АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16358/2023

г. Ставрополь

27 апреля 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

           Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чуприковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна Русская», с. Русское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 972 896,16 рублей; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тургеневский карьер» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Крым, Белогорский район,               с. Тургенево, 

при участии посредством веб-конференции представителя истца ФИО1, доверенность от 22.08.2023 № РМ-Д/27, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило исковое заявление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна Русская (далее - ответчик, общество) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 972 896,16 рублей; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тургеневский карьер» (далее - третье лицо).    

Истец просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему.  

Представители истца и ответчика надлежащим образом уведомленные о времени и                месте рассмотрения спора в заседание суда не явились, возражений относительно                        рассмотрения спора по существу не представили.     

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на                официальном сайте арбитражного суда  http://www.my.arbitr.ru.

Суд, на основании и в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), находит возможным, рассмотреть дело в          отсутствие лиц, участвующих в деле.              

Всесторонне и полно изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему. 

Всесторонне и полно исследовав имеющиеся материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Так при рассмотрении данных первичного учета отходов третьего лица за                          2022 год управлением установлено, что за указанный период ответчиком на основании договора от 03.02.2022 № 65/22/ТСО на полигоне были размещены отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) в объеме 1 232,75 тонн.  

Более того факт размещения названных отходов в объеме 1232,75 тонн подтвержден актами №123 от 28.02.2022, № 268 от 31.03.2022, № 337 от 30.04.2022.

При этом общество не обеспечило внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части размещения строительных отходов, размещенных на полигоне эксплуатирующей организацией которого выступает третье лицо, декларация об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 также не предоставлена. 

В связи с чем, истцом был осуществлен расчет задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой, с учетом уточнённых требований составил 972 896,16 руб. и направлено требование от 09.06.2023 № 10-09/11/23 о доначислении и до внесении в бюджеты системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.          

Однако ответчик, плату за негативное воздействие на окружающую среду, добровольно не внес.  

В силу чего, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 16 закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы    загрязняющих    веществ    в    атмосферный    воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

 - хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - это хранение (т.е. складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение           (т.е. изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) отходов; транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии со статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные.

Указанные положения закреплены также частью 4, 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ. 

В соответствии с частью 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. 

Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с частью 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017              № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 8 управление, осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлены следующие нарушения.

Как указывалось выше при рассмотрении данных первичного учета отходов третьего лица за 2022 год управлением установлено, что за указанный период ответчиком на основании договора от 03.02.2022 № 65/22/ТСО на полигоне были размещены отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) в объеме 1 232,75 тонн.  

Факт размещения названных отходов в объеме 1232,75 тонн подтвержден актами                   № 123 от 28.02.2022, № 268 от 31.03.2022, № 337 от 30.04.2022, подписанными уполномоченными лицами и имеющими оттиски печатей, как третьего лица, так и ответчика.      

Более того, факт размещения отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ                          (ФККО 8 90 000 01 72 4) в объеме 1 232,75 тонн ответчиком не оспорен, что подтверждается представленными обществом в материалы дела письменными пояснениями.         

При этом в нарушение статей 16, 16-1, 16-4 Закона  № 7-ФЗ общество не обеспечило внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части размещения строительных отходов, размещенных на полигоне эксплуатирующей организацией которого выступает третье лицо. Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в адрес управления не представило. Доказательств обратного в материалы дела не представило.    

Согласно уточненному расчету истца, произведённому по формуле установленной пунктом 18 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» размер платы за негативное воздействие ответчика на окружающую среду составил 972 896,16 руб. (1232,75 тонн х 663,2 рублей/тонна х 1 х 1 х 1,19).     

Расчет судом проверен, признан арифметически и методологически верным. 

Относительно доводов ответчика относительно изложенных в письменных пояснениях от 28.11.2023, суд пришел к следующему. 

Плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в пределах лимитов на размещение отходов, либо в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду, либо в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Плр) рассчитывается по формуле, установленной пунктом 18 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» где:

Maj - платежная база за размещение отходов j-ro класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов), определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве равном или менее установленных лимитов на размещение отходов, тонна (куб. м). Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-гo класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве, не превышающем указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, тонна (куб. м). Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-гo класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве, указанном в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м);

Hплj - ставка платы за размещение отходов j-гo класса опасности, применяемая в соответствии с постановлением № 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Кл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-гo класса опасности за объем или массу отходов, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду либо отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 1;

Кст - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ;

m - количество классов опасности отходов.

Обозначение переменной Кот приводится в вышеуказанном постановлении, а именно в пункте 17, где Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2.

Соответственно, управление правомерно не указало вышеуказанную переменную применительно к формуле, так как территория и объекты общества не находятся под особой охраной, а значит и данный коэффициент (Кот) в формуле не применяется.

Более того суд отмечает, что применение коэффициента 1,19 установлено постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду»: ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,19.

В связи с чем, доводы общества относительно допущенных управлением ошибок при расчете задолженности не обоснованы и подлежат отклонению.

Так же суд не принимает ссылку ответчика на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора, в связи со следующим.

Как видно из материалов дела требование о доначислении и донесении в бюджета системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 09.06.2023 № 10-09/11/23 (далее – требование) было направлено в адрес ответчика 16.05.2023, и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29502282033790 получено обществом 25.05.2023.           

Кроме того в силу части 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без участия специальных государственных органов. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде. 

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства того, что ответчиком в ответ на требование, были совершены какие-либо действия, из которых следует воля стороны на внесудебное разрешение спора. 

В том числе доказательства удовлетворения ответчиком выраженных в указанной претензии требований, а равно направления в адрес истца каких-либо ответов в пределах установленного срока либо по его истечении. 

Более того и в ходе судебного разбирательства ответчик исковые требования не признал, таким образом, суд приходит к выводу о том, что урегулирование спора путем внесудебных процедур (в том числе за время рассмотрения дела судом), очевидно между сторонами невозможно. 

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере              972 896,16 подлежат удовлетворению. 

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с чем, с учетом положений статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 22 458 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Российской Федерации.     

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

                                                        РЕШИЛ:

исковые требования, удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Передвижной механизированной колонны Русская», с. Русское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, задолженность  по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 972 896,16 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Передвижной механизированной колонны Русская», с. Русское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину  в размере 22 458 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу,  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                            Русанова В.Г.