АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2021 года

Дело №

А52-2416/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от акционерного общества «ЖБИ-Псков» ФИО1 (доверенность от 21.01.2021),

рассмотрев 02.06.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «ЖБИ-Псков» на решение Арбитражного суда Псковской области от 09.11.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по делу № А52-2416/2020,

                                                 у с т а н о в и л:

акционерное общество «ЖБИ-Псков», адрес: 180022, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – АО «ЖБИ-Псков», Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к администрации города Пскова, адрес: 180000, г. Псков, у. ФИО2, д. 22, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация) об оспаривании постановления от 23.03.2020 № 375 «О демонтаже рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых на ограждении земельного участка, находящегося в собственности АО «ЖБИ-Псков», осуществляется без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек, и удалении размещенной на рекламных конструкциях информации».

Решением суда от 09.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.02.2021, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, вывод судов о том, что информация, указанная на вывесках в части изображения жилых комплексов как отдельных объектов рекламирования и наименований организаций, с учетом их местоположения, признается рекламой является ошибочным, поскольку спорные вывески в соответствии с положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не относятся к рекламным и не подпадают под действие названного федерального закона исходя из их содержания и местоположения. Кроме того, Общество указывает, что внеплановая проверка проведена в отсутствие на то законного основания, в виде обращения с соответствующим заявлением ООО «Скандинавия проект 2», а также на то, что судами в качестве третьего лица названная организация не привлечена. 

Представители Администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

       Как видно из материалов дела и установлено судами, АО «ЖБИ-Псков» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 60:27:0110201:40, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, общей площадью 88 170 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2013 (том 1, лист 19).

Постановлением администрации города Пскова от 31.12.2014 № 3557 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков».

Согласно указанной Схеме по улице Алмазная дом 10 и возле пересечения улиц Чудской и Алмазной на земельном участке, принадлежащем АО                   «ЖБИ-Псков», предусмотрено размещение трех отдельно стоящих рекламных конструкций типа «билборд», согласно строкам 35, 441, 442.

Иных рекламных конструкций по указанным адресам в Схеме не определено.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова (далее - Комитет) 21.01.2020 в соответствии с утвержденным 27.12.2019 графиком проведения проверок правомерности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования                   «Город Псков» на январь 2020 года, осуществлена плановая проверка правомерности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций, размещенных на улице Алмазной в городе Пскове (информация о ее проведении опубликована на официальном сайте Администрации в сети Интернет http://pskovadmin.ru 27.12.2019).

В ходе плановой проверки Комитетом установлено, что на всей протяженности ограждения земельного участка по адресу: 

<

...>, размещено настенное панно с рекламными материалами следующего содержания: «Скандинавия, Анскино и пр.», а со стороны моста имени А. Невского на ограждении размещено настенное панно с рекламными материалами: «Легко.. Первый взнос на квартиру не откладывай...».

По результатам проверки Комитетом составлен  акте от 21.01.2020, где под номерами 21, 22 указано о размещении без предусмотренных законом разрешений рекламных конструкций на земельном участке по адресу: 

<

...>.

Поскольку, рекламные материалы содержали информационное указание на «Scandinavia», то в адрес ООО «Скандинавия Проект 2» (

<

...>) направлено уведомление от 05.02.2020 № 283 об удалении рекламной информации и демонтаже рекламной конструкции.

В письме от 14.02.2020 № 22 ООО «Скандинавия Проект 2» информировало, что не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 60:27:0110201:40, расположенного по адресу: 

<

...> (вышеуказанный земельный участок принадлежит                         АО «ЖБИ-Псков» на праве собственности) и указало, что не имеет отношения к иным информационным вывескам, размещенным на заборе, в связи с этим разрешать вопрос о демонтаже вывесок не вправе.

В связи с получением названного письма, а также с учетом запрошенной выписки из Единого государственного реестра недвижимости о собственнике земельного участка с кадастровым номером 60:27:0110201:40, Комитетом 11.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований правомерности установки и эксплуатации рекламных конструкций, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0110201:40.

По результатам проверки составлен акт от 11.03.2020 о выявлении факта установки и эксплуатации двух рекламных конструкций - настенных панно на ограждении, содержащих рекламные материалы без предусмотренных законом разрешений, а именно:

1. Скандинавия, Анскино и пр. - на протяженности ограждения со стороны ул. Алмазной;

2. ЖБИ-1 Псковский завод и пр. - на протяженности ограждения со стороны ул. Чудской и угла ул. Алмазной.

Поскольку рекламные конструкции размещены без разрешения органа местного самоуправления, Администрацией 23.03.2020 издано постановление № 375 «О демонтаже рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых на ограждении земельного участка, находящегося в собственности АО «ЖБИ-Псков», осуществляется без предусмотренных законодательством разрешений на их установку и эксплуатацию, срок действия которых не истек, и удалении размещенной на рекламных конструкциях информации».

На основании заявки от 20.04.2020 ООО «Промсервис» осуществлен демонтаж вывесок с ограждения на основании заключенного с АО «ЖБИ-Псков» договора оказания клининговых услуг от 24.09.2018 № 06/18.

        Не согласившись с постановлением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие в данном случае у Администрации правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого постановления о демонтаже рекламных конструкций.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Полномочия органов администрации города Пскова по решению вопросов, связанных с установкой рекламных конструкций на территории города Пскова, закреплены в пункте 1 раздела 2 Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», утвержденного решением Псковской городской Думы от 15.07.2011 № 1829 (далее - Положение № 1829).

Согласно подпунктам «в», «е» пункта 1 раздела 2 названного Положения проверку правомерности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования, а также подготовку проектов решений администрации города Пскова о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова в порядке, установленном администрацией города Пскова.

Постановлением Администрации от 09.09.2014 № 2242 утвержден порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования «Город Псков» без разрешений, срок действия которых не истек»(далее - Порядок № 2242).

Согласно пункту 4 Порядка № 2242 выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без предусмотренных законом разрешений осуществляются Комитетом в результате проверок, которые проводятся в форме выездов и осмотров городских территорий на предмет фактического размещения рекламных конструкций.

Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с ежемесячным графиком проведения проверок, в котором указываются даты, маршрут и объекты проведения проверок (пункт 5 порядка № 2242).

В пункте 6 Порядка № 2242 закреплено одно из оснований для проведения внеплановой проверки, такое как поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» без предусмотренных законом разрешений.

Суды, проанализировав информацию, изложенную в письме ООО «Скандинавия Проект 2» от 14.02.2020 № 22 обоснованно расценили ее как содержащую надлежащее основание для проведения внеплановой проверки поименованное в пункте 6 названного Порядка.

Таким образом, наличие у органа местного самоуправления информации о  нарушении требований Закона о рекламе, внеплановая проверка организована и проведена 11.03.2020 Комитетом правомерно в силу подпункта 2 пункта 6 Порядка № 2242.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006                          № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В силу требований части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Частью 9 статьи 19 названного Закона также предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 21 статьи 19 названного Закона владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Вместе с тем, в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» разъяснено, что по смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая в силу закона обязательна к размещению или размещается в силу обычая делового оборота; не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Согласно пункту 15 указанного выше Информационного письма вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Доводы Общества  о том, что спорные конструкции не являются рекламными, а относятся к информационным вывескам (поскольку на них указаны обязательные сведения об организациях, расположенных по адресу: 

<

...>) получили надлежащую судебную оценку.

Суды при разрешении означенного вопроса обратили внимание на то, что содержащаяся на спорных конструкциях информация по своему содержанию в силу приведенных разъяснений не может быть признана информационной, относящейся к сведениям, подлежащим размещению на вывеске; на спорных конструкциях отсутствуют наименование юридического лица, сведения о его режиме работы. При этом из информации, содержащейся на спорных конструкциях, невозможно прийти к выводу о том, что они размещены в связи с нахождением соответствующих организаций в настоящем месте, поскольку рядом с конструкцией не располагаются входы в здание или выходы из него. 

Суды обосновано сочли такую информацию, как не относящуюся к обязательной в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992    № 2300-1 «О защите прав потребителей», и в то же время направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц, в частности, к жилым комплексам «Алые паруса», «Москва», «Павловский», коттеджному поселку «Разумовская усадьба», отелю «Амакс», иным изображенным объектам.

При этом, на данных конструкциях достаточно крупно указан адрес сайта в сети Интернет, а именно: «Scandinavia scandidom.com»,                                      «Анскино scandidom.com, «Scandinavia project scandidom.com»,                     «Scandinavia строй scandidom.com», на котором также размещены изображения и информация о реализации коттеджного поселка «Разумовская усадьба», жилых помещений в жилых комплексах «Алые паруса» в Великом Новгороде, «Москва» в г. Великие Луки Псковской области, ЖК «Павловский» в Санкт-Петербурге, отель «Амакс» в г. Старая Русса.

Принимая во внимание внешний вид конструкции, ее размер и место расположения (установлена в непосредственной близости к автомобильному шоссе), содержание надписи, форму подачи информации, учитывая, что информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к деятельности промышленного предприятия «Скандинавия-Строй», АО «ЖБИ-Псков», формирование и поддержание интереса к их услугам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о рекламном характере спорной конструкции, соответствующим понятию рекламы, раскрытом в части 1 статьи 19 Закона о рекламе. 

Довод подателя жалобы о том, фактически данная конструкция состоит из нескольких полотен, не имеет правового значения в данном случае, поскольку указанная конструкция является единой по своему смыслу.

Таким образом, данные конструкции, вопреки доводам Общества, не могут быть рассмотрены в качестве вывесок, являются рекламными и, соответственно, на них распространяются требования Закона о рекламе.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Суды удостоверились в том, что разрешение на размещение наружной рекламы АО «ЖБИ-Псков» не выдавалось.

В связи с изложенным, а также руководствуясь достоверными сведениями о собственнике территории, к которой присоединены рекламные конструкции, а также подпунктом 2 пункта 8 Порядка № 2242 оспариваемое постановление правомерно вынесено Администрацией в адрес АО «ЖБИ-Псков».

Кассационная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали их выводы, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом несостоятельными.

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств. 

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов  и удовлетворения жалобы Общества (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                          п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 09.11.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по делу № А52-2416/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «ЖБИ-Псков» - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая