ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26003/2024

город Ростов-на-Дону

03 сентября 2025 года

15АП-3794/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Емельянова Д.В., Илюшина Р.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з Чекуновой А.Т.,

при участии:

от заявителя посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): представитель ФИО1 по доверенности от 16.02.2024,

от заинтересованного лица посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): представитель ФИО2 по доверенности от 25.12.2024,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 18.02.2025  по делу № А32-26003/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием:

- признать незаконным и несоответствующим ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", выраженное в письме от 13.02.2024 N 52-32-15-5486/2024 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО4 в предоставлении в аренду (без проведения торгов) сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0706001:1;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0706001:1, его подписание и направление ИП ФИО3 КФХ ФИО4

Определением от 01.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и администрация муниципального образования Славянский район, г. Славянск-на-Кубани.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2025 суд признал незаконным, выраженное в письме от 13.02.2024 N 52-32-15-5486/2024 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО4 в предоставлении в аренду (без проведения торгов) сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0706001:1, как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нормам Федерального закона "Об оборете земель сельскохозяйственного назначения". Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0706001:1, его подписание и направление ИП ФИО3 КФХ ФИО4 С департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО4 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Жалоба мотивирована следующим.

Судом проигнорирован довод департамента о нахождении в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта. По информации, полученной из акта обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 16.01.2024 № 11, на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0706001:1 имеется пониженный рельеф местности с водным зеркалом. Информация относительно нахождения, либо отсутствия водного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:0706001:1 на запрос суда Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов не была представлена. Судом не было учтено, что департамент предоставил документы, подтверждающие факт нахождения грунтовой дороги на спорном земельном участке. Расположение спорного земельного участка в границах территории для развития населенного пункта на долгосрочную перспективу свидетельствует об отнесении спорного земельного участка в перспективе к категории земель населенных пунктов. Кроме того, спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Судом не исследован вопрос наличия у заявителя иных земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу предпринимать просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В составе суда произведена замена судьи. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Сторонами представлен акт по результатам осмотра земельного участка по предложению суда.

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:27:0706001:1, площадью 124646 +/- 123.57 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Приазовское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (выписка из ЕГРН от 29.05.2024 N КУВИ-001/2024-144846780).

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

ФИО3 КФХ, ссылаясь на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) обратился с заявлением в департамент о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В ответ на указанное заявление было получено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженное в письме от 13.02.2024 N 52-32-15-5486/2024, мотивированный тем, что согласно генеральному плану Петровского сельского поселения Славянского района от 12.07.2013 N 3, земельный участок с кадастровым номером 23:27:0706001:1, расположенного в границах территории для развития населенного пункта на долгосрочную перспективу. В соответствии с правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения Славянского района, утвержденными решением Совета Петровского сельского поселения Славянского района от 17.12.2013 N 10 (в редакции от 12.12.2023 N 19) земельный участок с кадастровым номером 23:27:0706001:1 расположен в границах территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Кроме того, по информации, полученной из акта обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 16.01.2024 N 11, на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0706001:1 имеется пониженный рельеф местности с водным зеркалом, а также по участку проходит грунтовая дорога.

Не согласившись с принятым департаментом отказом, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

При принятии судебного акта суд первой инстанции верно руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а также следующим. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 3 статьи 2 Закона N 316-ФЗ).

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2023 года (пункт 2 статьи 4 Закона N 316-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (п. 3 рассматриваемой статьи).

Пунктом 5 названной статьи Закона N 101-ФЗ установлено, что заявление о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Таким образом, положения статьи 10.1 Федерального закона N 101-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусматривают предоставление в аренду без торгов сроком до пяти лет земельного участка сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с данными ЕГРИП основным видом деятельности главы КФХ ФИО4 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения: 12.05.2020; дополнительным видом деятельности является выращивание риса, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Основанием принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:27:0706001:1 послужило то, что согласно генеральному плану Петровского сельского поселения Славянского района от 12.07.2013 N 3, земельный участок с кадастровым номером 23:27:0706001:1, расположенного в границах территории для развития населенного пункта на долгосрочную перспективу. В соответствии с правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения Славянского района, утвержденными решением Совета Петровского сельского поселения Славянского района от 17.12.2013 N 10 (в редакции от 12.12.2023 N 19) земельный участок с кадастровым номером 23:27:0706001:1 расположен в границах территориальной зоны Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы). Кроме того, по информации, полученной из акта обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 16.01.2024 N 11, на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0706001:1 имеется пониженный рельеф местности с водным зеркалом, а также по участку проходит грунтовая дорога.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).

Во исполнение определения суда от 01.11.2024 администрацией представлены сведения из ИСОГДН в отношении спорного земельного участка, из которого следует, что в 2023 году разработан проект внесения изменений в генеральный план Петровского сельского поселения Славянского района, который в настоящее время, проходит процедуру согласования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса (в том числе с департаментом имущественных отношений Краснодарского края), в соответствии с которым предлагается исключение из границ населенных пунктов сельскохозяйственных угодий, не получивших освоение в виде застройки территории, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 23:27:0706001:1.

В рассматриваемом случае вид разрешенного использования участка 23:27:0706001:1 (для сельскохозяйственного производства) не изменен, наличие дороги на указанном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, документально не подтверждено, информация о сроках освоения при планировке участка 23:27:0706001:1 не представлена.

Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах указанного участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду.

В апелляционной жалобе департамент указывает, что на спорном земельном участке расположен водный объект и грунтовая дорога. Данному доводу судом первой инстанции оценка не дана. 

Из пункта 4 статьи 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, федеральный законодатель допустил возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции сторонами проведен совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:27:0706001:1. 

Согласно двухстороннему акту обследования ГКУ «Кубаньзеконтроль» № 159 от 15.07.2025 на части земельного участка ориентировочной площадью 30000 кв.м. выращивается люцерна. Земельный участок пересекает полевая дорога с грунтовым покрытием ориентировочной площадью 2639 кв.м. На земельном участке имеются пониженные рельефы местности с водной гладью ориентировочной площадью 787 кв.м., без водной глади 768 кв.м. часть земельного участка ориентировочной площадью 90202 кв.м. с травянистой растительностью. С южной стороны на части земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м. размещены детская игровая площадка, скамейка для отдыха неустановленным лицом, 72% зарастание земельного участка многолетней древесной растительностью от общей площади земельного участка.

Указанный акт подписан ИП ФИО4 с замечаниями, согласно которым: земельный участок пересекает самовольно (накатанная местными жителями) полевая дорога ориентировочной длинной 380 м.; 72% зарастание земельного участка многолетней древесной растительностью от общей площади земельного участка отсутствует, т.к. данная площадь занята травянистой растительностью; детская площадка представляет собой некапитальные металлические конструкции (карусель з кв.м., детская горка з кв.м., песочница  5 кв.м, лавочка 2 кв. м.); на земельном участке имеется не водяная гладь, а заболоченная неизменность.

Суд апелляционной инстанции также запросил сведения у Кубанского бассейнового водного управления относительно нахождения, либо отсутствия водного объекта в границах спорного земельного участка.

Из ответа Кубанского бассейнового водного управления следует, что информация о месторасположении водных объектов относительно земельных участков в государственном водном реестре не предусмотрена. Согласно общедоступного НСПД/Геоинформационного портала в системе «Интернет»,  можно предположить, что земельный участок с кадастровым номером 23:27:0706001:1 располагается вне водных объектов.  В  то же  время отсутствие сведений о водном объекте в государственном реестре не отрицает его наличия на местности.

В ходе рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции в целях проверки доводов жалобы предлагал Департаменту имущественных отношений Краснодарского края мотивировать относимость расположенного водного объекта применительно к правовому содержанию данного понятия. 

В дополнениях к жалобе департамент указал, что водный объект имеет искусственное происхождение, сосредоточение вод в данном водном объекте является постоянным. В ходе обследования 22.10.2025 ГКУ «Кубаньзеконтроль» акт № 249 было выявлено, что часть земельного участка площадью 230 кв. м использовалось неустановленным лицом для организации пруда. Изучение гидрологического режима водоемов относится к компетенции Росгидромета. 

Между тем вопреки позиции департамента предположительное нахождение на участке сельскохозяйственного назначения непоименованного водного объекта, не позволяет заключить о том, что спорный земельный участок включает части водного объекта, в том смысле, как водный объект определяется в статье 1 Водного кодекса Российской Федерации. Департамент не доказал нахождение на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0706001:1 конкретного водного объекта в соответствии с той классификацией водных объектов, которая приведена в статье 5 Водного кодекса. 

В соответствии с актами обследования земельного участка от 16.01.2024 № 11, от 15.07.2025 № 159 ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» на части спорного участка имеется понижение рельефа с водным зеркалом. В отсутствие информации уполномоченных органов и сведений государственного водного реестра, ввиду недоказанности фактического нахождения на земельном участке поверхностного водного объекта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приведенное департаментом основание для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка относительно того, что в границах участка расположен водный объект, не нашло своего документального подтверждения.

Из материалов дела не следует, что данный объект имеет гидрологическую связь с иными водными объектами.

При этом из фотоматериалов к акту осмотра от 22.11.2017 (приложение к  дополнениям Департамента от 22.07.2025 в электронном виде) следует, что данный объект представляет по сути искусственный ров, заполнение которого водой происходит в силу естественных причин и не придает данному искусственному углублению статус водного объекта.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет довод департамента о наличии автомобильной дороги в границах испрашиваемого земельного участка. 

Как указано в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В рассматриваемом случае наличие дороги на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0706001:1, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, документально не подтверждено.

Какие-либо иные документы, указывающие на учет указанной департаментом на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0706001:1 дороги в градостроительной, кадастровой документации, раскрывающие принадлежность этой дороги на праве собственности, назначение (федеральное, региональное, местное), подтверждающие формирование земельных участков в соответствии с нормативными требованиями эксплуатации дорог, закрепление названной дороги за определенным органом (организацией), ответственным за ее безопасное использование и обслуживание, отсутствуют. 

При этом полевые внутрихозяйственные дороги - это грунтовые дороги, расположенные на территории севооборота в общей системе с размещением полей, полезащитных лесных полос и других элементов устройства территории пахотных земель, предназначенных для их транспортного обслуживания.

Судом апелляционной инстанции учитывается, что имеющаяся на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0706001:1 дорога может использоваться для проезда к смежным земельным участкам, в том числе используемым иными лицами. В свою очередь ИП ФИО4  обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, то есть во временное владение и пользование. 

Таким образом, вопрос об использовании дороги, проходящей через участок, иными лицами, может быть решен посредством включения в договор аренды специальных условий, запрещающих арендатору распашку дороги и воспрепятствование использования дороги иными лицами.

Установленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов судом не установлено.

Довод департамента о том, что судом не исследован вопрос наличия у заявителя иных земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, отклоняется. Сведений о предоставлении заявителю земельных участков ранее по рассматриваемым основаниям, не представлено Департаментом с учетом его компетенции.

Применительно к пункту 1 части 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ суд отмечает, что площадь испрашиваемого земельного участка не превышает максимальную площадь (30 га), установленную  Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" в редакции по состоянию на 13.02.2024 (дата оспариваемого решения).

Апелляционный суд учитывает, что заявителем в сопоставимый период подано несколько заявлений о предоставлении земельных участков по рассматриваемому основанию, площадь которых (в совокупности) превышает вышеуказанный ценз. 

Вместе с тем, предметом рассмотрения является именно заявление в отношении спорного земельного участка. На дату рассмотрения настоящего заявления Департаментом 13.02.2024, иные заявления предпринимателя были отклонены (ответ Департамента от 08.02.2024, представлен в электронном виде в рамках дела № А32-25221/2024), следовательно пункт 1 части 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ не мог являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в том числе ввиду совокупной площади испрашиваемых земельных участков по все заявлениям предпринимателя.

Наличие на части земельного участка движимых объектов, лавочки и пр., препятствием для предоставления участка не является.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае не установлено наличие законодательно установленных препятствий для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, судом признано незаконным, как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нормам Федерального закона "Об оборете земель сельскохозяйственного назначения" выраженное в письме от 13.02.2024 N 52-32-15-5486/2024 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в аренду (без проведения торгов) сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0706001:1.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом по смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законом N 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом N 101-ФЗ.

Следовательно, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности по заключению договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Вопросы наличия иных оснований для отказа судом исследованы, такие основания не установлены, Департаментом дополнительно не приведены.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2025  по делу № А32-26003/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                         Я.Л. Сорока

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов 

                                                                                                        Р.Р. Илюшин