АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8115/2023

г. Архангельск

18 октября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года  

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» (ОГРН 

<

***>; адрес: 163002, 

<

...>)

к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании незаконным представления в части,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.07.2023, ФИО2 по доверенности от 06.09.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.04.2023, ФИО4 по доверенности от 11.10.2023, от третьего лица - не явились,

установил:

государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате Архангельской области (далее – ответчик) о признании необоснованными выводов о нецелевом использовании денежных средств, выделенных заявителю на 2022 год соглашением от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023, а также о признании незаконным представления от 18.05.2023 № 01-02/433 в части возврата в бюджет Архангельской области средств субсидии в размере 4817518 руб. 80 коп.

Заявитель представил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит признать недействительным представление Контрольно - счетной палаты Архангельской области № 01-02/433 от 18.05.2023, вынесенное в отношении ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды», в части: (п.8 описательной части) нарушения условий предоставления субсидии и нецелевое расходование бюджетных средств, на сумму 4817518.80 руб., выделенных для ГБУ Архангельской области "Центр природопользования и охраны окружающей среды" на 2022 год соглашением от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023, и в части требования (п.1.1. резолютивной части) «вернуть сумму субсидии в размере 4 817 518,80 руб. в бюджет Архангельской области».  

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал. 

Представитель ответчика с заявлением не согласился.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области поддержало требование заявителя.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Контрольно - счетной палатой Архангельской области в соответствии с планом работы на 2023 год, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Архангельской области от 17.01.2023 № 2-р, было проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения отдельных бюджетных полномочий, организации исполнения областного бюджета, использования средств областного бюджета министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области», по результатам которого в деятельности государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» выявлены недостатки и нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (акт проверки от 07.04.2023 года, отчет о результатах контрольного мероприятия от 04.05.2023 года). 

В ходе проверки КСП установлено, что государственной программой Архангельской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 476-пп, предусмотрено мероприятие «Финансовое обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения Архангельской области "Центр природопользования и охраны окружающей среды» (пункт 5.5 Приложения № 2). 

Реализацию мероприятия пункта 5.5 осуществляет ГБУ "Центр природопользования и охраны окружающей среды", в том числе за счет субсидий областного бюджета на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

В пояснительной записке к заявке на получение субсидии учреждением указано, что в оперативном управлении находится здание ул. ФИО5 14, капитальный ремонт зданий не проводился, инженерные сети имеют неудовлетворительное состояние вследствие локальных разрушений. По причине аварии на водопроводной сети, в здании отсутствует водоснабжение, участок водопровода закрыт. В соответствии с требованиями ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) виды работ определены как текущий ремонт здания в части системы водоснабжения, организованные в виде реконструкции системы водопровода.

Между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и заявителем заключено соглашение от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023, предметом которого являлось предоставление учреждению из областного бюджета в 2022 году субсидии на  иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Субсидия предоставляется в целях реконструкции участка водопровода в рамках мероприятия пункта 5.5 "Финансовое обеспечение деятельности государственного бюджетного учреждения Архангельской области "Центр природопользования и охраны окружающей среду" подпрограммы № 1 "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области" государственной программы Архангельской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области, утвержденной постановлением  Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 476пп.

Согласно пункту 2.2 соглашения субсидия предоставляется учреждению в размере 5 000 000 руб.

В соответствии с приложением № 4 к соглашению субсидия предоставляется в целях содержания объектов недвижимого имущества, не используемого для выполнения государственного задания.

Согласно приложению № 3 к соглашению значением  результата предоставления субсидии является протяженность реконструированного участка водопровода 300 м. 

Согласно соглашению учреждение обязуется:

- использовать Субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Порядком предоставления субсидии, и настоящим Соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях (п. 4.3.3);.

- устранять выявленный(е) по итогам проверки, проведенной Учредителем, факт(ы) нарушения цели(ей) и условий предоставления Субсидии, определенных Порядком предоставления субсидии, и настоящим Соглашением (получения от органа государственного финансового контроля информации о нарушении Учреждением цели(ей) и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением), включая возврат Субсидии или ее части Учредителю в областной бюджет, в течение 5 рабочих дней со дня получения требования Учредителя об устранении нарушения (п.4.3.6).

Дополнительным соглашением от 26.07.2022 № 045-22-23-пф-023/2 изменен пункт 1.1 соглашения: «реконструкция участка водопровода» заменена на «текущий ремонт участка водопровода и осуществление контроля текущего ремонта специализированной организацией». Результат использования субсидии в Приложении № 3 к соглашению дополнительным соглашением от 28.09.2022 № 045-22-23-пф-023/3 изменен на «протяженность отремонтированного участка водопровода, 300 метров».

Дополнительным соглашением от 28.09.2022 № 045-22-23-пф-023/3 результат использования субсидии в Приложении № 3 к соглашению заменен на следующий: 1)        количество актов о проведении гидравлического испытания пожарного водопровода - 1 шт.; 2) количество протоколов о проведении проб анализа качества воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - 1 шт.; 3) протяженность отремонтированного участка водопровода - 300 метров.

Соглашением от 14.12.2022 № 045-22-23-пф-023/4 размер субсидии сокращен до 4 932 883,70 руб.

Учреждением с ООО «Мастер Сервис» заключен контракт от 06.07.2022 № 2 на сумму 4 852 920,80 руб. на выполнение работ по текущему ремонту административного здания, расположенного по адресу: 

<

...> в части ремонта (реконструкции) участка наружной сети холодного водоснабжения (далее -Контракт). 

По условиям Контракта подрядчик обязуется выполнить текущий ремонт здания, расположенного в 

<

...>, в части ремонта (реконструкции) участка наружной системы водоснабжения, в соответствии с утвержденным локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к Контракту), техническим   заданием    (Приложение   №   2    к   Контракту),   условиями   Контракта, действующими техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами (с учетом положений, установленных в технических условиях на текущий ремонт (реконструкцию) в части участка водопровода холодного водоснабжения (п. 1.1.).

Как определено в пункте 2.2 контракта, место выполнения работ: г. Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, от водопроводного колодца, расположенного в районе здания № 45 по ул. ФИО5, до водопроводного колодца, расположенного около здания № 14 по ул. ФИО5, в соответствии с прилагаемым плановым материалом (схемой). 

В Контракт дополнительным соглашением от 22.08.2022 № 2 внесены изменения, в том числе в наименовании, преамбуле, предмете и техническом задании слова «в части ремонта (реконструкции) участка наружной сети водопровода» заменены на «в части текущего ремонта участка наружной сети водопровода». В пункте 5 и 8 Технического задания слова «прокладка участка трубопровода холодного водоснабжения вдоль улицы ФИО5» и «прокладка водопровода» заменены на слова «замена участка трубопровода холодного водоснабжения вдоль улицы ФИО5» и «замена водопровода», в пункте 8 слова «способ прокладки (метод» - прокладку выполнить методом горизонтально-направленного бурения (прокол безтраншейная прокладка)» заменены на «способ замены (метод) - замену выполнить методом горизонтального бурения (прокол, безтраншейная прокладка)».

В локальный сметный расчет (Приложение № 1 к Контракту) с наименованием и объемами конкретных работ изменения не внесены.

Схема в контракте - схема, направленная письмом ООО «РВК-Архангельск» от 28.02.2022 № И.АР-28022022-004, которым ООО «РВК-Архангельск» предварительно согласовало план сети холодного водоснабжения к административному зданию, расположенному по адресу: 

<

...> (для проведения работ по текущему ремонту (реконструкции) участка наружных сетей холодного водоснабжения). Согласно письму учреждению следует разработать рабочую документацию на наружные сети холодного водоснабжения в соответствии с ранее выданными техническими условиями и при необходимости направить её на согласование с ООО «РВК-Архангельск».

Технические условия выданы ООО «РВК-Архангельск» письмом от 09.02.2022 № И.АР-09022022-001, где предусмотрено 15 пунктов, в том числе разработать рабочую документацию; представить ее на инженерно-топографическом плане в масштабе с отображением рельефа местности, объектов, надземных сооружений; принять точку присоединения объекта к системе холодного водоснабжения г. Архангельска: существующий водопровод Ду200 мм вдоль по ул. Стрелковая - ФИО5; в рабочей документации принять свайное основание, тип и материал свайного основания определить проектом; вновь построенные наружные сети водоснабжения и водоотведения поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать на них право собственности. После работ по текущему ремонту, организовать проведение гидравлических испытаний, промывку и дезинфекцию трубопроводов, составить протокол (анализа) испытания питьевой воды.

Работы приняты по акту от 26.08.2022 № 00000013 на сумму 4 817 518,80 руб. с указанием сведений о выполнении 1 (одной) условной единицы работ и оплачены платежными поручениями от 14.07.2022 № 722236 на сумму 727 938,12 руб. (аванс) и от 01.09.2022 № 304873 на сумму 4 089 580,68 руб.

Проверкой установлено, что по данным схемы ООО «РВК-Архангельск» (приложение к письму от 28.02.2022 № И.АР-28022022-004) ремонт планировался вне здания Учреждения на наружном участке водопровода от здания аптечного склада вдоль улицы ул. ФИО5 14, через колодец ВК/ПГ до колодца ВК-2 на пересечении ул. Стрелковая и ФИО5.

Контрольно-счетная палата в ходе проверки пришла к выводу о том, что, помимо прочего, при приемке по акту от 26.08.2022 № 00000013 и по оплате платежными поручениями от 14.07.2022 № 722236 и от 01.09.2022 № 304873 выполненных по Контракту № 2 от 06.07.2022 работ, не являющихся текущим ремонтом участка водопровода административного здания Учреждения, а также в отсутствие полномочий по содержанию (ремонту), не принадлежащего Учреждению имущества, допущено нарушение пункта 1, пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК, подпункта 3 пункта 6 и пункта 11 Положения 369-пп, пунктов 1.1, 4.3.3,4.3.3(1) соглашения от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023, то есть допущено нарушение условий предоставления субсидии и нецелевое расходование бюджетных средств, определенное пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, на сумму 4 817 518,80 руб.

В ходе проверки также установлено, что локальный сметный расчет № 4 не проходил проверку достоверности сметной стоимости. Проверкой установлено следующее: накладные расходы (HP) и сметная прибыль (СП) начислены как при новом строительстве (реконструкции), а не как при ремонте - с понижающим коэффициентом к HP - 0,9; к СП - 0,85 (Пунктом 4.4 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" оговаривается, что при производстве текущего ремонта зданий подрядным способом следует применять принципы ценообразования и порядок оплаты выполненных работ, предусмотренные для капитального ремонта); искусственно завышена зарплата рабочих и механизаторов (не соответствует заявленной АрхСтройЦене 1 кв. 2022 года); неправильно использована расценка горизонтального бурения: вместо ГЭСН04-01-082-01 «Устройство закрытого подземного перехода методом ГНБ с поэтапным расширением скважины для стальных труб в грунтах I—III группы установками с тяговым усилием 50 тс (500 кН): для труб Dy=100 мм длиной до 600 м» следовало взять расценку ГЭСН04-01-085-01 «Устройство закрытого подземного перехода методом ГНБ с поэтапным расширением скважины для полиэтиленовых труб в грунтах I—III группы установками с тяговым усилием 20 тс (200 кН): для труб Dy=l 10 мм длиной до 400 м».

При пересчете ЛСР № 4 с исправлением выявленных в ходе проверки  ошибок, стоимость работ по контракту от 06.07.2022, согласно заявленной смете, по расчету КСП, должна была составить 3109792,60 руб., что на 1707726,20 руб. превышает цену заключенного контракта. 

18.05.2023 в адрес заявителя внесено представление №01-02/433,  согласно которому заявителю требуется в срок по 27 декабря 2023 года включительно следующее:

1. Принять меры по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, а именно:

1.1. вернуть сумму субсидии в размере 4 817 518,80 руб. в бюджет Архангельской области (пункт 8 описательной части представления);

1.2.   вернуть сумму ущерба в размере 2 301,88 руб. в бюджет Архангельской области (пункты 4, 5 описательной части представления);

1.3.  подтвердить актами приема-передачи, данными бюджетного учета наличие товарно-материальных ценностей (пункт 11 описательной части представления).

2. Принять меры по пресечению и предупреждению бюджетных и иных нарушений и недостатков, а именно:

2.1.  обеспечить контроль за соблюдением БК РФ, Закона № 402-ФЗ, Закона № 44-ФЗ, Инструкции № 157н, Положения № 369-пп, Устава учреждения, условий соглашений о предоставлении средств из бюджета.

2.2.    обеспечить использование имущества, приобретенного по соглашению от 05.03.2022 № 045-22-23-пф-017, для развития особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области (пункт 3 описательной части представления).

О принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах необходимо проинформировать контрольно-счетную палату Архангельской области в письменной форме, но не позднее 29 декабря 2023 года.

Не согласившись с внесенным представлением в части, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Как указывает заявитель, линейный объект - водопровод протяженностью 300 метров до здания «Аптечного склада» по адресу: 

<

...>, как отдельный самостоятельный объект на территории г. Архангельска отсутствует. В свою очередь учреждение не формировало водопроводные сети как самостоятельный объект недвижимого имущества и не предпринимало мер к его регистрации как отдельного объекта. По мнению учреждения, имеющиеся инженерные сети холодного водоснабжения представляют собой часть основного сооружения и имеют вспомогательные функции по отношению к объекту недвижимости - «Аптечного склада», которое, как и земельный участок на котором оно находится, закреплены за Учреждением на праве оперативного управления. По мнению учреждения, при передаче имущества и составлении технического паспорта указанные выше сети ошибочно не были учтены в составе передаваемого имущества как единый объект. Как указывает заявитель, спорные сети не имеют самостоятельного хозяйственного назначения и не является отдельным объектом гражданского оборота в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, позицией ресурсоснабжающей организации (акты и переписка 2014-2015 годов), а также Министерства экономического развития Российской Федерации,  разъяснения которого изложены в письме от 27 января 2014 года № Д23и-195 «О составе объекта недвижимого имущества». Заявитель подчеркивает, что проводил текущий ремонт части инженерной системы здания в виде наружных сетей водопровода.  Ремонт инженерных сетей (системы) единого объекта проводился в условиях крайней необходимости, так как в адрес заявителя поступило несколько писем от государственных структур с требованием о незамедлительном устранении аварии и жалоба со стороны граждан. В настоящее время заявителем проводится работа по постановке на учёт эксплуатируемого объекта с последующей регистрацией прав в одном объекте - здание «Аптечный склад». Согласно экспертному заключению ООО «Технадзор+» объем дополнительно выполненных работ и сметная документация объекта "Текущий ремонт здания по адресу: 

<

...>", признана достоверной. Факт переноса места ввода водопровода обусловлен тем, что за период эксплуатации здания «Аптечного склада» к нему были пристроены массивные бетонные конструкции в виде крыльца и погрузочно-разгрузочного пандуса, что не позволило осуществить ввод по прежней схеме. Пожарный гидрант был установлен на прежнем месте, еще до проведения проверки КСП, а пожарная колонка, накручивающаяся на клапан гидранта, и состоящая из цветного металла, помещена на склад с целью исключения её хищения. Факт отступления от схемы прокладки трубопровода не свидетельствует о производстве реконструкции, т.к. технические характеристики проложенного трубопровода, такие как протяженность, пропускная способность не увеличились, точка подключения к основной городской сети водопровода осталась прежней. Строительство или установка новых колодцев не осуществлялась, замена конструктивных элементов водопровода (трубопровод, запорная арматура и верхние части колодцев с крышками) обусловлена их большим износом (предполагаемый год постройки 1966 год) и является текущим ремонтом, замена гидранта обусловлена обеспечением соблюдения требований пожарной безопасности в связи с его неисправностью.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований на основании  следующего. 

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При этом в  соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета  осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который  означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Положение о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания утверждено постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2012 № 369-пп (далее - Порядок № 369-пп).

В силу подпункта 2 пункта 2 Порядка № 369-пп субсидии предоставляются государственным учреждениям на финансовое обеспечение мероприятий в рамках государственных программ Архангельской области (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субсидий на выполнение государственных заданий государственных учреждений, и расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области).

В целях предоставления субсидий государственные учреждения подготавливают и представляют в исполнительные органы заявки. Заявки представляются после доведения до исполнительных органов лимитов бюджетных обязательств. В состав заявки входят следующие документы: пояснительная записка, содержащая: расчет-обоснование суммы субсидии, перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектная ведомость, предварительная смета расходов (в случае, если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации) (пункт 6 Порядка № 369-пп).

Субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключаемых между исполнительными органами и государственными учреждениями (пункт 11 Порядка № 369-пп).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть направлены на другие цели (пункт 14 Порядка № 369-пп).

Контроль за целевым использованием и соблюдением условий предоставления субсидий осуществляется исполнительными органами и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Ответственность за нецелевое использование или использование с нарушением условий предоставления средств субсидий несут государственные учреждения. В случае выявления нарушений государственными учреждениями целей и условий предоставления субсидий соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет (пункт 18 Порядка № 369-пп).

Соглашением от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023 также предусмотрено обязательство учреждения устранять выявленный(е) по итогам проверки, факт(ы) нарушения цели(ей) и условий предоставления Субсидии, определенных Порядком предоставления субсидии, и настоящим Соглашением (получения от органа государственного финансового контроля информации о нарушении Учреждением цели(ей) и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением), включая возврат Субсидии или ее части Учредителю в областной бюджет, в течение 5 рабочих дней со дня получения требования Учредителя об устранении нарушения (п.4.3.6).

Таким образом, нормативными правовыми актами и соглашением предусмотрен возврат суммы субсидии как в случае нецелевого расходования средств субсидии, так и в случае нарушения условий ее предоставления.

На основании соглашения от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023 (в редакции дополнительных соглашений от 26.07.2022 № 045-22-23-пф-023/2, от 28.09.2022 № 045-22-23-пф-023/3), заключенного с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, заявителю предоставлена субсидия  на текущий ремонт участка водопровода и осуществление контроля текущего ремонта специализированной организацией

Указанная субсидия предоставлена учреждению по коду БК 045 0603 1010570100 612,  аналитическому коду 115, в целях содержания объектов недвижимого имущества, не используемого для выполнения государственного задания (административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>) в части ремонта сетей холодного водоснабжения.

Как установлено в ходе проверки, ремонт планировался вне здания учреждения, на наружном участке водопровода от здания аптечного склада вдоль улицы ул. ФИО5 14, через колодец ВК/ПГ до колодца ВК-2 на пересечении ул. Стрелковая и ФИО5.

Согласно данным бюджетного учета линейного объекта: водопровода (300 м) вне здания учреждения не значится. Учреждение не формировало водопроводные сети как самостоятельный объект недвижимого имущества. В инвентарной карточке № 1069 на здание аптечного склада (3 этажа, тех.этаж, общая площадь 2191 кв.м, инв. № 11:401:002:000183240, лит. А) содержится следующая информация: адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 29-29-01/051/2010-329, свидетельство о гос. регистрации права от 27.05.2011, сведения о наружном водопроводе в инвентарной карточке отсутствуют.

Из данных публичной кадастровой карты следует, что участок ремонтируемой наружной сети водоснабжения находится вне земельного участка 29:22:050401:002, принадлежащего Учреждению. На земельных участках, где находится участок ремонтируемой наружной сети водоснабжения по ул. ФИО5 45-а, находятся принадлежащие иным лицам индивидуальные гаражи 300 боксов, площадь 10149 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов.

Из ответа министерства имущественных отношений Архангельской области от 06.04.2023 № 312-03-06/1347 следует, что в перечне имущества, находящегося в государственной собственности Архангельской области и закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением водопровод (300 м) отсутствует.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник имущества. 

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно своему Уставу учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества (подпункт 3 пункта 3.3 Устава).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 22 Закона Архангельской области от 29.10.2008 N 585-30-03 «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области» (далее - Закон № 585-30-03) решения о закреплении государственного имущества за государственными учреждениями принимаются уполномоченным исполнительным органом. Закрепление производится уполномоченным исполнительным органом.

В силу пунктов 7, 20 части 2 статьи 8 Закона № 585-30-03 принятие решений о закреплении имущества за государственными учреждениями, учет и ведение реестра государственного имущества относятся к компетенции министерства имущества Архангельской области.

Порядок определения состава государственного имущества Архангельской области, закрепляемого за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Архангельской области, и его закрепления утвержден постановлением Администрации Архангельской области от 03.02.2009 N 24-па/4 (далее -порядок № 24-па/4).

Пунктами 8, 9, 10, 12 Порядка № 24-па/4 установлено, что закрепление имущества производится при создании государственных учреждений, а также в процессе их деятельности на основании состава имущества, который определяется отраслевым исполнительным органом, в том числе при потребности в имуществе для осуществления возлагаемых на государственное учреждение основных видов деятельности (полномочий). Закрепление имущества производится на основании обращения государственного учреждения. Основанием для закрепления имущества является распоряжение министерства имущественных отношений Архангельской области (далее - министерство) либо распоряжение Правительства Архангельской области. Для рассмотрения министерством вопроса о закреплении имущества за государственным учреждением необходимо представить в адрес министерства следующие документы: заявление государственного учреждения обоснование потребности в имуществе; предложение отраслевого исполнительного органа о необходимости закрепления имущества - определение состава имущества (за исключением случаев, когда имущество закрепляется за отраслевым исполнительным органом); перечень имущества, подлежащего передаче, содержащий данные о его местонахождении и индивидуализирующие характеристики (инвентарный (реестровый) номер, площадь (для помещений, зданий), длина (для линейных объектов), сведения о государственной регистрации прав на имущество, подлежащее передаче (в случаях, установленных федеральными законами); копию технического паспорта на недвижимое имущество.

Таким образом, правовой статус государственного бюджетного учреждения ограничивает учреждение в праве принятия к учету и содержанию имущества.

Как установлено КСП и не оспорено заявителем, спорный наружный водопровод на праве оперативного управления за учреждением не закреплялся. 

Доводы заявителя  о том, что данное имущество является частью здания по ул. ФИО5 14 «аптечный склад» не подтверждены документально. Учреждению на праве оперативного управления принадлежат объекты: здание по адресу: 

<

...>, земельный участок 29:22:050401:002. Согласно техническому паспорту на 3-х этажное здание аптечного склада, 1966 года постройки, по ул. ФИО5 14 в его конструктивные элементы входит водопровод от городской сети; сведения о наружном водопроводе в техническом паспорте отсутствуют. Размеры объекта ограничены 2191 кв.м, т.е. площадью самого здания.

Ссылки заявителя на архивные документы судом не принимаются, поскольку в рамках дела о признании недействительным ненормативного правового акта в порядке главы 24 АПК РФ  не может быть разрешен вопрос о праве собственности на  спорный наружный водопровод.

При этом получатель бюджетных средств должен руководствоваться нормативными актами и соглашением на дату оплаты своих обязательств средствами бюджетами.

В данном случае, как было установлено в ходе проверки, расходование средств на ремонт (реконструкцию) имущества осуществлено учреждением в августе 2022 года, т.е. в отсутствие как у Архангельской области, так и у учреждения каких-либо правоустанавливающих документов на имущество, подтверждающих полномочия по его содержанию.

Учреждение в обоснование своей позиции ссылается  на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 января 2014 года № Д23и-195 «О составе объекта недвижимого имущества»,  вместе с тем указанное письмо не является нормативным правовым актом. 

Довод учреждения о том, что  в настоящее время им проводятся работы по постановке на учет объекта с последующей регистрацией прав в составе объекта «здание аптечного склада», не исключает наличие нарушения на момент расходования бюджетных средств. 

Невозможность содержания имущества за счет бюджетных средств обусловлена отсутствием прав у учреждения на содержание имущества, не переданного ему в оперативное управление в порядке, установленном действующим законодательством.

Приведенные в опровержение указанного вывода доводы заявителя не могут быть приняты в связи с несоответствием их вышеприведенным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка 369-пп.

Доводы учреждения о том, что оно действовало в условиях крайней необходимости судом отклоняются, поскольку бюджетное законодательство не допускает возможность нецелевого использования бюджетных средств, в том числе в условиях крайней необходимости. Кроме того, как следует из материалов дела, вопросы принадлежности и ремонта спорного имущества  поднимались с 2014 года.

При таких обстоятельствах КСП обоснованно пришла к выводу, что основания для получения средств областного бюджета на ремонт спорного участка водопровода, не переданного заявителю в оперативное управление и незакрепленного за ним в порядке, установленном действующим законодательством, отсутствуют. 

Кроме того, суд соглашается с выводами контрольно-счетной палаты о том, что фактически выполненные по контракту № 2 от 06.07.2022 работы не являются текущим ремонтом участка водопровода, что не соответствует цели соглашения от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023.

Учреждением заявлен довод о выполнении текущего ремонта в связи с сохранением технических характеристик объекта (протяженности, пропускной способности, точки подключения к основной сети), т.е. работы не являются реконструкцией, ЛСР не отражает всего комплекса работ, протяженность отремонтированного водопровода составила 318 метров, установка колодцев не осуществлялась.

Данный вывод заявителя противоречит обстоятельствам выполнения ремонта и нормативным правовым актам, регулирующим выполнение текущего ремонта систем водоснабжения, а также условиям контракта.

Как указано ранее, целью предоставления субсидии по соглашению от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023 (в редакции дополнительных соглашений от 26.07.2022 № 045-22-23-пф-023/2, от 28.09.2022 № 045-22-23-пф-023/3), заключенного с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, является  текущий ремонт участка водопровода.

Указанная субсидия предоставлена учреждению по коду БК 045 0603 1010570100 612,  аналитическому коду 115 в целях содержания объектов недвижимого имущества, не используемого для выполнения государственного задания, т.е. текущий ремонт здания "Аптечного склада" в части ремонта сетей холодного водоснабжения.

По условиям контракта от 06.07.2022 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 22.08.2022 № 2), заключенного учреждением с ООО «Мастер Сервис», подрядчик обязуется выполнить текущий ремонт здания, расположенного в 

<

...>, в части текущего ремонта участка наружной сети водопровода, в соответствии с утвержденным локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к Контракту), техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту), условиями Контракта, действующими техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами (с учетом положений, установленных в технических условиях на текущий ремонт (реконструкцию) в части участка водопровода холодного водоснабжения (п. 1.1.).

В пункте 8 Технического задания предусмотрена характеристика работы «прокладка участка трубопровода холодного водоснабжения вдоль улицы ФИО5». В пункте 11 Технического задания предусмотрено требование к проведению работ: работы выполняются в соответствии с Техническим заданием, Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и водоотведения (МДК 3-02-2001).

В пункте 5 и 8 Технического задания  замена предусмотрена методом горизонтального бурения (прокол, безтраншейная прокладка).

Согласно пункту 10 Технического задания работы должны быть выполнены согласно локально-сметному расчету. 

Согласно пункту 1.1 контракта и локальному сметному расчету подрядчику необходимо выполнить работы: проложить методом горизонтального бурения 360 пм метров трубы марки ПЭ 100 SDR  17 диаметром 50 мм, толщина стенки 3 мм; установить     вновь     (на     деревянном     свайном     основании)     2     сборных железобетонных колодца диаметром 1,5 метра, глубиной 3 м; в    колодцах    установить    полиэтиленовые    фасонные   изделия,   2    стальных задвижки  Ду 50 мм и 1 пожарный гидрант;  отремонтировать 24,5 м2 штукатурки поверхности колодца;  провести гидравлическое испытание трубопроводов диаметром: до 50 мм;  провести промывку с дезинфекцией трубопроводов диаметром: 100 мм.

В ходе проверки контрольно-счетной палатой в присутствии заместителя руководителя учреждения проведен осмотр, оформлен акт осмотра от 09.03.2023, в котором зафиксированы следующие факты: после ремонта ввод водопровода в здание расположен с другого торца здания; трубопровод водоснабжения частично проложен по зданию под потолком первого этажа;  поверхность колец колодца повреждена, имеет сколы и растительность, ремонту данный колодец не подвергался; пожарный гидрант демонтирован и находится в подсобном сооружении на территории административного здания; представителем Учреждения на схеме в акте осмотра зафиксировано место, где под снегом расположен колодец и представлено направление, в котором со слов представителя Учреждения прокладывался наружный водопровод методом горизонтально-направленного бурения. Данное направление не соответствует схеме, являющейся местом выполнения работ.

Возражения на акт осмотра учреждением не составлялись. В возражениях на акт проверки в части акта осмотра возражения отсутствовали.

В соответствии с частью 8, 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Как установлено в ходе проверки, у учреждения отсутствовали технический паспорт или проектная документация на здание с описанием наружной сети водопровода,  проектная документация на выполнение ремонтных работ наружного водопровода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2120 в перечень элементов сетей инженерно-технического обеспечения, замена которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, включены: замена отдельных элементов систем водоснабжения, водоотведения (пункт 3); замена патрубков, мест вводов инженерных коммуникаций в подвальные помещения и технические подполья, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией (пункт 40).

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утв. приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, к капитальному ремонту на сети относятся:   сооружение новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер);   работы по прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; работы замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей.

К текущему ремонту относятся работы:  замена люков, верхних и нижних крышек, скоб, лестниц, ремонт частей колодцев, обслуживание и регулировку арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др. (пункт 3.2.31 МДК 3-02.2001).

Согласно пункту 5.1.1.3 СП 517.1325800.2022 к капитальному ремонту централизованных систем водоснабжения относятся: восстановление отдельных участков трубопроводов, полная или частичная замена труб, восстановление колодцев (камер),   смена люков (коверов), крышек колодцев, установка опорных плит на колодцах, исправление горловин колодцев, смена тройника, крестовин; замена запорной, предохранительной, регулирующей, водоразборной арматуры, другого оборудования или их изношенных частей.

К текущему ремонту централизованных систем водоснабжения относятся:   ремонтные работы по замене люков верхних и нижних крышек, скоб, лестниц, ремонт частей колодцев,  обслуживание и регулировка арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др. Перечень работ по текущему ремонту трубопроводов сооружений и оборудования на них приведен в пункте 6.1.2.2. 

Согласно пункту 6.1.2.2 СП 517.1325800.2022 текущий ремонт выполняется для обеспечения или восстановления работоспособности, предусматривает проведение работ по устранению мелких дефектов и неисправностей, замене и (или) восстановлению   отдельных   частей   оборудования   и   устройств.   Текущий   ремонт проводится в течение года по графикам, составленным на основании осмотров запорной арматуры и оборудования камер и колодцев, а также заявок работников эксплуатирующего предприятия, ответственных за их эксплуатацию.

Реконструкция трубопроводов (линейных объектов) водопроводной сети может включать изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (пропускной способности трубопровода) (пункт 5.1.2.1).

Согласно разделу 7 «Реконструкция трубопроводов водоснабжения и водоотведения с применением полиэтиленовых труб» СП 399.1325800.2018. Свод правил. Системы водоснабжения и канализации наружные из полимерных материалов. Правила проектирования и монтажа, утвержденному приказом Минстроя России от 30.11.2018 № 780/пр, при бестраншейном способе допускается применять различные технологии протяжки полиэтиленовых труб, после которых рабочие функции трубопровода перейдут к полиэтиленовому трубопроводу, а старый трубопровод будет использован в качестве каркаса для протяжки в них полиэтиленовых труб или разрушен. При капитальном ремонте трубопроводов водоснабжения и водоотведения прочностные функции выполняет действующий трубопровод, а функция его герметичности восстанавливается в результате протяжки тонкостенных полиэтиленовых труб.

Так, согласно СП 399.1325800.2018 замена старых труб путем бестраншейной прокладки трубопровода в случае использования старых труб как каркаса (либо поверх старых труб) является капитальным ремонтом либо реконструкцией.

Таким образом, при текущем ремонте, проводимом по графику, поддерживается состояние объекта в первоначальном состоянии с заменой съемных деталей, без замены частей самого водопровода, при капитальном - осуществляется замена частей водопровода, при реконструкции изменяются параметры водопровода, он осуществляется под надзором организации ВКХ с разработкой проектной и исполнительной документации.

Как установлено КСП, в актах скрытых работ указаны работы: от 25.08.2022 № 13 устройство круглых колодцев из сборного железобетона, от 26.08.2022 № 15 укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб, от 26.08.2022 № 17 установка задвижек или клапанов стальных, от 29.08.2022 № 18 установка (демонтаж, монтаж) пожарных гидрантов, т.е. те работы, которые в силу МДК 3-02.2001, СП 517.1325800.2022 относятся к капитальному ремонту. Данные в актах скрытых работ соответствуют записям в Журнале общего производства работ ООО «Мастер Сервис» и отчете строительного контроля от 11.10.2022.

При этом, из локального сметного расчета следует, что работы по демонтажу старого водопровода не предусмотрены, т.е. контрактом предусмотрена была бестраншейная прокладка водопровода с использованием старого трубопровода.

Фактическое выполнение водопровода бестраншейным способом вне схемы действующего водопровода, без демонтажа старого трубопровода привело к изменению первоначально установленных показателей функционирования объекта в части его протяженности. Согласно пояснениям учреждения фактическая протяженность водопровода после выполнения работ вне существующей схемы водоснабжения составила 318 метров, т.е. параметры старого водопровода отличаются от нового; работоспособность прежнего водопровода не была восстановлена. 

Как установлено КСП, при исполнении контракта произошло отклонение от Технического задания, которое привело к нарушению условий соглашения от 25.02.2022 № 045-22-23-пф-023 о выполнении текущего ремонта участка водопровода.

В ответ на запрос КСП ООО «РВК-Архангельск» в письме от 10.04.2023 № И.АР-10042023-017 указало, что фактически выполненные работы отличаются от представленной схемы, исполнительная документация Учреждением не представлялась, рабочая документация на соответствие выданным техническим условиям не согласовывалась, производство работ не согласовывалось, подключение нового участка к централизованной системе водоснабжения ООО «РВК-Архангельск» не производило. В связи с фактической реконструкцией участка требуется представление исполнительной документации в соответствии с ранее выданными условиями, в том числе внесение изменений в схему холодного водоснабжения города Архангельск.

Поскольку фактически выполненные работы по Контракту № 2 от 06.07.2022 на сумму 4 817 518,80 руб. не являются плановыми, представляют собой прокладку наружных сетей водопровода вновь, с отклонением от схемы, предоставленной ресурсоснабжающей организацией, с полной заменой труб на протяжении всего участка наружного водопровода, с заменой гидранта, с установкой 2 колодцев, в отсутствие проектной или исполнительной документации, позволяющей оценить соответствие выполненной работы ее требованиям, выполненные работы не относятся к работам по текущему ремонту имущества. 

При таких обстоятельствах Контрольно-счетная палата обоснованно пришла к выводу о том, что при приемке по акту от 26.08.2022 № 00000013 и по оплате платежными поручениями от 14.07.2022 № 722236 и от 01.09.2022 № 304873 выполненных по Контракту № 2 от 06.07.2022 работ, не являющихся текущим ремонтом участка водопровода административного здания Учреждения, а также в отсутствие полномочий по содержанию (ремонту), не принадлежащего Учреждению имущества, допущено нарушение пункта 1, пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК, подпункта 3 пункта 6 и пункта 11 Положения 369-пп, пунктов 1.1, 4.3.3,4.3.3(1) соглашения от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023, то есть допущено нарушение условий предоставления субсидии и нецелевое расходование бюджетных средств, определенное пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, на сумму 4 817 518,80 руб.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в признании  недействительным проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – представление контрольно-счетной палаты Архангельской области от 18.05.2023 № 01-02/433, принятого  в отношении    государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» в части: (п.8 описательной части) нарушения условий предоставления субсидии и нецелевое расходование бюджетных средств, на сумму 4817518,80 руб., выделенных для ГБУ Архангельской области "Центр природопользования и охраны окружающей среды" на 2022 год соглашением от 25.05.2022 № 045-22-23-пф-023, и в части требования (п.1.1. резолютивной части) «вернуть сумму субсидии в размере 4 817 518,80 руб. в бюджет Архангельской области».  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

И.С. Юринская