. 

10.06.2021 ГЖИ Кузбасса вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, ООО УК «Домсервис Тайга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в несоблюдении обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также отказе от заключения или исполнения соответствующего договора.

Субъектом административного правонарушения являются организации, обязанные осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.Согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона N 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: 

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование и установку приборов учета;

в) ввод в эксплуатацию узла учета;

г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

В силу пункта 5.1.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в частности, совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

Пункт 5.3.13 указанных Правил предусматривает, что на вводе системы горячего водоснабжения должны быть установлены приборы учета (теплосчетчики или водосчетчики) с выводом показаний на диспетчерский пункт.

Согласно пункту 18 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включает проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491,  обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике";

Пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пункт 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (части 2,3 ст. 161 ЖК РФ).

Как указывалось ранее, ООО УК «Домсервис Тайга» имеет лицензию №411 от 11.08.2017 на право управления многоквартирными жилыми домами.

Согласно реестру на право управления многоквартирными жилыми домами, являющегося приложением к лицензии, лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе по адресам: 

<

...>, 34, 36А, 38А, 40, ул. Ключевая, 1, 3, 5, ул. Лермонтова, 10,12, 16. 

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменяется нарушение требований по обслуживанию жилищного фонда, ввиду установления на обслуживающем обществом жилищном фонде общедомовых приборов учета в нерабочем состоянии, либо частично рабочем состоянии, а также приборов, не введенных в эксплуатацию; отсутствие технической документации на ОДПУ. 

Из оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности от 10.06.2021, а также протокола об административном правонарушении  №49/2021/ЛК/СЕВ-337 от 21.05.2021 следует, что нарушения в отношении ООО УК «Домсервис Тайга» были установлены в ходе проведенной проверки 16.03.2021. Тогда как по факту проведение внеплановой документальной выездной проверки, исходя из материалов административного дела, назначено распоряжением заместителя начальника Инспекции №49/2021/ЛК/СЕВ-337 от 29.04.2021 на период с 30.04.2021 по 31.05.2021. 

Представленный в материалы дела Акт проверки №49/2021/ЛК/СЕВ-337 датирован 04.05.2021, фактический период проведения проверки отражен в акте: с 10.00 час. 04.05.2021 по 16.00 час. 04.05.2021. Между тем, по тексту акта (стр. 3 акта), административным органом отражено, что нарушения установлены в ходе проведения проверки 16.05.2021. 

Таким образом, представленные суду материалы о ходе проведения проверки в отношении привлекаемого к административной ответственности лица, содержат противоречия. 

Исходя из текста оспариваемого постановления от 10.06.2021, а также протокола от 21.05.2021 усматривается, что в акте проверки на стр. 3 в последнем абзаце допущена опечатка в дате проверки (указано 16.05.2021 вместо 16.03.2021).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ)

Настоящим Федеральным законом установлены, в частности, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 11 указанного Федерального закона, организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3 статьи 11 №294-ФЗ)

Частью 4 указанной статьи установлено, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона  №294-ФЗ, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона №294-ФЗ, выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным, в частности, удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ, к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В данном случае обстоятельства установления факта наличия на обслуживающем обществом жилищном фонде общедомовых приборов учета в нерабочем состоянии, либо частично рабочем состоянии, а также приборов, не введенных в эксплуатацию, установлены административным органом, путем оформления Акта проверки от 04.05.2021, при этом, в указанном акте проверки не отражены обстоятельства выезда для осмотра объектов проверки (многоквартирных домов), не отражены места расположения спорных приборов учета, их количество, какие из приборов учета и на каких домах не исправны, какие не введены в эксплуатацию, а на каких МКД приборы учета вообще отсутствуют. Каких-либо актов осмотра перечисленных МКД, фотоматериалов, актов обследования к акту проверки, а также к материалам дела об административном правонарушении не приложено. Обстоятельства того, каким образом производилось обследование всех перечисленных в акте МКД, кто предоставлял доступ к приборам учета в этих МКД с целью проверки их работоспособности, каким образом вообще была проверена работоспособность приборов учета, с помощью каких средств установлены факты неработоспособности или частичной работоспособности - акт проверки от 04.05.2021 не содержит.

Исходя из чего, суд ставит под сомнение сам факт выезда и непосредственной проверки должностным лицом обстоятельств, изложенных в поступившей информации, послужившей поводом для проведения проверки ГЖИ Кузбасса.

Исходя из вышеизложенного в совокупности с содержанием оспариваемого постановления, а также протокола об административном правонарушении и акта проверки, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо фактически в дату проведения проверки 04.05.2021 не выезжало на осмотр указанных МКД, проверку проводило только посредством изучения представленных документов с обращением, а событие  административного правонарушения установлено административным органом на основании материалов проверки от 16.03.2021, проведенной ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса», представленных вместе с обращением, поскольку каких-либо доказательства проведения ГЖИ Кузбасса самостоятельно проверки 16.03.2021 суду не представлены.

 С учетом изложенного, при отсутствии доказательств выезда на осмотр всех вышеперечисленных МКД, акт выездной проверки от 04.05.2021 не может достоверно подтверждать наличие на дату составления акта всех указанных в нем нарушений.

В материалах дела имеются акты обследования узла учета тепловой энергии, датированные 16.03.2021, составленные ведущим специалистом ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса», устанавливающие факты вменяемых обществу нарушений по адресам жилищного фонда, находящегося в обслуживании ООО УК «Домсервис Тайга», а именно установления общедомовых приборов учета в нерабочем состоянии, частично рабочем состоянии, а также приборов, не введенных в эксплуатацию и отсутствие технической документации на ОДПУ.

Между тем, в случае вывода о наличии нарушений со стороны общества на основании документов, составленных 16.03.2021, без выезда по месту осуществления обществом деятельности, административным органом на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении ООО УК «Домсервис Тайга» к административной ответственности от 10.06.2021, подлежали истребованию от общества дополнительные сведения и документы, в частности, технические документы на приборы учета, в отношении которых установлены нарушения, а также документы о  возможном устранении  допущенных нарушений  после 16.03.2021. 

Доказательства истребования от общества указанных сведений и документов, суду не представлены. В отсутствие данных документов судом не может быть сделан достоверный вывод, что за период с 16.03.2021 по дату вынесения постановления (10.06.2021) ООО «Домсервис Тайга» не были устранены выявленные нарушения, и что событие административного правонарушения имело место на момент проверки 04.05.2021.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о недоказанности события административного правонарушения и, соответственно, об отсутствии оснований для привлечения ООО УК «Домсервис Тайга» к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Ввиду изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, постановление о назначении административного наказания № 49/2021/ЛК/СЕВ-337 от 10.06.2021, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Домсервис Тайга» является незаконным и подлежит отмене. 

Между тем, судом отклонены доводы заявителя в части возложения ответственности за состояние общедомовых приборов на собственника имущества  - ООО УК «Наш Дом», которое должно нести бремя содержания своего имущества, поскольку, при рассмотрении настоящего дела, правовое значение имеют обстоятельства исполнения заявителем требований действующего законодательства в части осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами и соблюдение административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности. Приборы учета установлены в домах жилищного фонда под управлением заявителя, ввиду чего, именно на обществе лежит обязанность по обслуживанию установленных приборов учета. 

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 181, 182, 210, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 49/2021/ЛК/СЕВ-337 от 10.06.2021, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Домсервис Тайга», Кемеровская область - Кузбасс, город Тайга (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                         Сарафанникова М.А.