Арбитражный суд Пензенской области 

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11709/2024

30 января 2025 года

г. Пенза

 

Резолютивная часть оглашена 27 января 2025 года Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; 443052, 

<

...>)  

к акционерному обществу "Карьероуправление" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; 440015, 

<

...>)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; 440014, 

<

...>)  

о возмещении ущерба в натуре, при участии: 

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности, от ответчика: не явились, извещены,  

от третьего лица: не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к АО "Карьероуправление" о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, при реализации проекта по добыче песка из Ухтинского месторождения в Бессоновском районе Пензенской области в навигацию 2013 года, путем осуществления в срок до 30.11.2025 единовременного выпуска в акваторию Чебоксарского водохранилища жизнестойкой молоди стерляди навеской 3 г в количестве 14512 экземпляров, а также судебной неустойки в размере 50 000 руб. в месяц, начиная с 01.12.2025 до фактического исполнения решения суда.  

В судебном заседании 27.01.2021 представитель истца поддержал заявленные исковые требования, на их удовлетворении настаивал.  

Ответчик в заседание суда не явился, заявлений и ходатайств не представил, возражений по существу требований не заявил.  

Третье лицо явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении спора по существу в его отсутствие, в представленном отзыве на иск сообщило сведения об объемах добычи ответчиком строительного песка на Ухтинском месторождении за 2013 год. По информации Минлесхоза объемы песка добытого ответчиком превышают объемы, заявленные истцом в иске.  

В письменных пояснениях от 24.01.2025 исх. № 7/2-пр истец указал, что на основании данных Минлесхоза направил запрос в Саратовский филиал ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО» в целях определения фактического ущерба, причиненного ответчиком.  

Однако, на момент проведения судебного заседания, истцом ходатайств об изменении исковых требований либо об отложении судебного разбирательства не заявлено.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.  

Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца, арбитражный суд установил следующее.  

На основании Решения экспертной комиссии по лицензированию пользования недрами на территории Пензенской области, созданной на основании постановления Правительства Пензенской области от 15.12.2002 № 591-пП, АО «Карьероуправление» выдана лицензия на право пользования недрами ПНЗ 00680 ТЭ (рег. № 680 от 13.04.2004). Срок окончания действия лицензии - 13.04.2014, продлен до 13.04.2029.  

Согласно соглашению (приложение № 1 к лицензии), заключенному между АО "Карьероуправление", Министерством природных ресурсов РФ и Правительством Пензенской области об условиях использования недр при добыче песка на Ухтинском месторождении в Бессоновском районе Пензенской области, ответчику предоставлен в пользование участок недр для добычи песка, расположенный в двух километрах восточнее поселка Ухтинка Бессоновского района Пензенской области, на правобережной пойме реки Суры. Участок недр имеет статус горного отвода площадью 114 га, глубиной 12,5 м. Добыча песка проводится гидромеханизированным способом с годовым объемом 150 тыс. куб. м. для строительных работ.  

Истцом - Волго-Камским территориальным Управлением Федерального Агентства по рыболовству (ранее Средневолжское территориальное Управление Федерального Агентства по рыболовству) согласована планируемая деятельность ОАО «Карьероуправление» по добыче строительного песка из Ухтинского месторождения в двух километрах  

восточнее поселка Ухтинка Бессоновского района Пензенской области в навигацию 2013 года, при условии выполнения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных проектом, о чем выдано заключение № 4/2413 от 17.05.2013.  

Срок реализации проекта - навигация 2013 года, исключая нерестовый период.  

Последствия негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, при проведении работ по вышеуказанному проекту и мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленные на восстановление их нарушенного состояния, определены и разработаны Нижегородской лабораторией ФГБНУ «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» и изложены в отдельном документе: «Разработка Ухтинского месторождения песка в 2013 г. Оценка ущерба рыбным запасам».  

Расчет ущерба рыбным запасам при разработке Ухтинского месторождения в 2013 году методом гидронамыва рассчитывался исходя из объема добычи - 150 тыс. м3 в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденной приказом Росрыболовства № 1166 от 25.11.2011.  

В проведенном исследовании Нижегородской лаборатории ФГБНУ ГосНИОРХ указано, что в процессе добычи грунта 2,8 % мелких фракций теряется и уходит в водоем, создавая повышенную мутность воды. Зона повышенной мутности образуется и при работе земснаряда. Площадь зоны мутности составит 5 га, ее объем при глубине 3 м - 150000 м3. Негативное воздействие гидромеханизированных работ на рыбные запасы водоёмов проявляется в виде прямой гибели рыб (утрата нерестовых, нагульных, зимовальных участков) и как снижение кормовой базы рыбы (потеря продукции зоопланктона и бентоса). Суммарный ущерб рыбным запасам при разработке Ухтинского месторождения песка методом гидронамыва в 2013 г. с учетом дополнительной продукции получаемой в перспективе с нового водоема площадью 5 га составит временный сведенный к единовременному 798,136 кг. Исходя из средней массы производителя стерляди 1 кг и коэффициента промвозврата 5,5%, массы ущерба 798,136 кг, общее количество сеголетков стерляди навеской 3 г, необходимое для проведения восстановительного мероприятия составит 14512 шт.  

Выпуск молоди в водный объект с целью компенсации ущерба водным биологическим ресурсам осуществляется комиссией на основании «Инструкции о порядке учета рыбоводной продукции, выпускаемой организациями Российской Федерации в естественные водоемы и водохранилища», утвержденной приказом Госкомрыболовства от 06.03.1995 г. № 38, при наличии Ветеринарного свидетельства об эпизоотическом благополучии рыбопосадочного материала с указанием водоема для выпуска молоди. Факт выпуска молоди в водоем оформляется соответствующим Актом  

приема-передачи рыбоводной продукции, в котором должны быть отражены условия и продолжительность перевозки рыбы, температура и содержание кислорода в воде в транспортной емкости и зарыбляемом водном объекте.  

По данным Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области объем добычи ответчиком строительного песка за 2013 год на рассматриваемом участке Ухтинского месторождения составил 233,3 тыс.м3.  

С заявлением о корректировке ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам общество в ходе осуществления добычных работ в Управление не обращалось.  

Полагая, что ответчик обязан был выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия производства работ на водные биоресурсы и среду их обитания, истцом в адрес АО "Карьероуправление" направлена претензия от 19.06.2024 исх. № 7/7536 с требованием выполнить соответствующие мероприятия.  

Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, в связи с чем Управление обратилось в суд с настоящим иском.  

Объем исковых требований о возмещении ущерба в натуре заявлен истцом на основании оценки, проведенной исходя из первоначально согласованного объема добычи песка, равного 150 тыс. м3.  

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.  

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 2 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).  

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о  

рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.  

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).  

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.  

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения № 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения № 380).  

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).  

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среды" (далее - Постановление № 49), возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.  

Согласно требованиям Положения № 380 вред водным биоресурсам определяется до его фактического причинения, а точнее - на стадии планирования намечаемой деятельности. Соответственно, впоследствии в установленном порядке возмещается ожидаемая величина вреда (ущерба).  

Таким образом, государство заранее санкционирует так называемый правомерный вред, причиняемый с одновременным соблюдением природоохранного принципа о допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.  

АО "Карьероуправление", приступив к реализации Проекта по добыче песка в 2013 году, приняло на себя обязательства по компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания в полном объеме.  

Чебоксарское водохранилище, определенное истцом для выпуска молоди стерляди - одно из водохранилищ Волго-Камского каскада, расположенное на реке Волге, на территориях Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Нижегородской области.  

В соответствии с пунктом 57 «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденной приказом Росрыболовства № 1166 от 25.11.2011 проведение восстановительных мероприятий планируется в том водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором будет осуществляться намечаемая деятельность и в отношении тех видов водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности.  

По Правилам рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.10.2022 № 695 Северный рыбохозяйственный район Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна включает в себя реку Волга от верховья до плотины Волжской ГЭС (город Волгоград) с бассейнами впадающих в нее рек, в том числе водохранилища: Чебоксарское, Сурское, а также все водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на территориях Республики Марий Эл, Чувашской Республики - Чувашии, Нижегородской, Пензенской (п.22 правил).  

Таким образом, из анализа данных об объектах Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, усматривается возможность возмещения ущерба водным биологическим ресурсам, причиненного при осуществлении добычи песка из Ухтинского месторождения в Пензенской области на пойме реки Суры путем осуществления выпуска в акваторию Чебоксарского водохранилища молоди стерляди, поскольку названные водные объекты входят в один рыбохозяйственный бассейн.  

Учитывая, что последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате выполненных в 2013 году работ не устранены, ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы истца, арбитражный суд с учетом положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации, признает обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, установленными и признанными ответчиком.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).  

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения ответчика к своевременному принятию мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора- взыскателя (судебная неустойка).  

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.  

Арбитражный суд, при установлении размера судебной неустойки, исходя из конкретных обстоятельств дела, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, а также необходимостью соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о том, что достаточным для мотивации ответчика добровольно и своевременно исполнить судебный акт, обоснованной и соразмерной компенсацией за неисполнение судебного акта является присуждение должнику денежной суммы в размере 50 000 руб., начисляемой за каждый месяц неисполнения судебного акта, начиная с 01.12.2025 по день его фактического исполнения, но не более 1 000 000 руб.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.  

Поскольку Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в силу своего статуса признано лицом, освобожденным от уплаты пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с АО "Карьероуправление" непосредственно в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью, оплату государственной пошлины возложить на ответчика.  

Обязать акционерное общество "Карьероуправление" (ИНН 

<

***>) возместить ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, путем осуществления в срок до 30.11.2025 единовременного выпуска в акваторию Чебоксарского водохранилища жизнестойкой молоди стерляди, навеской 3 г, в количестве 14512 экземпляров.  

В случае неисполнения судебного акта в срок до 30.11.2025, взыскать с акционерного общества "Карьероуправление" (ИНН 

<

***>) в пользу Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>) судебную неустойку в размере 50 000 руб. в месяц до фактического исполнения решения суда, начиная с 01.12.2025, но не более 1 000 000 руб.  

Взыскать с акционерного общества "Карьероуправление" (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб.  

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.  

Судья Т.А. Лапшина