АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 14, город Владимир, 600025

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                                             Дело № А11-12583/2019

«18» августа  2020 года

 

 Резолютивная часть объявлена 11.08.2020. В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление полного текста мотивированного решения было отложено до 18.08.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Холминой И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: ул. Комсомольская, д. 1, 

<

...>) 

к товариществу собственников жилья "Автомобилист" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: ул. Стахановская, д. 16, кв. 8,  

<

...>), 

третьи лица: 

общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул. Тракторная, д. 43, литер 8Р офис 3,

<

...>), 

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: пер. Чкалова, д. 7, строение 11, 

<

...>),

об обязании создать и содержать место (площадку) для временного накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома,

в судебном заседании приняли участие: от истца – ФИО2, представитель (доверенность № 01-55 от 01.06.2020, диплом 137824 1179610 от 15.07.2020);

от ответчика – ФИО3, представитель (доверенность от 07.10.2019 сроком действия 1 год, диплом № 5346 от 30.06.2015); 

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к товариществу собственников жилья "Автомобилист" (далее –                    ТСЖ "Автомобилист", ответчик) об обязании ответчика оборудовать на придомовой территории контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В качестве правовых оснований заявленных требований истец указал  пункт 4 части 1 статьи 36, статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, сослался на СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-8, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования "Город Вязники", утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от 25.07.2017 № 61, а также другие нормативные акты.               

Ответчик с требованиями администрации не согласился, в письменном отзыве на иск и дополнении к отзыву указал, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу законодательства относится к полномочиям органов местного самоуправления; сообщил, что в связи с высокой плотностью застройки около дома № 16 по ул. Стахановская отсутствуют условия для размещения контейнерной площадки; пояснил, что по решению собственников многоквартирных домов №№ 19, 20, 51/22, магазина "Цветы" по ул. Стахановская, магазина "Юлис", домов частного сектора №№ 3, 4, 5, 6 по ул. Литейная жители указанных и некоторых других домов пользуются  для размещения твердых коммунальных отходов контейнерной площадкой, находящейся на муниципальной земле около 

<

...> однако в постановлении администрации муниципального образования Вязниковский район от  05.09.2019 № 965 "Об обустройстве (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Вязники", принятом взамен постановления от 30.05.2019 № 597, не учтен сложившийся порядок пользования.

По мнению ТСЖ "Автомобилист", требования администрации не могут быть исполнены ответчиком без нарушения законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем просил в иске отказать.

Истец в  письменных возражениях на отзыв от 16.12.2019 № 01-30/3405 с доводами ТСЖ "Автомобилист" не согласился, указал, что ответчик не обращался к истцу с заявлением о согласовании места размещения объекта благоустройства на муниципальной земле, о выдаче разрешения на использование земельного участка под установку контейнерной площадки; также сообщил, что доказательств обращения ответчика в муниципальное казенное учреждение "Земельная палата Вязниковского района Владимирской области" с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка под установку контейнерной площадки на муниципальной земле не представлено; действия ответчика нарушают действующее законодательство.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определениями от 17.12.2019 и от 03.03.2020 привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" и общество с ограниченной ответственностью "ЭкоГрад" (далее – ООО "Биотехнологии", ООО "ЭкоГрад", третье лицо).

ООО "Биотехнологии" в письменном отзыве на иск от 26.02.2020 (исх. № б/н) сообщило, что в силу прямого указания закона обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов при управлении МКД возложена на товарищество собственников жилья; исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

ООО "ЭкоГрад" в письменном отзыве на исковое заявление от 13.03.2020 (исх.                   № 3606) также поддержало позицию администрации.

ТСЖ "Автомобилист" в письменных дополнениях к отзыву от 25.02.2020 (исх. № 03) и от 15.06.2020 (исх. № 04)  в обоснование возражений сослалось на нормы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Жилищного кодекса Российской Федерации. Ответчик указал, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее по тексту – МКД), несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; сослался на существующую судебную практику, в частности, решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 по делу № АКПИ19-470 об отказе в признании недействующим пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, согласно которому места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. 

Кроме того, по мнению ТСЖ "Автомобилист", спор относится к компетенции суда общей юрисдикции, в связи с чем не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неоднократно уточнял исковые требования (заявления от 15.01.2020 и от 04.08.2020). 

В окончательном варианте администрация просит обязать ТСЖ "Автомобилист" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и содержать место (площадку) для временного накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с СанПин 2.1.2.2645-10 и СанПин 42-128-4690-88, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Вязники Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования город Вязники от 25.07.2017 № 61, а именно:  оборудовать ее твердым покрытием, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, а также оборудовать место для складирования крупногабаритных коммунальных отходов.

Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или в части (части 1, 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку данное уточнение не противоречит закону, не нарушает права других лиц, оно принимается судом. Спор рассматривается исходя из уточненных требований.

Ответчик уточненные исковые требования также не признал, просил в удовлетворении оказать.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 11.08.2020.

Изучив материалы арбитражного дела, заслушав доводы и пояснения истца и ответчика, суд установил следующее.

Товарищество собственников жилья "Автомобилист" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) создано и зарегистрировано как юридическое лицо 19.09.2005, состоит на учете в налоговом органе – инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности товарищества собственников жилья "Автомобилист" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32.1).

В обоснование поданного иска истец указал следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на данном земельном участке объекты.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Поскольку ТСЖ "Автомобилист" является организацией по обслуживанию жилого фонда многоквартирного дома № 16 по улице Стахановская в городе Вязники, следовательно, обязанность по установке, оборудованию и содержанию контейнерной площадки на обслуживаемой территории возложена действующим законодательством на ответчика.

26.06.2019 истец направил в адрес ответчика претензию с предложением оборудовать на придомовой территории контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, обеспечить своевременный  вывоз мусора, содержать контейнеры в исправном состоянии, следить за их санитарным состоянием, которая оставлена без удовлетворения. 

05.09.2019 администрация провела комиссионное обследование придомовой территории возле МКД № 16 по ул. Стахановская в г. Вязники и установила, что контейнерная площадка  на придомовой территории не оборудована, что отражено в акте, подписанном членами комиссии, являющимися работниками администрации.

Вышеназванные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения  в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск не подлежащим  удовлетворению.

Охрана окружающей среды – это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ                    "Об охране окружающей среды").

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на соответствующих территориях.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом – Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон № 89-ФЗ внесен ряд существенных изменений.  В частности, статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, изложена в новой редакции. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО. При этом измененная редакция статьи 8 Федерального закона  № 89-ФЗ вступила в силу с 1 января 2019 года.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 вышеназванного Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона  № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее – Правила обустройства мест накопления ТКО, Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 – 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии – на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, деятельность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила есть исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

В рассматриваемом случае необходимо учитывать следующее. Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее – Перечень № 290). Так, согласно пункту 26(1) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Тем самым в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В Перечень № 290 включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1)).

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Согласно СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-8, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3). При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -50С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +50С) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.2.1). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (пункт 2.2.9). Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом (пункт 2.2.10). Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов (пункт 6.3).

СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (пункт 8.2.4). Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (пункт 8.2.5).

СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20, со сроком действия до 01.01.2021, также предусматривают правила обустройства контейнерных площадок – мест накопления ТКО.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Город Вязники от 25.07.2017 № 61 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования "Город Вязники" (далее – Правила № 61).

Согласно пункту 3.3.2 Правил контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома в местах, определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах размещение контейнерной площадки определяется управляющей организацией с учетом мнений собственников дома на придомовой территории при условии соблюдения разрывов, установленных подпунктом 3.3.7 пункта 3.3 настоящих Правил. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов, объединенных жилой застройкой в пределах одного микрорайона. Схемы размещения контейнерной площадки (контейнера) по сбору твердых коммунальных отходов, расположенной на муниципальной земле, для многоквартирных домов и улиц частного сектора согласовываются на основании протокола собрания собственников жилья с администрацией Вязниковского района.

Контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическим лицом, а также возможной группой юридических или физических лиц при условии договора совместного пользования или согласно действующему законодательству.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств. Подъездные пути должны быть освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии (пункт 3.3.3 Правил).

Контейнерные площадки должны иметь твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие. (пункт 3.3.4 Правил).

В силу пункта 3.3.7 Правил контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией, организуемой заинтересованным лицом с участием управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК), управлением строительства и архитектуры администрации Вязниковского района, оператора по обращению с ТКО.

Постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район от 05.09.2019 № 965 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Вязники, а также схема размещения таких мест.

Согласно протоколу совещания от 10.12.2019 по вопросу обустройства контейнерной площадки для нужд многоквартирных домов г. Вязники, проведенного заместителем главы администрации района по городскому хозяйству ФИО4, принято решение: рекомендовать организациям, обслуживающим жилищный фонд, рассмотреть на общем собрании собственников помещений вопрос об обустройстве контейнерной площадки для нужд многоквартирного дома на придомовой территории или на муниципальной земле; в случае принятия решения собственниками жилых помещений об обустройстве контейнерной площадки на муниципальной земле – обратиться в администрацию района с заявлением о выделении места для размещения контейнерной площадки.

Действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В рассматриваемом случае управление многоквартирным домом № 16 по решению его собственников возложено на товарищество собственников жилья "Автомобилист", что подтверждается представленными в дело документами, в том числе выпиской из ЕГРЮЛ, ответчиком не опровергнуто. В силу закона на товарищество собственников жилья возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД, включающая в себя организацию и содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Поскольку земельный участок МКД № 16 по ул. Стахановская не позволяет разместить контейнерную площадку с учетом санитарных норм, собственники дома приняли решение: утвердить место (площадку) накопления ТКО для жителей ТСЖ "Автомобилист" у дома № 21 по ул. Стахановской в г. Вязники, содержать и обслуживать ее совместно с управляющими компаниями близлежащих домов, направить в администрацию муниципального образования Вязниковский район заявку о включении сведений о месте накопления ТКО  ТСЖ "Автомобилист" в реестр мест накопления ТКО на территории МО г. Вязники, что подтверждается протоколом внеочередного общего очного собрания собственников помещений ТСЖ "Автомобилист" в МКД, расположенном по адресу: 601443, г. Вязники владимирской области, ул. Стахановская, д. 16.

Как видно из представленных в материалы дела документов, ТСЖ "Автомобилист", с учетом высокой плотности застройки микрорайона, отсутствия возможности создания контейнерной площадки на придомовой территории в соответствии с предъявляемыми требованиями и санитарными нормами, обратилось в порядке, предусмотренном Правилами № 1039, в орган местного самоуправления для решения вопроса об организации мест накопления ТКО, закрепления за МКД существующей контейнерной площадки, расположенной на муниципальной земле в районе дома № 21 по ул. Стахановской и не относящейся к общему имуществу собственников многоквартирного дома № 16.

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от 4 апреля 2019 г. № 389 утвержден Порядок выдачи разрешения на размещение объектов, которые могут располагаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территориях муниципальных образований "Город Вязники", Степанцевское, Сарыевское, Октябрьское, Паустовское Вязниковского района (далее – Порядок № 389).

Согласно пункту 2 Порядка № 389 виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – объекты) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков (пункт 3 Порядка № 389).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 389 заявление о выдаче разрешения на размещение объектов, указанных в пункте 2 Порядка, подается физическим или юридическим лицом (далее – заявитель) либо представителем заявителя в администрацию Вязниковского района.

Из материалов дела усматривается, что ТСЖ "Автомобилист" неоднократно обращалось в администрацию с письмами о выделении земельного участка для организации контейнерной площадки (письмо от 09.09.2019 № 06),  о включении МКД в реестр мест (площадок) накопления ТКО (письмо от 04.10.2019  исх. № 07), в ответ на которые истец указал на необходимость приложения к заявлению соответствующего перечня документов, сообщил, что включение контейнерных площадок в реестр мест (площадок) накопления ТКО производится на основании заявки, форма которой утверждена постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 05.09.2019 № 965.

14.11.2019 ответчик обратился  в администрацию с заявкой (исх. № 11), (зарегистрирована истцом 14.11.2019 за № 968/01-23) о согласовании места размещения контейнерной площадки, в удовлетворении которой ему было отказано по формальным основаниям. При этом обследование придомовой территории в установленном порядке с участием представителей истца и ответчика, привлечением соответствующих специалистов и специализированных организаций (службы архитектуры и землеустройства, санитарно-эпидемиологической службы, Роспотребнадзора)  не проводилось.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Возражения ответчика всесторонне судом рассмотрены.

Довод ответчика о том, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в рассматриваемом случае возлагается на администрацию муниципального образования, с учетом вышеприведенных положений судом отклоняется.

Вместе с тем, проанализировав представленные ответчиком документы и приведенные в обоснование своей позиции доводы, свидетельствующие о принятии им мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства по организации и содержанию контейнерной площадки, используемой для нужд многоквартирного дома, в отсутствие надлежащих доказательств уклонения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на товарищество собственников жилья "Автомобилист" указанной обязанности в принудительном порядке. 

С учетом вышеизложенного, при названных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащая уплате по делу государственная пошлина относится на истца. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,  государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 4, 17, 28, 49, 65, 110, 167 - 171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд,  г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                       И.Ю. Холмина