АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А48-4278/2022

город Калуга

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме  19.12.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей  Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая Роща": ФИО1 -  представителя по доверенности от 10.01.2023;

от общества с ограниченной ответственностью "Экостройсервис":             ФИО2 - представителя по доверенности от 04.07.2023;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая Роща" на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда                от 20.09.2023 по делу № А48-4278/2022,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Экостройсервис" (далее -    ООО "Экостройсевис") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском, уточненным при рассмотрении дела, к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (далее - ООО "УК "Зеленая Роща", региональный оператор) о взыскании за нарушение условий договора от 09.09.2020 № ЕП-2020-3/33 суммы 4 371 045 руб. 

 Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО "УК "Зеленая Роща" просит отменить состоявшиеся судебные акты, как не соответствующие закону.            

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и возражений  по жалобе, выслушав участников процесса, суд кассационной инстанции находит оспариваемые судебные акты подлежащими отмене.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - департамент) и ООО "УК "Зеленая роща" (далее - региональный оператор) 24.08.2018 заключено соглашение    № 222-Д/18, предусматривающее, что по результатам конкурсного отбора названное общество осуществляет выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), обеспечивая сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области в пределах зоны деятельности, определенной соглашением, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

Между ООО "Экостройсервис" (исполнитель) и ООО "УК "Зеленая роща" (заказчик) 09.09.2020 заключен договор № ЕП-2020-3/33 на оказание услуг по захоронению отходов, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по захоронению ТКО на полигоне захоронения ТКО, расположенном по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:27:0010230:22), а заказчик обязался оплатить оказанные услуги по действующему тарифу.

В силу пункта 1.2 договора исполнитель обязался оказать заказчику услуги по захоронению ТКО, перечень которых определяется на основании лицензии исполнителя на осуществление деятельности по захоронению отходов I-IV классов опасности.

В силу пункта 1.3 договора доставка отходов на полигон осуществляется в соответствии с Территориальной схемой по обращению с ТКО согласно договорам на оказание услуг по транспортированию отходов, заключенным между заказчиком и перевозчиком.

Согласно пункту 1.6 договора стороны производят коммерческий учет ТКО в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с пунктом 4.8 договора заказчик принял на себя обязательство уплачивать исполнителю неустойку за каждый факт нарушения в размере десятикратной стоимости услуги по захоронению партии отходов, при которой допущено нарушение. В силу пункта 4.8 договора неустойка взыскивается, в том числе при разгрузке отходов, недопустимых для захоронения в соответствии с договором.

Как следует из пункта 4.9 договора, в случае разгрузки недопустимых отходов или разгрузки в недопустимом месте заказчик устраняет нарушение собственными силами. Уплата штрафов и неустоек не исключает обязанности заказчика устранить допущенные нарушения. В случае необходимости устранить нарушение силами исполнителя, заказчик обязуется компенсировать исполнителю подтвержденные затраты в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня выставления требования в адрес заказчика.

В соответствии с пунктом 5.1 договора учет количества принятых отходов осуществляется в тоннах. Масса принятых на полигон ТКО рассчитывается в соответствии с пунктом 1.6  договора.

Услуги считаются принятыми заказчиком, а масса принятых отходов по  договору подтвержденной с момента подписания сторонами акта об оказании услуг по форме, согласованной сторонами в приложении № 4 к договору (пункт 5.3).

Пунктом 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ      "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ  сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 № 443 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, Орловской области (далее - Территориальная схема).

Территориальной схемой установлены потоки движения ТКО от мест накопления (образования) до мест обработки, далее от мест обработки до конечного пункта (размещения, захоронения, временного накопления).

Вывоз отходов для сортировки осуществляется на площадки               ООО "Экоград", ОАО "ЭкоСити", ООО "Русресурс".

Территориальной схемой предусмотрено, что после обработки ТКО и извлечения из них вторичных материальных ресурсов образуются остатки сортировки (хвосты), подлежащие захоронению на полигоне                      ООО "Экостройсервис", расположенном по адресу: 

<

...> кадастровый номер 57:27:0010230:22.

Пунктом 10.2 Территориальной схемы (в редакции на момент спорных правоотношений) предусматривалось, что изменение региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами схемы потоков отходов, установленной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области возможно по предварительному согласованию с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в случаях: технологических ограничений и сбоев работы объектов инфраструктуры по обращению с отходами, используемых для обеспечения сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; форс-мажорных обстоятельств, обуславливающих невозможность соблюдения утвержденной схемы потоков отходов; отсутствия действующих и введенных в эксплуатацию объектов, предназначенных для обеспечения обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что в 2020 году АО "ЭкоСити" был прекращен прием отходов на переработку, приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 11.12.2020 № 683, обоснованным со ссылкой на пункт 10.2 Территориальной схемы, было согласовано временное на период до возобновления деятельности по обработке ТКО на объекте обработки отходов - мусоросортировочном комплексе оператора АО "ЭкоСити", изменение схемы потоков ТКО, в части направления собранных ТКО на объект захоронения - полигон захоронения ООО "Экостройсервис".

На основании указанного приказа департамента региональным оператором временно были изменены логистические потоки движения отходов по Орловской технологической зоне: все транспортируемые массы отходов направлены без сортировки на полигон ООО "Экостройсервис".

Всего на полигон истца, минуя пункты обработки, с учетом положений указанного приказа департамента, завезено при отсутствии возражений со стороны ООО "Экостройсервис" 1 248,87 тонн несортированных отходов.

Приказ департамента от 11.12.2020 № 683 был признан утратившим силу на основании приказа департамента от 16.12.2020 № 697.

На требование ООО "Экостройсервис" к ООО "УК "Зеленая Роща" о необходимости вывезти вышеназванные отходы на сортировку (исх. письма от 21.01.2021, от 09.02.2021) получен отказ.

Исполнитель информировал заказчика о том, что данные отходы не могут быть приняты на основании договора от 09.09.2020 № ЕП-2020-3/33 и будут актироваться отдельно, как размещение несортированных отходов по цене 3 500 руб. за одну тонну.

Претензия с требованием об оплате суммы в размере 4 371 045 руб.        (1 278,87 тонн х 3 500 руб.), полученная ООО "УК Зеленая Роща" 08.02.2022, оставлена региональным оператором без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения                ООО "Экостройсервис" в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

         Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались, в частности, положениями статей 309, 310, 431, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 и исходили из того, что  ООО "УК "Зеленая Роща" допущено нарушение условий договора от 09.09.2020 № ЕП-2020-3/33, дающее основания для применения к ответчику положений пункта 4.8 договора о мерах ответственности.

        Суд округа полагает, что состоявшиеся по делу судебные акты постановлены при неполном выяснении значимых для дела обстоятельств, влияющих на правильное применение норм материального права.

         В силу положений статей  309, 330 ГК РФ  при ненадлежащем исполнении обязательств договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить сумму штрафа.

         В соответствии с договором 09.09.2020 № ЕП-2020-3/33 ответчик принял на себя обязательства, действуя в соответствии с Территориальной схемой, доставлять на полигон ТКО для захоронения истцом отходы, прошедшие обработку.

         Пунктом 4.8 названного договора предусмотрена ответственность за разгрузку отходов, недопустимых для захоронения на полигоне ТКО.

         Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что разгрузка региональным оператором в спорный по иску период отходов, не прошедших обработку, на вышеуказанном полигоне была обусловлена изданием приказа департамента от 11.12.2020 № 683, изменившим схему потоков ТКО, которой обязан был руководствоваться ответчик; со стороны истца против таких действий ответчика возражения не поступали, а суть первоначальных притязаний истца к ответчику о выплате денежных средств в истребуемой сумме была обусловлена захоронением несортированных отходов, а не нарушением обязательств, касающихся разгрузки отходов, не прошедших обработку.

          Требования действующего законодательства в области обращения с отходами распространяются не только на региональных операторов, но и иных участников процесса обращения ТКО, осуществляющих деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

         В число таких требований  статьей 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрен запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, определенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

        Соблюдение вышеуказанных требований законодательства требовалось и от ООО "Экостройсервис".

        В данном случае судами применительно к фактическим обстоятельствам дела не дана надлежащая оценка тому, было ли ответчиком в ситуации спора допущено неисполнение условий договора от 09.09.2020, связанных с запретом на разгрузку на полигоне истца не прошедших переработку отходов, дающее основания для применения к региональному оператору положений пункта 4.8 договора о десятикратном штрафе от стоимости соответствующей услуги; не должен ли был истец в ситуации возникшего спора предпринять все необходимые меры в соответствии с пунктом 4.9 договора, направленные на недопущение захоронения на полигоне отходов, не прошедших обработку; не содержатся ли в данной ситуации в действиях самого истца признаки несоблюдения обязательных требований законодательства в области обращения с отходами и в связи с этим вправе ли в такой ситуации истец требовать применения к  ответчику мер ответственности, предусмотренных пунктом 4.8 договора.

       Таким образом состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны законными, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду следует учесть изложенное,  разрешить спор при соблюдении норм материального права и процессуального законодательства.

        Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда                 от 20.09.2023 по делу № А48-4278/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

         Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

            Председательствующий судья                                       Е.В. Власов   

 

            Судьи                                                                                Л.А. Крыжская

 

                                                                                                      В.Н. Шелудяев