АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А63-24630/2019

г. Ставрополь

03 августа 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена  27 июля 2020 года

         Решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи  Галушки В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании  заявление

общества с ограниченной ответственностью «Птицекомбинат», г. Невинномысск,                          ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 

к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

об оспаривании постановления от 05.12.2019 № 02-22/27/156 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.05.2020                   № 30, представителя заинтересованного лица –ФИО3 по доверенности                        от 24.12.2019 № ФС-СД-2/35012, представителя третьего лица – ФИО4 по доверенности 01.01.2020 № 46,

                                                      УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Птицекомбинат» (далее-заявитель, общество, ООО «Птицекомбинат») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике (далее-управление) об оспаривании постановления от 05.12.2019                     № 02-22/27/156  о назначении административного наказания, предусмотренного части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

         Определением от 09.07.2020 по делу № А63-24630/2019 произведена замена судьи Аксенова В.А. на судью Галушку В.В.  в связи с уходом судьи Аксенова В.А. в отставку.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме,  ходатайствовал об истребовании оригинала акта отбора проб,  ходатайство судом рассмотрено и отклонено, так как в материалы дела управлением представлена надлежащим образом заверенная копия.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные документы.

Представитель третьего лица поддержал требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ),  выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,  постановлением управления о назначении административного наказания от 05.12.2019 № 02-22/27/156 (далее - постановление)                   ООО «Агропромплюс», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением  общество, обратилось в суд с заявлением.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее-Закон № 184-ФЗ), со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования   (включая   изыскания),   производства,   строительства,   монтажа, наладки,     эксплуатации,     хранения,     перевозки,     реализации     и     утилизации,       установленные   нормативными   правовыми    актами   Российской   Федерации   и нормативными    документами    федеральных    органов    исполнительной    власти, подлежат обязательному  исполнению  только  в части,  соответствующей  целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или  муниципального имущества;  охраны  окружающей  среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение     приобретателей,     в     том     числе     потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с «Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» от 06.10.2007, ратифицированного Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ, был создан Таможенный союз, членом которого является Российская Федерация.

Согласно пункту  2 части 1 статьи 1 Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Часть 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения,  перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция    соответствовала    требованиям,    установленным    к    ней    настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как видно, из материалов дела, ООО «Птицекомбинат» осуществило производство и выпуск в обращение субпродуктов цыпленка-бройлера Печень «Благояр» охлажденная, лоток, дата изготовления 06.10.2019, не соответствующих требования ТР ТС 021/2011, что подтверждается ветеринарным свидетельством формы № 2 от 07.10.2019 № 2947307224, протоколом испытаний от 09.10.2019 № 6-00923, актом отбора проб (образцов) от 08.10.2019 № 1434621, фото маркировки пищевой продукции, от которой производился отбор проб.

В субпродуктах цыпленка-бройлера печень «Благояр» охлажденная, лоток, дата изготовления 06.10.2019, срок годности 10.10.2019 (акт отбора проб от 08.10.2019                            № 1434621), выявлен ампролиум, при нормативном значении - не допускается (протокол испытаний от 09.10.2019 № 6-00923).

Отбор проб произведен по адресу: 

<

...> (ООО «ВТД ТД»). Тушка цыпленка бройлера (монолит) замороженная, вес - 862,894 кг., дата выработки 05.01.2018 - 20.07.2018, годен до 06.01.2019 - 21.07.2019, принята от ООО  «МИТ-СТАНДАРТ» 10.09.2019 в 10 час 59 мин по ветеринарной справке формы  № 4 от 10.09.2019 № 2724046670.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 1  статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Несмотря на низкую токсичность ампролиума, действующие вещества выводятся не сразу, а сохраняются в организме пернатых в течение недели. Только после окончания 5-дневного периода с момента завершения терапии кокцидиостатиком разрешено проводить убой птицы. Данный временной промежуток также желательно выждать при употреблении средства курами-несушками, яйца которых начинают содержать вредные для человека вещества.

Если уничтожение домашней птицы произведено раньше этого периода, то разрешается отдавать мясо исключительно на съедение другим животным или применение для получение муки на мясо-костной основе.

Ампролиум входит в состав лекарственных препаратов, обладающих кокцидио-статическим действием в отношении всех видов кокцидий, паразитирующих у птиц.

Кокцидиостатики — лекарственные вещества, задерживающие развитие или убивающие кокцидий. Кокцидиозом болеют, в первую очередь, птицы, в связи с чем широко применяется практика добавления этих препаратов, а так же антибиотиков в комбикорма. Все кокцидиостатики всасываются в желудочно-кишечном тракте животных и попадают в органы и ткани. Большинство антикокцидных препаратов необходимо исключать из рациона за несколько дней до забоя животных, однако производители нередко нарушают данное требование, в связи с чем, остатки препаратов могут попадать в пищевые продукты животного происхождения.

Кокцидиостатики, имеют широкий спектр негативных воздействий на здоровье человека. Они могут оказывать в организме человека нефротоксическое, мутагенное, канцерогенное и тератогенное влияние. Результат регулярного употребления людьми яиц и мяса птицы с содержанием кокцидиостатиков — дисбактериоз, снижение иммунитета, постоянные простуды, аллергические реакции, нарушение работы всех систем организма. К тому же, даже термическая обработка не разрушает эти препараты.

Употребление яиц и мяса птицы, с содержанием кокцидиостатков, может привести к дисбактериозу, снижению иммунитета, постоянным простудам, аллергическим реакциям и нарушению работы всех систем организма у человека.

Пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья граждан.

Нарушение ООО «Птицекомбинат» требований, содержащихся в указанных выше нормативных актах, несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

 ООО «Птицекомбинат» указывает на то, что оно не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что ООО «Птицекомбинат» не использует в своей деятельности Ампролиум, так как он вводится живой птице.

ООО «Птицекомбинат» указывает на то, что получало птицу от поставщика                  ООО «Ставропольский бройлер» в рамках договора поставки от 01.04.2017 № 94/17-СТБ и качество птицы подтверждено ветеринарными сопроводительными документами.

 Также в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной на ООО «Птицекомбинат», установлена периодичность контроля остатков лекарственных препараторов в тушке ЦБ: по критерию антибиотики, входящие в состав лекарственных препаратов не реже 1 раз в месяц в аккредитованной ветеринарной лаборатории, и 1 раз в десять дней - в лаборатории предприятия.

Как указывалось ранее ООО «Птицекомбинат» осуществило производство и выпуск в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011а, а именно: в субпродуктах цыпленка-бройлера Печень «Благояр» охлажденная, лоток (дата изготовления 06.10.2019, срок годности 10.10.2019 (акт отбора проб от 08.10.2019                           № 1434621) выявлен апролиум, при нормативном значении - не допускается (протокол испытаний от 09.10.2019   № 6-00923).

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Согласно статьи 4 ТР ТС 021/2011 изготовитель пищевой продукции -организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Следовательно, само определение термина «изготовитель пищевой продукции» подразумевает под собой соблюдение требований Технических регламентов Таможенного Союза.

Согласно пункту 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Следовательно, продукция, изготовленная из сырья животного происхождения, не должна содержать антибиотики и другие лекарственные препараты.

Ампролиум входит в состав лекарственных препаратов, обладающих кокцидиостатическим действием в отношении всех видов кокцидий, паразитирующих у птиц.

Довод заявителя относительно того, что им периодически проводится контроль на наличие в продукции лекарственных средств, отклоняется на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей   пищевой   продукции,   обязаны   осуществлять   процессы   ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.                                                                                             

Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в частности, проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В данном случае обществом не обеспечена полнота контроля сырья (живой птицы) и готовой продукции.

Из представленных заявителем в обоснование своих доводов ветеринарных свидетельств видно, что спорная партия продукции соответствовала только по санитарно-эпидемиологическим показателям «птичий грипп» и «сальмонеллез».

Заявитель ссылается на программу производственного контроля, которой, в числе прочего, предусмотрен лабораторный контроль остатков лекарственных препаратов в тушке цыплят бройлера (антибиотиков, входящих в состав лекарственных препаратов) не реже 1 раза в месяц в аккредитованной лаборатории. 

Также представлены протоколы испытаний продукции от 07.11.2019 № 1-06406, от 12.09.2019 № 1-05230, от 15.10.2019 № 1-05947, от 15.10.2019 № 1-05949.

Однако, как следует из обстоятельств дела, указанных мер недостаточно для обеспечения постоянного выпуска безопасной пищевой продукции в виду того, что птица (для убоя) ежедневно поступает из разных производственных площадок и при установленной ООО «Птицекомбинат» периодичности исследования (один раз месяц) невозможно осуществит^ контроль в полном объеме по показателям безопасности в отношении всей выпускаемой готовой продукции.

Обществом не предоставлены какие-либо относимые допустимые доказательства, подтверждающие безопасность продукции, выпускаемой в обращение, а именно: документы, подтверждающие проведение исследований данной партии продукции на наличие кокцидиостатиков.

Согласно пункту 90 Выписки из ЕГРЮЛ (далее — выписка) основным видом деятельности общества является производство и консервирование мяса птицы.

В соответствии с пунктами 92, 94, 96, 98 выписки, дополнительными видами деятельности общества являются: производство мяса птицы в охлажденном виде; производство мяса птицы в замороженном виде; производство жиров домашней птицы; производство субпродуктов домашней птицы, пригодных для употребления в пищу.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То, что общество не применяет в своей деятельности ампролиум, не освобождает его от обязанности принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, производимая и реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям.

Выпуск в обращение спорной продукции, содержащей ампролиум, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - потребителей соответствующей продукции, что в свою очередь образует состав правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, субъектом которого, в рассматриваемом случае, является именно ООО «Птицекомбинат».

ООО «Птицекомбинат» осуществило производство и выпуск в обращение на территорию Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, создающей угрозу жизни и здоровью людей.

Состав является формальным, в связи с чем правонарушение считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не подлежит доказыванию.

Вместе с тем, нарушение требований технических регламентов Таможенного союза недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку разработаны регламенты в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства в области ветеринарии.

У ООО «Птицекомбинат» была возможность предотвратить совершение административного правонарушения, а именно: соблюдать положения международного и национального законодательств в рамках технического регулирования (размещены на официальных источниках в сети «Интернет»), а также осуществлять производство пищевой продукции в соответствии с установленными требованиями ТР ТС 021/2011.

Данные нарушения недопустимы и противоречат требованиям законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Объектом     рассматриваемого     административного     правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективную сторону рассматриваемого состава административного правонарушения составляет деяние Общества, не исполняющего требования вышеуказанных норм действующего законодательства.                                         4

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формой вины.

В качестве Субъекта административной ответственности выступает лицо, ответственное за соблюдение установленных требований Технических Регламентов - юридическое лицо ООО «Птицекомбинат».

Таким образом, довод заявителя об отсутствии состава правонарушения в его действиях противоречит материалам административного дела, является несостоятельным.

 Довод заявителя относительно того, что,  акт отбора проб (образцов) от 08.10.2019 № 1434621 не соответствует требованиям ГОСТ 31467-2012 отклоняется на основании следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

В силу пункта 4 названного Положения Россельхознадор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (управления, в том числе и Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике).

Пункту 2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883, установлено, что под системой наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья человека понимается «мониторинг».

Согласно пункту 5 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, термин «мониторинг» определен как осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по    осуществлению    государственного    контроля    (надзора)    за соблюдением требований ТР ТС 021/2011  государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

ТР ТС 021/2011 устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Частью 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Вместе с тем, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2019 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Решение № 94).

В соответствии с пунктом 125 Решения № 94 отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с Приложением 1 Решения № 94.

Согласно пункту 118 Решения № 94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Так, перед отбором проб инспектором органа государственного контроля (надзора) в строгом соответствии с требованиями Таможенного Союза проводится инспектирование отбираемой пробы (образца) на предмет соответствия пригодности для проведения лабораторных исследований.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 116 Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Отбор проб от субпродуктов цыпленка-бройлера Печень «Благояр» произведен по адресу: 

<

...> (ООО «ВТД ТД») в присутствии представителя владельца продукции (заведующий   складом   ООО   «ВТД   ТД»   ФИО5)   о   чем   имеются соответствующие записи в акте отбора проб (образцов) от 08.10.2019 № 1434621.

Подпись ФИО5 в акте отбора проб (образцов) от 08.10.2019 № 1434621 свидетельствует о том, что пробы отбирались от субпродуктов цыпленка-бройлера Печень «Благояр».

Акт отбора проб (образцов) от 08.10.2019 № 1434621 имеет отметку об отсутствии со стороны владельца продукции претензий к отбору проб, а также о том, что контрольная проба не отбиралась.

В соответствии с Приложением 1 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждённому Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014.№ 94 (далее - Решение № 94), процесс (процедура) отбора проб уполномоченным лицом сопровождается оформлением установленных форм Акта отбора проб, и занесением информации в ФГИС «Меркурий», который шифрует Акты автоматически, путём присвоения индивидуальных номеров, согласно индивидуальному порядку шифрования.

В соответствии с Приложением, Акт отбора проб составляется в 4-х экземплярах (формах), имеющих некоторые различия в своём содержании, что обусловлено системой шифрования проб:

              1-й экземпляр (форма) Акта представляется инспектором территориального управления Россельхознадзора производителю или владельцу Товара без указания шифра пробы;

2-й экземпляр (форма) Акта представляется главному государственному ветеринарному инспектору территории, где производился отбор проб;

 3-й экземпляр (форма) Акта вместе с отобранной пробой направляется в ФГБУ, подведомственные Россельхознадзору, где будет производиться исследование проб без указания номера Акта отбора проб, а также сведений о производителе и/или владельце груза (товара);

4-й экземпляр (форма) Акта хранится в территориальном управлении Россельхознадзора не менее чем один год с указанием полной информации.

Таким образом, схема отбора проб подконтрольных товаров разработана в строгом соответствии с положениями действующего международного и национального законодательств, а также с учётом функционирования ФГИС «ВетИС», а оформление государственным органом контроля (надзора) - Россельхознадзором, Актов отбора проб по установленным 4-м формам прямо предусмотрено положениями международного и национального законодательств, и применяется Управлениями Россельхознадзора на всей территории РФ единообразно.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80 утверждены Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) (далее - РК ТС № 80), согласно которому, (абзац 1 пункта 19 РК ТС № 80), отобранные пробы (образцы) направляются в лабораторию (центр) с актом отбора проб (форма № 3) и должны быть упакованы и опечатаны способом, обеспечивающим их сохранность.

При поступлении проб (образцов) в лабораторию (центр) они должны быть зашифрованы до их передачи в структурные подразделения лаборатории (центра) для проведения лабораторных исследований (испытаний).

Согласно абзацу 2 пункта 19 Решения ЕЭК № 80, уполномоченный орган государства-члена вправе установить способ шифрования проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в процессе их отбора (за исключением проб (образцов), предназначенных для диагностики заразных болезней животных, если иное не установлено законодательством государства-члена) путём присвоения им индивидуальных номеров в соответствии с порядком индивидуального шифрования проб (образцов), при этом система способов шифрования проб (образцов) должна исключать возможность перепутывания проб (образцов) или записей о них в учётных или других документах, а также должна обеспечивать невозможность скрытой подмены проб (образцов) до проведения их лабораторного исследования (испытания).

Учитывая эти требования, ФГИС «Меркурий» установлены 4 формы Акта отбора проб (образцов), в которых зашифрована определенная информация в зависимости от того, куда направляется соответствующий экземпляр (форма) Акта:

Форма № 1 Предоставляется производителю или владельцу подконтрольного товара. Заполняется полностью, без указания № сейф-пакета лабораторной пробы и шифра пробы.

Форма № 2 Предоставляется главному государственному и ветеринарному инспектору территории, где производился отбор проб (обязательны все поля для заполнения по аналогии с Формой 4).

Форма № 3 Направляется в лабораторию, где будет производиться исследование проб. Заполняется полностью без указания строк: № акта, хозяйствующего субъекта, обслуживаемого предприятия, где производился отбор проб, в присутствии Продукция изготовлена Изготовителя. Владельца продукции или его представителя. С дополнительным указанием: Отметки о получении проб (образцов). Пробы принял.)

Форма № 4 Хранится в течение 1 года у инспектора, проводившего отбор проб. обязательны все поля для заполнения: № акта, хозяйствующий субъект, наименование перемещаемого (перевозимого) объекта, обслуживаемое предприятие, где производился отбор проб, мною (нами), в присутствии, проведен осмотр, размер партии, сопроводительные документы, Отсутствие документов,  Продукция изготовлена, Срок годности, изготовитель, дата изготовления, Результаты осмотра продукции,Основание для проведения лабораторных исследований продукции и кормов, Пробы отобраны, Согласно, В количестве, Шифр пробы, Сведения о контрольных образцах, направляются в, для исследований, дата отправки проб (образцов), должностное лицо, проводившее отбор, продавец продукции или его представитель.

Таким образом, шифрование информации в акте отбора проб (образцов) осуществляется Управлением в соответствии с международным (РК ТС № 80, РК ТС № 94) и национальным законодательством (Закон о ветеринарии, Постановление Правительства                   № 1140, Приказ Россельхознадзора № 53, Приказ Минсельхоза России № 318) с целью:

Исключения при проведении лабораторных исследований контакта владельцев, производителей продукции и специалистов лаборатории;

Снижения возможности влияния на результаты лабораторных исследований владельцами продукции и другими заинтересованными лицами.

 Согласно пункту 118 РК ТС № 94 отбор проб осуществлён инспектором, обладающим в должной мере соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедуре отбора проб, составлять соответствующие сопроводительные документы и упаковывать отобранные образцы так, чтобы избежать их повреждения, подмену или контаминацию.

Отбор проб подтверждается актом № 1434621 (форма № 4), составленными 08.10.2019 должностным лицом управления в присутствии представителя заявителя при проведении отбора проб этой продукции.

Кроме того, в соответствии с пунктом согласно пункт 118 РК ТС № 94 отбор проб осуществлён инспектором, обладающим в должной мере соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедуре отбора проб, составлять соответствующие сопроводительные документы и упаковывать отобранные образцы так, чтобы избежать их повреждения, подмену или контаминацию.

Подведомственное Россельхознадзору ФГБУ «Ставропольская МВЛ» осуществляет свою деятельность, в части проведения испытаний при оценке соответствия пищевой продукции, методами строго в соответствии с действующей и утвержденной в национальной системе аккредитации -Росаккредитация, областью аккредитации.

Персонал испытательной лаборатории, задействованный в проведении испытаний, имеет соответствующий опыт работы и квалификацию по исследованиям (испытаниям) и измерениям, профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации.

Испытательная лаборатория имеет собственную материально-техническую базу, обеспечивающую реализацию методов испытаний, а также официальное признание технической компетентности в проведении испытаний в соответствии с утвержденной областью аккредитации.

Испытательная лаборатория аккредитована и внесена в реестр аккредитованных испытательных лабораторий и успешно, в установленном законом порядке подтверждает свою техническую компетентность.

Согласно аттестату аккредитации - RA.RU.21ITM85 испытательная лаборатория аккредитована на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

Кроме того, испытательная лаборатория является площадкой для реализации государственных заданий и планов мониторинга, заказчиком которых выступает Россельхознадзор через свои территориальные управления.

ФГБУ «Ставропольская МВЛ», осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014, Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)».

 Процедурами системы менеджмента качества испытательной лаборатории в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009, регламентировано инспектирование доставленной пробы с учетом ее идентификации, условий доставки и презентативности, информация о которых фиксируется в документах системы менеджмента качества.

Пробы доставлены в установленном производителем сроке годности, с соблюдением условий хранения, целостность потребительской упаковки не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен, презентативность пробы сохранена.

Данные обстоятельства также нашли своё отражение в Протоколе испытаний от 09.10.2019 № 6-00923.

В соответствии с пунктом 5.9.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 испытательная лаборатория располагает процедурами управления качеством с тем, чтобы контролировать достоверность проведенных испытаний и калибровки.                  

Результаты каждого испытания, калибровки и серии испытаний или калибровок, проводимых испытательной лабораторией, оформляются в соответствии с пунктом 5.10 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, которые сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии с инструкциями, содержащихся в методиках проведения испытаний или калибровки.

В целях подтверждения технических процедур в испытательной лаборатории все необходимые записи, регистрирующие процесс приема образца, взаимодействия с Заказчиком, а также проведения испытаний ведутся и есть в наличии.

Таким образом, полученные в ходе проведения испытаний результаты по   показателю  «Кокцидиостатики»   соответствуют   действительности   и отражают их фактическое содержание в  пищевой  продукции  производства общества.

Вместе с тем,  отношения, возникшие между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами, в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - 412-ФЗ).

Органом надзора в национальной системе аккредитации является Федеральная служба по аккредитации - Росаккредитация, в полномочия которой входит проведение надзора за аккредитованным лицом и оценка его компетентности, в утвержденной области аккредитации.

Кроме   того,   все   оформленные   протоколы   испытания   и   сведения   об испытуемом    образце,    а    также    полученные    результаты    испытаний,    в соответствии      с      установленным      порядком,      вносятся      испытательной лабораторией  в  федеральную  государственную  информационную  систему - ФГИС «Росаккредитация».

Таким образом, у органа надзора - Росаккредитации есть возможность в режиме онлайн осуществлять надзор за деятельностью аккредитованного лица путем анализа информации по проведенным испытаниям, внесенной испытательной лабораторией в Федеральную государственную информационную систему.

Оценка деятельности аккредитованного лица со стороны Росаккредитации осуществляется, в том числе путем оценки правильности проведения лабораторных исследований, достоверности полученных результатов и впоследствии оформления протоколов испытаний и достоверности сведений, внесенных в ФГИС «Росаккредитация».

Статус области аккредитации ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» в реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росаккредитации «действующий».

При этом, в отношении аккредитованных лиц со стороны органа надзора (Федеральной    службой    по    аккредитации)    меры    как    ограничительного(приостановление действия аккредитации), так и административного характера не применялись.

ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» за выдачу протокола испытаний от 09.10.2019 № 6-00923 Росаккредитацией не привлекались.

Между тем, любая испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, является независимой и беспристрастной.

При этом, ни общество, ни Россельхознадзор, ни его территориальные Управления не входят в круг участников национальной системы аккредитации, установленной 412-ФЗ и не наделены полномочиями по оценке достоверности полученных результатов, правильности оформления документов аккредитованного лица (ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория»), в том числе протоколов испытаний.

Кроме того, ни общество, ни Россельхознадзор не наделены полномочиями по сравнению результатов испытаний, полученных аккредитованными лабораториями.

Таким образом, испытательная лаборатория (ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория») не нарушала требований действующего законодательства к деятельности аккредитованных лиц и достоверность полученных результатов не подлежит сомнению.

Учреждения осуществляют свою деятельность строго в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» и ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, с учетом регламентов и положений документов в области ветеринарии и внутренними документами системы менеджмента качества.

Следовательно, достоверность полученного результата не подлежит сомнению, и оценка полученного результата в испытательной лаборатории применены корректно и в полной мере корреспондируются с положениями и требованиями ТР ТС 021/2011, которые являются императивными для Общества и которые были нарушены, что повлекло за собой привлечение ООО «Ставропольский бройлер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, лабораторные исследования в отношении образцов продукции Общества проведены аккредитованным испытательным лабораторным центром.

 Ссылка Заявителя на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимыхуровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения» (далее – Решение № 28), как на доказательство отсутствия в действиях заявителя вины, в связи с тем, что Ампролиум включен в данное Решение, не состоятельна на основании следующего.

Как установлено из названного решения, его действие распространяется на  непереработанное сырье.

Согласно ТР ТС 021/2011 непереработанная пищевая продукция животного происхождения - не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры.

В соответствии с Решением № 28 выявленное в мясе птицы (ФИО6 «Благояр» охлажденная), превышение Ампролиума в количестве 25,0 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается) соответствует нормативам.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 56 Договора от 29.05.2014 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках Союза проводится согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Согласованная политика реализуется путем совместной разработки, принятия и реализации государствами-членами международных договоров и актов Комиссии в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер

Под  согласованной  политикой  понимается  политика,   осуществляемая государствами членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, ^. такой    степени,    которая    необходима    для    достижения    целей    Союза, предусмотренных настоящим Договором (статья 2 Договора от 29.05.2014).

В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 18 Евразийская экономическая комиссия является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Комиссия состоит из Совета и Коллегии.

Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах, в том числе техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры (подпункты 3, 4 пункта 3 Приложения № 1 к Договору от 29.05.2014).

В силу пунктов 13, 14 Приложения № 1 к Договору от 29.05.2014 Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов. Решения, распоряжения и рекомендации Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных Договором и международными договорами в рамках Союза, и в порядке, предусмотренном Договором и Регламентом.

Полномочия на принятие решений Коллегией предусмотрено подпунктом 2 пункта 43 Приложения № 1 к Договору от 29.05.2014.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 опубликовано на официальном сайте Евразийской экономической комиссии 15.02.2018, вступило в силу 17.03.2018 за исключением пункта 2, который вступил в силу 14.08.2018.

В соответствии со статьей 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014  продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Продукция, в отношении которой вступили в силу технические регламенты Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Статьей 51 Договора предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе с принципом установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза (далее - государства-члены) к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

Пищевая продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526.

Следовательно, животноводческая продукция, находящаяся в обращении на территории ЕАЭС, должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция Мясо птицы и продукция из мяса птицы (в данном случае Печень цыпленка-бройлера «Благояр» охлажденная) относится к объектам технического регулирования ТР ТС 021/2011.

ТР ТС 021/2011 вступил в силу 01.07.2013 и применяется с учетом переходных положений, установленных в Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011  №  880 (далее - Решение №  880),  согласно которым 15.02.2015 действие переходного периода по вступлению в силу ТР ТС 021/2011 завершено,        в       том       числе       в       отношении       мяса     птицы и продукции ее переработки.

Следовательно, с 01.07.2013 мясо птицы должно в обязательном порядке соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 53 Договора государства - члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

При этом, требования к безопасности продукции в том числе из мяса птицы в полной мере урегулированы положениями ТР ТС 021/2011.

Так, согласно положениям части 3 статьи 13 и части 3 статьи 19 ТР ТС 021/2011  и раздела II приложения 5  к ТР ТС  021/2011   к обращению не допускается мясо птицы, полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению.                                              

Следовательно, исходя из установленной нормы, наличие остатков ветеринарных лекарственных препаратов, в том числе кокцидиостатиков, антибиотиков, в продукции из мяса птицы на этапе обращения не допускается.

Частью 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 определено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, проведение оценки с применением норм, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28, а также проведение оценки и нормирования остатков запрещенных веществ и лекарственных препаратов в пищевой продукции, на которую имеются технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС 021/2011), в соответствии с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, противоречит требованиям означенного Договора.

Более того, общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в данном случае - ТР ТС 021/2011.

Соблюдение указанных технических регламентов обществом не доказано.

Относительно единообразия соблюдения и применения законодательства в рамках технического регулирования на территории Российской Федерации, и не применения Решения № 28 при проведении процедур оценки соответствия, установленных техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) суд приходит к следующему.

Система управления Россельхознадзора построена на принципе федерализма с учётом национально-государственного и административно-территориального устройства.

Управления Россельхознадзора во всех Федеральных округах Российской Федерации наделены государственно-властными полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением требований ТР ТС.

Юридическим лица, зарегистрированные в установленном порядке в Российской Федерации и осуществляющим деятельность по изготовлению пищевой продукции, соблюдают международное законодательство и законодательство Российской      Федерации      в      области      безопасности продовольственного      сырья      по      единообразию,      вне      зависимости от организационно-правовой формы (ООО, АО, ИП и т.д).

Следовательно, на территории Российской Федерации государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, сведён к единообразию его осуществления уполномоченными органами Российской Федерации, равно как соблюдение и применения всеми производителями пищевой продукции законодательства в рамках технического регулирования.

Пунктом 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном 29.05.2014 в городе Астане (далее - Договор) определено, что продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Таможенного союза, выпускается в обращение на территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Таможенного союза.

Решение № 28, в силу нарушений требований Договора, в рамках технического регулирования (проведения процедуры оценки соответствия на ТР ТС (пункт 2 статьи 53 Договора) не применяется и применимо быть не может, что подтверждается сложившейся правовой позицией в различных судебных округах Российской Федерации.

Таким образом, Решение № 28 не применимо при проведении необходимой процедуры оценки соответствия требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза.

   Решение № 28 не соответствует  пункту 3 статьи 6 Договора и нарушает его положения.

   В положениях Договора или иных международных договорах в рамках  Союза  не  предусмотрены  полномочия  Коллегии  ЕЭК  на  принятие    решений в рамках технического регулирования.                                                   

Дополнительные процедуры с применением иных нормативных актов при оценке соответствия продукции требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза не допускаются.

  При проведении оценки соответствия продукции, установленной техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) ни Решение № 28, ни иные акты, входящие в право Союза не применимы, поскольку применение данных документов прямо противоречит требованиям Договора (пункт 2 статьи 53).

Ветеринарно-санитарные меры не могут расцениваться как способ проведения процедуры оценки соответствия продукции, а являются санкцией со стороны уполномоченного органа государства-члена ЕАЭС вследствие установления факта нарушения в продукции, а именно нарушения норм и требований, закрепленных в ТР ТС.

Положения, закрепленные в международном (Договор, ТР ТС 021/2011) и национальном законодательствах (184-ФЗ) применяются на территории Таможенного Союза как уполномоченными органами государства-члена при осуществлении государственного контроля (надзора), так и производителями пищевой продукции при проведении процедуры оценки соответствия продукции требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза в неизменённой части.

Нормы законодательных актов, в том числе в области технического регулирования не устанавливают и не разграничивают цели для их применения между органами государственного надзора и производителем.              

  Положения и нормы, закрепленные в ТР ТС обязательны для исполнения и применения вне зависимости от форм контроля (государственный, производственный) и организационно-правовой формы (ФГБУ, АО, ИП и т.д).

Нарушение требований технического регламента Таможенного союза недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции птицеводства относительно их назначения и безопасности.

Продукция, находящаяся в обращении на территории ЕАЭС, должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяются.

В течение установленного срока годности продукция птицеводства должна гарантировать стабильность показателей качества и безопасности, регламентированных техническим регламентом Таможенного союза.

Наличие остатков лекарственных препаратов в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается.

Полученное в ходе проведения испытаний значение по показателю кокцидиостатики - «Ампролиум» нарушает установленный норматив пункт 3 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и раздела II Приложения 5 ТР ТС 021/2011 «не допускается», полученный результат соответствует действительности и отражает фактическое содержание лекарственного препарата в продукции птицеводства общества.

Наличие вины в действиях ООО «Пицекомбинат» выразилось в изготовлении и выпуске в обращение пищевой продукции несоответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 по показателю безопасности.

Таким образом, факт и обстоятельства административного правонарушения, совершенного ООО «Птицекомбинат», подтверждаются материалами дела.

Другие доводы сторон и лиц, участвующих в деле не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, управлением не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье  211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении общества постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                         РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок  со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                               В.В. Галушка