АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17901/2021

28 сентября 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Ашихминой 

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел дело №А60-17901/2021 по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПАРК "КОЛЬЦОВСКИЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании незаконным ненормативного акта

при участии в деле в качестве третьего лица УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании до перерыва

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 12-04/2021 от 12.04.2021 г., 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 207/10/010/д/431 от 20.11.2020 г.

при участии в судебном заседании после перерыва

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 12-04/2021 от 12.04.2021 г., 

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности № 207/10/010/д/430 от 20.11.2020 г.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПАРК "КОЛЬЦОВСКИЙ" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о  признании недействительным действий МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по включении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610005:37 в карту (план).

Определением от 04.08.2021 г. у ТУ Росимущества Свердловской области истребованы дополнительные документы.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования. Уточнение принято судом на основании ст. 49 АПК РФ. Далее рассматривается требование о признании незаконным Приказа Министерства обороны РФ от 24.09.2018 г. № 674 в части пункта 61 Приложения к приказу, как не соответствующему требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. № 405, об обязании устранить допущенные нарушения.

В настоящем судебном заседании стороны на доводах, изложенных ранее, настаивали.

В судебном заседании, начавшемся 17.09.2021, объявлен перерыв до 21.09.2021. Информация о перерыве была размещена на сайте арбитражного суда, стороны о дате и времени судебного заседания были уведомлены в судебном заседании, дополнительные меры по извещению участвующих в деле лиц не принимались, что соответствует информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

В судебном заседании после перерыва стороны на доводах, изложенных ранее, настаивали, дополнительных документов не представлено.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела ООО «Логопарк «Кольцовский» принадлежит на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, кадастровый номер 66:41:0610005:37, общей площадью 6854 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты складского назначения, объекты оптовой торговли, выставочные комплексы, автопредприятия, техно-торговые центры. Как указал заявитель на земельном участке планируется строительство дороги, через которую будет обеспечен проезд к планируемому  логистическому центру (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:65). Основанием для аренды является договор аренды № АЗФ-562/0322 от 24.11.2015г. между ТУ Росимущества Свердловской области и ООО «РФЦ-Капитал», права по которому уступлены путем совершения сделок по заключению договора № 04/2015ц от 04.02.2016г. уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЗФ-562/0322 (права перешли к ИП ФИО5) и договора № 37-07/20 от 14.07.2020г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №АЗФ-562/0322 от 24.11.2015г. (права перешли от ИП ФИО5 к ООО «Логопарк «Кольцовский»). 

22 января 2021 года в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 66:41-6.8636 «Запретная зона военного объекта войсковой части 58661-20», земельный участок с кадастровым номером 66:41:0612067:1.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, для данной ЗОУИТ установлены следующие ограничения: «Согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405 г. Москва «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а так же использование взрывных устройств и пиротехнических средств.».

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:37 находится в границах запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20, следовательно, на него распространяются установленные для данной ЗОУИТ ограничения.

Заявитель, полагая, что включение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610005:37, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - объекты складского назначения, объекты оптовой торговли, выставочные комплексы, автопредприятия, техно-торговые центры, в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20 нарушает его права поскольку устанавливает ограничения по использованию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его назначением.

Кроме того, заявитель указывает, что включение указанного земельного участка в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20 не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим отношения по установлению запретных зон военных объектов, а именно пункту 6 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, вьполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

В связи с тем, что Министерство обороны РФ 12.07.2021 г. представило в материалы дела копию Приказа Министерства обороны РФ 24.09.2018 № 674 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов 1062 центра материально-технического обеспечения Центрального военного округа» и копию Выписки из протокола заседания  межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сир Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 8 октября 2016 г. № 1/МК, которые  раскрывают перечень параметров зон с особыми условиями использования земель,  в пункте 61 Приложения  к которому установлены параметры для военного объекта войсковой части 58661-20: «Запретная зона шириной 3000 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 58661-20 (г.Екатеринбург, пос. Кольцово)» заявитель уточнил требования, просит суд

- признать незаконным Приказ Министерства обороны РФ 24.09.2018 № 674 в части   пункта 61 Приложения  к Приказу как не соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Логопарк «Кольцовский» и 

1) в 2-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в карту (план) объекта землеустройства и обозначить границы указанной запретной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405, а именно установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру; 

2) в 30-дневный срок с даты внесения изменений в карту (план) объекта организовать подготовку документов и внести изменения в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства;

3) в 10-дневный срок с даты внесения изменений в схему территориального планирования направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу заявление о внесении изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости и установить  запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность Приказа №674, а также на отсутствие на стороне заявителя нарушенного права.

Представитель третьего лица Росреестра оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 19 положения N 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Рассмотрев вопрос о соблюдении сроков на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта судом установлено, что трехмесячный срок заявителем не пропущен, при этом суд исходит из того, что зона внесена в ЕГРН 22.01.2021г., заявление подано в арбитражный суд 15.04.2021г. Таким образом, срок на подачу (последний день на подачу 22.04.2021г.) соблюден.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) (в редакции на дату издания Приказа) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Правительством Российской Федерации в Положении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 Минобороны России предписано до 1 июня 2014 г. образовать в соответствии с Положением межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, и утвердить регламент ее работы (пункт 2); Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 г. осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением (пункт 3).

Пунктом 16 Положения определено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения).

К указанному решению межведомственной комиссии в соответствии с требованиями пункта 16 Положения приложено описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах.

Цели и порядок установления границ запретных и иных зон с особыми условиями использования, а также режим использования территорий этих зон, ограничения использования земельных участков определяются в пунктах 3 - 15 Положения, а порядок принятия межведомственной комиссией решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта предусмотрен пунктами 16 - 20 Положения.

Приказом от 21 ноября 2015 г. N 706 Министр обороны Российской Федерации на основании пункта 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, наделил заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию расквартирования войск (сил), жилищного, медицинского обеспечения, судебно-правовой работы и контроля финансово-экономической деятельности, полномочиями по принятию в установленном порядке решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраняемой зоны военного объекта.

В соответствии с приведенным порядком и на основании протокола межведомственной комиссии от 8 октября 2016 г. N 1/МК во исполнение указаний постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 заместителем Министра обороны Российской Федерации был издан Приказ.

Указанный Приказ к нормативным правовым актам, содержащим положения, затрагивающие права неопределенного круга лиц, и подлежащим государственной регистрации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" не относится.

Приказ не обладает существенными признаками, указанными в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Приказ не содержит норм, определяющих правовой режим территории запретной зоны Объекта.

Сведения о границах запретной зоны Объекта, содержащие графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, являются приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, принятому межведомственной комиссией на заседании 8 октября 2016 г.

Данный акт издан в целях реализации предписаний, содержащихся в пунктах 2 - 3 постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2014 г. N 405, в порядке, установленном пунктом 21 Положения, носит распорядительный характер.

Приказом (решением) заместитель Министра обороны Российской Федерации фактически утвердил решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны в отношении Объекта – воинской части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение о необходимости установления зон с особыми условиями использования земель, об установлении границ таких зон принято уполномоченным органом (межведомственной комиссией) в соответствии с компетенцией. Оспариваемый акт – Приказ от 24.09.2018г. № 674, которым заместитель Министра обороны РФ установил зоны с особыми условиями использования земель, определенные межведомственной комиссией также издан уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением установленного законом порядка издания. 

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ пункт 7 статьи 93 ЗК РФ, предусматривавший порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования и использования соответствующих земельных участков, признан утратившим силу. Кодекс дополнен главой XIX, вступившей в силу с 4 августа 2018 г., подробно регламентирующей правовое положение зон с особыми условиями использования территорий и закрепляющей, что положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), утверждает Правительство Российской Федерации, в нем должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории (статья 106).

В пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ приведено понятие зоны с особыми условиями использования территорий, к которым отнесены охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях обеспечение обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 3 статьи 104 Земельного кодекса РФ).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены - зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения N 405 "запретная зона" это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения N 405).

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций (пункт 7 Положения N 405).

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (пункт 12 Положения N 405).

Согласно пункту 23 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в публичных интересах и их установление влечет возникновение ограничений использования земельных участков. Однако такие ограничения не являются обременением прав на недвижимое имущество в понимании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости) и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22.

Исходя из положений части 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, под подлежащим государственной регистрации обременением недвижимого имущества понимаются сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

При этом сведения об обременениях объектов недвижимости и об ограничениях прав (например, о наложенном аресте) в силу части 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации недвижимости подлежат внесению в реестр прав на недвижимость, тогда как сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (в том числе о границах этих зон) вносятся в реестр границ (часть 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Решением Екатеринбургской городской Думы от 6 июля 2004 г. № 60/1 был утвержден Генеральный план развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 октября 2010 г. № 66/30 Генеральный план развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» был дополнен разделом «Граница населенного пункта «город Екатеринбург».

Границы населенного пункта «город Екатеринбург» в настоящее время установлены.

Как следует из сведений ЕГРН, земельный участок площадью 494 180 кв. м с кадастровым номером 66:41:0612067:1 с разрешенным использованием - обеспечение обороны и безопасности, расположенный в центре Запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20, относится к категории земель - земли населённых пунктов.

Военный объект, для которого установлена запретная зона, находится в границах населенного пункта «город Екатеринбург». По смыслу пункта 6 Положения N 405, запретная зона указанного объекта должна быть установлена по внешнему ограждению территории военного объекта или по его внешнему периметру.

Как следует из материалов дела и сведений публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:37 не находится в границах внешнего ограждения территории военного объекта войсковой части 58661-20, в связи с чем заявитель полагает, что его включение в границы запретной зоны противоречит действующему законодательству.

Оспариваемым Приказом зоны с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Свердловской области и г. Екатеринбурга установлены для нескольких объектов (военных частей), при этом для каждого объекта межведомственной комиссией определены индивидуальные границы таких зон, ширина которых в соответствие с п. 7 Положения 405 определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612067:1, который находится в границах населенного пункта зона с особыми условиями установлена. Согласно п. 61 Приказа № 674 от 24.09.2018г. ширина зона для объекта составляет 3000м. и распространяет свое действие на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:37.

Как указано выше, спорная зона установлена в соответствии с требованиями закона с целью обеспечение обороны страны и безопасности государства уполномоченным органом, границы указанной зоны определены также исходя из требований безопасности и обороноспособности. Изменение границ зон, или исключение зоны само по себе не изменит расчетный радиус воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций, определенный компетентным органом.

Заявитель ссылается на то, что установлением зоны нарушены его права на использование земельного участка в соответствии с его целевым использованием, которое установлено в договоре – объекты складского назначения, объекты оптовой торговли, выставочные комплексы, автопредприятия, техно-торговые центры. В обоснование заявитель указал, что ему отказано в выполнении проектных работ для строительства планируемого логистического центра, подъездной путь к которому будет проложен по земельному участку 66:41:0610005:37.

Оценив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:37 передан в аренду в 2015г., на день рассмотрения настоящего дела строительство как логистического центра, так и автодороги не начато, проект планируемого объекта не подготовлен, предыдущим и действующими арендаторами действий по застройке спорного участка с 2015г. не предпринималось. Установленная зона в отношении участка с кадастровым номером 66:41:0612067:1 распространяет свое действие на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:37 согласно решению межведомственной комиссии вне зависимости от ее внесения в ЕГРН.

Предусмотренная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность органа или должностного лица, совершившего оспариваемое бездействие и вынесшего оспариваемый ненормативный правовой акт, доказывания соответствия оспариваемых бездействия и ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативным правовым актом. 

Считая незаконным ненормативный правовой акт – Приказ № 674 заявитель, с учетом отсутствия ограничений прав на земельный участок в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не привел надлежащим образом мотивированных пояснений и не представил суду доказательств того, каким образом ненормативный акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, какие иные препятствия созданы для осуществления такой деятельности в том числе в отсутствии использования земельного участка по назначению с 2015г. , а также принимая во внимание тот факт, что срок договора аренды №АЗФ-144/0322 от 08.09.2016г. установлен до 18.03.2022г.

Суд также отмечает следующее.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 N 6-П, Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

В соответствие с пунктом 8 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и использование которого в соответствии с его разрешенным использованием в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории невозможно, принадлежит гражданину или юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного пользования, по требованию землепользователя, землевладельца или арендатора такого земельного участка указанные в пункте 8 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны предоставить возмещение за прекращение указанных прав на земельный участок. В этом случае заключенное этими лицами соглашение о предоставлении возмещения за прекращение прав на земельный участок и предоставление такого возмещения являются основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельным участком или досрочного прекращения договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Размер и порядок такого возмещения определены п. 9,10 ст. 107 указанного кодекса.

На основании изложенного, суд полагает установленным распространения зоны с особыми условиями использования территории на земельный участок заявителя. Указанная зона установлена уполномоченным органом в пределах компетенции с учетом обеспечения обороны и безопасности страны. При этом судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя, в том числе ввиду наличия иных способов защиты нарушенного права в виде взыскания возмещения за прекращение права аренды или убытков в порядке ст. 57.1 ЗК РФ. 

С учетом изложенного, судом в удовлетворении требований отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                        Е.С. Ашихмина