ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-29828/2023

г. Саратов

04 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская поликлиника № 16» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июля 2024 года по делу №А57-29828/2023 

по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская поликлиника № 16» (410040, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным и отмене пункта 6.1 акта выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования № 16» от 14.08.2023 № 43 в части,

заинтересованные лица: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство здравоохранения Саратовской области (410012, 

<

...> зд. 145/155, пом. 34, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

при участии в судебном заседании:

представителя Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская поликлиника № 16» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.02.2024 № 9, сроком на 1 год,

представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2024 № 58, сроком до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница № 16» (далее – ГУЗ «СГП № 16», Учреждение, заявитель, Больница) с заявлением о признании недействительным акта плановой комплексной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской  области (далее - ТФОМС Саратовской области, орган фонда медицинского страхования) использования средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) от 14.08.2023 № 43 в части возврата ТФОМС Саратовской области заявленной суммы средств нормированного страхового запаса на софинансирование расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала за январь-июнь 2023 года в сумме 429 962,62 руб., предоставленных на основании соглашения от 30.01.2023 № 19, в части возврата ТФОМС Саратовской области заявленной суммы средств нормированного страхового запаса на софинансирование расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в сумме 220 157,55 руб., предоставленных на основании соглашения № 20 от 01.02.2022, раздел «Результаты проведенной проверки» в части расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала за 2022 год, за январь-июнь 2023 года не по целевому назначению (в результате необоснованно запрошенных дополнительных сумм финансирования: за 2022 год в сумме 220 157,55 руб.; за январь-июнь 2023 года в сумме 429 962,62 руб., требование о возврате средств ТФОМС Саратовской области для софинансирования расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, использованных не по целевому назначению в сумме 650 120,17 руб.).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Саратовской области.

Решением суда первой инстанции от 30 июля 2024 года в удовлетворении заявленных Государственным учреждением здравоохранения «Саратовская городская поликлиника № 16» требований отказано.

ГУЗ «СГП № 16» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ТФОМС Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 07.09.2024.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа ТФОМС Саратовской области 07.07.2023 № 221 с 24.07.2023 по 14.08.2023 проведена выездная плановая комплексная проверка в ГУЗ «СГП № 16» по вопросу использования средств обязательного медицинского страхования. 

По результатам проверки составлен акт выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника № 16» от 14.08.2023 № 43.

Из указанного акта следует, что Учреждением допущено нецелевое использование средств нормированного страхового запаса (далее - НСЗ), предоставленных на основании соглашения № 20 от 01.02.2022, на софинансирование оплаты труда врачей и среднего медицинского персонала в 2022 году (оплата труда заведующего отделом по работе в системе ОМС - врача-методиста) в сумме 220 157,55 руб., средств НСЗ, предоставленных на основании соглашения от 30.01.2023 № 19, на софинансирование оплаты труда врачей и среднего медицинского персонала в 2023 году (оплата труда заведующего отделом по работе в системе ОМС - врача-методиста, медицинского регистратора) в сумме 429 962,62 руб. (пункт 6.1).

Также в указанном акте изложено требование о возврате средств НСЗ ТФОМС Саратовской области для софинансирования расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, использованных не по целевому назначению в сумме 650 120,17 руб. 

Не согласившись с актом плановой комплексной проверки ГУЗ «СГП № 16» от 14.08.2023 № 43 в части, полагая, что акт в соответствующей части является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что нормативные положения, а также условия соглашений от 01.02.2022 № 20 и от 30.03.2023 № 19, заключенных Учреждением с Министерством здравоохранения Саратовской области и Территориальным фондом, средства нормированного страхового запаса могут представляться на оплату труда только медицинского работника осуществляющий непосредственное участия в оказании медицинской помощи.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовым положением субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ).

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части 5 статьи 26 Закона и части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статье 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается. 

Федеральным законом № 326-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проведение проверки и ревизии, осуществляет территориальный фонд (пункт 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ).

Часть 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ предусматривает, что основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования является соответствующее требование территориального фонда.

Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Федеральным законом № 326-ФЗ.

На основании пункта 4 части 6 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий средства для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.

В части 6.6 статьи 26 Закона № 326-ФЗ установлено, что средства нормированного страхового запаса территориального фонда на цели, указанные в пункте 4 части 6 настоящей статьи, предоставляются территориальным фондом медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. Виды медицинских организаций, которым предоставляются указанные средства, и виды оказываемой ими медицинской помощи в целях предоставления указанных средств определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Указанные в настоящей части средства нормированного страхового запаса предоставляются соответствующим медицинским организациям на основании соглашения, типовая форма и порядок заключения которого утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок формирования средств нормированного страхового запаса, условия их предоставления медицинским организациям и порядок их использования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок формирования, условий предоставления медицинским организациям, указанным в части 6.6 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и порядок использования средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.02.2019 № 85н (далее - Порядок № 85н).

Типовая форма и порядок заключения соглашения о предоставлении медицинским организациям, указанным в части 6.6 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ, средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.02.2019 № 86н.

Согласно пункту 2 Порядка № 85н средства для софинансирования используются медицинской организацией на оплату труда медицинских работников, осуществляющих оказание медицинской помощи и принятых на работу в медицинскую организацию в текущем году сверх численности медицинских работников в медицинской организации по состоянию на 1 января текущего года или на дату распределения медицинской организации в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона объемов предоставления медицинской помощи - для медицинских организаций, осуществляющих оказание медицинской помощи по территориальной программе обязательного медицинского страхования не с 1 января текущего финансового года, и начисления на выплаты по оплате труда указанных работников.

На основании пункта 5 Порядка № 85н медицинская организация представляет отчет об использовании предоставленных из бюджета территориального фонда средств для софинансирования в территориальный фонд. Территориальный фонд представляет отчет о расходах бюджета территориального фонда в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в порядке и по форме, утвержденным Федеральным фондом.

Средства для софинансирования, использованные медицинской организацией не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет территориального фонда в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке (пункт 6 Порядка № 85н).

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что Учреждение, Министерство здравоохранения Саратовской области (уполномоченный орган) и ТФОМС по Саратовской области заключены соглашения о предоставлении средств нормированного страхового запаса Территориального фонда для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, оказывающих медицинскую помощь в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования от 01.02.2022 № 20, от 30.01.2023 № 19.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 раздела III соглашений от 01.02.2022 №20, от 30.01.2023 № 19, средства нормированного страхового запаса территориального фонда предоставляются при соблюдении медицинской организацией соответствующих условий, в том числе при условии наличия у Медицинской организации потребности в работниках, оказывающих медицинскую помощь по видам, определённым в соответствии с частью 6.6 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ.

В с подпунктом «г» пункта 4 раздела III соглашений от 01.02.2022 № 20 и от 30.03.2023 № 19, средства нормированного страхового запаса территориального фонда предоставляются при соблюдении медицинской организацией соответствующих условий, в том числе при условии наличия принятого на работу медицинского работника для оказания медицинской помощи в текущем финансовом году на штатную должность в полном объеме (не менее одной ставки) сверх численности медицинских работников в медицинской организации по состоянию на 1 января текущего года или на дату распределения медицинской организации в соответствии с частью 10 статьи 36 Закона № 326-ФЗ объемов предоставления медицинской помощи.  

Приказом Минздрава России от 21.04.2022 № 273н (ред. от 25.01.2023) определены виды медицинских организаций, которым предоставляются средства нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования на цели, указанные в пункте 4 части 6 статьи 26 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и виды оказываемой ими медицинской помощи в целях предоставления указанных средств, в соответствии с которым поликлиники, в том числе детские (за исключением стоматологических), оказывают первичную медико-санитарную помощь.

Таким образом, исходя из пункта 4 части 6 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ, условий соглашений от 01.02.2022 № 20, от 30.01.2023 № 19 целевое использование средств нормированного страхового запаса территориального фонда – для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, оказывающих в соответствии с Приказом Минздрава России от 21.04.2022 № 273н первичную медико-санитарную помощь.

В ходе проверки уполномоченным органом установлены нарушения ГУЗ «СПК №16», которые повлекли нецелевое расходование средств нормированного страхового запаса, предоставленных на основании соглашения № 20 от 01.02.2022, на софинансирование оплаты труда врачей и среднего медицинского персонала в 2022 году (оплата труда заведующего отделом по работе в системе ОМС - врача-методиста) в сумме 220 157,55 руб., средств НСЗ, предоставленных на основании соглашения от 30.01.2023 №19, на софинансирование оплаты труда врачей и среднего медицинского персонала в 2023 году (оплата труда заведующего отделом по работе в системе ОМС - врача-методиста, медицинского регистратора) в сумме 429 962,62 руб. (пункт 6.1 акт проверки от 14.087.2023 № 43).

Материалами дела подтверждается, что в 2022 году ГУЗ «СПК № 16» принята на работу в качестве заведующей отделом по работе в системе ОМС - врача-методиста ФИО3

В должностные обязанности врача-методиста согласно трудовому договору от 16.09.2022 № 116 входит: организация первичного учета, обеспечение полноты и достоверности статистической информации; ведения статистической учетно-отчетной документации учреждения по количеству пролеченных больных, а также сроках, видах и условиях предоставленной им медицинской помощи в отчетном периоде; проведение анализа деятельности учреждения и ее структурных подразделений; расчет и анализ показателей работы стационара и поликлинических подразделений; контроль   правильности   оформления   первичной   статистической   документации   при формировании реестров по обязательному медицинскому страхованию; формирование и ведение реестров счетов за оказанную медицинскую помощь в системе МС; организация   взаимодействия   и   сопровождение   мероприятий   экспертного   контроля страховых медицинских организаций и ФОМС с реализацией прав медицинской организации; организация архивирования, хранения и выдачи медицинской документации, согласно установленным правилам; статистическая работа по учету деятельности и анализу путем электронного введения данных по программам, разработанным на основе действующих учетных форм и массификаторов официальной статистики; организация работы медицинской организации в системе ОМС; своевременное предоставление реестров счетов за оказанную медицинскую помощь в ФОМС и страховых медицинских организаций.

Кроме того, в 2023 году приняты на работу в качестве медицинского регистратора ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

В должностные обязанности медицинского регистратора согласно трудовому договору от 12.03.2023 № 86 входит: вести необходимую учётно-отчётную документацию; принимать и регистрировать в журнале вызовов на дом врачей всех специальностей как по телефону, так и при обращении посетителей; зарегистрированные вызовы своевременно передавать врачу, обслуживающему соответствующий участок; если причиной вызова являются острые боли в животе, рвота, диарея, боли в сердце, то немедленно сообщать об этом заведующему поликлиническим отделением; обеспечивать своевременную подборку медицинских карт больных, вызвавших врача на дом; проверять все журналы ежедневно на предмет наличия подписи врачей о выполнении вызова, в случае не обнаружения подписи о выполнении немедленно доложить заведующему клиническим отделением; регулировать поток посетителей, обратившихся в поликлинику без талона и без записи, направляя их к дежурному врачу или в кабинет доврачебного приема; своевременно вносить необходимые изменения в имеющуюся у него информацию о расписании работы врачей подразделений поликлиники и других учреждений, чтобы своевременно и правильно давать справки посетителям поликлиники; заполнять лицевую часть медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях; осуществлять сохранность медицинских карт в картотеке; на основании документа, выданного врачом, оформить больному листок временной нетрудоспособности, справку временной нетрудоспособности; зарегистрировать выданный листок (справку) временной нетрудоспособности в соответствующем журнале; подтверждать печатями поликлиники документы выданные больным (справки, рецепты, выписки и пр.); вести картотеку выданных листов нетрудоспособности; немедленно доводить до сведения старшей медицинской сестры поликлинического отделения и заведующего поликлиническим отделением информацию о всех чрезвычайных (шествиях и о принятых мерах; обеспечивать сохранность бланков, вверенных печатей и штампов; четко, доступно, вежливо отвечать на вопросы посетителей о работе поликлиники и ее подразделений, с соблюдением правил этики и деонтологии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, врач-методист и медицинский регистратор не оказывают медицинскую помощь. В должностные обязанности указанных специалистов входит организационная деятельность, связанные с обеспечением функционирования Учреждения.

В соответствии с подпунктом 10,13 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность. 

При этом медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противозпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3 части 1 статьи 2 Закона № 323-ФЗ).

С учётом изложенного, судом первой инстанции верно указано, что в  рассматриваемом случае несение расходов на выплату заработной платы врачу-методисту и медицинскому регистратору связано с затратами, необходимыми для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, а не оказания медицинской помощи.

Указанные сотрудники выполняли организационные функции, деятельность врача-методиста и медицинского регистратора в соответствии с трудовыми договорами не связана с оказанием медицинской помощи населению.

Как верно указано судом первой инстанции, доказательства того, что сотрудники, занимающие должности врача-методиста и медицинского регистратора, осуществляли непосредственное участия в оказании медицинской помощи, Учреждением в материалы дела не представлено.

В апелляционной жалобе, заявляя о несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права, ГУЗ «СГП № 16» указывает, что судом рассмотрен вопрос о тарифе обязательного медицинского страхования, формируемого в порядке части 7 стать 35 Закона № 326-ФЗ, который не был предметом обжалования акта.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ссылки суда первой инстанции на нормы права, касающиеся тарифа обязательного медицинского страхования, не привели к принятию по делу неправильного решения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, судом первой инстанции сделан верный вывод, что нормативные положения, а также условия соглашений от 01.02.2022 № 20 и от 30.03.2023 № 19, заключенных Учреждением с Министерством здравоохранения Саратовской области и Территориальным фондом, средства нормированного страхового запаса могут представляться на оплату труда только медицинского работника, осуществляющего непосредственное участие в оказании медицинской помощи, и о правомерности оспариваемого акта в рассматриваемой части.

Как указано выше, пунктом 4 части 6 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ, условиями соглашений от 01.02.2022 № 20, от 30.01.2023 № 19 предусмотрено целевое использование средств нормированного страхового запаса территориального фонда – для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, оказывающих медицинскую помощь.

Доказательств того, что врач-методист, в том числе и при включении его в состав врачебной комиссии, в соответствии с приказом ГУЗ «СГП № 16» от 20.09.2022 № 313 и приказом от 30.12.2021 № 493, оказывал медицинскую помощь населению, не представлено.

В соответствии с указанными локальными актами Учреждения, врач-методист ФИО3 вошла в состав комиссии по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности. В указанных актах функциональные обязанности врача-методиста, свидетельствующие о выполнении функций по оказанию медицинской помощи, не отражены.

Исходя из изложенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оплата расходов на оплату труда врача-методиста и медицинского регистратора, деятельность которых не связана с оказанием медицинской помощи, является нецелевым использованием средств нормированного страхового запаса по соглашениям от 01.02.2022 № 20, от 30.01.2023 № 19.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельства спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции. Заявленные в жалобе доводы по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. 

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы, ГУЗ «СГП № 16»  в федеральный бюджет была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 29.08.2024 № 1724.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учётом статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения процессуального действия) при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1500  рублей.

Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ГУЗ «СГП № 16».

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июля 2024 года по делу №А57-29828/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению здравоохранения «Саратовская городская поликлиника № 16» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платёжным поручением от 29.08.2024 № 1724 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий судья

                                             Ю.А. Комнатная

 

 

Судьи

                                                  М.А. Акимова

 

 

 

                                                      Е.В. Пузина