АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19  http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8828/2022

31 мая 2023 года

г. Владимир

  Резолютивная часть решения объявлена – 25.05.2023.  

В полном объеме решение изготовлено – 31.05.2023. 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" (601010,  

<

...>, литер А, этаж 1,  пом. 31; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и  отмене постановления Министерства природопользования и экологии  Владимирской области (600025, 

<

...>,  

ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 12.07.2021 № 138,  при участии:  

от заявителя – не явился, извещен; 

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области –  ФИО2, по доверенности от 12.01.2023 № МПР ВО-81-07-16, сроком  действия 1 год, диплом;  

информация о движении дела была размещена на официальном сайте  арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по  веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,  

установил. 

Общество с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" (далее –  заявитель, Общество, ООО "Полигон Неруд") обратилось в арбитражный суд с  

требованием о признании незаконным и отмене постановления Министерства  природопользования и экологии Владимирской области (далее –  заинтересованное лицо, Министерство) от 12.07.2021 № 138 (далее также -  Постановление).  

В обоснование заявленного требования Общество указало, что согласно  выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является добыча  камня, песка и глины. Постановление от 12.07.2021 № 138 лишило заявителя  возможности продолжать работу по изменению категорийности земельного  участка. Не принятие мер к изменению категорийности земельного участка, в  свою очередь, приведет к досрочному прекращению права пользования  недрами, а значит к ограничению правоспособности Заявителя, так как не дает  возможности заниматься определенным видом деятельности и, по сути,  приведет к ликвидации заявителя.  

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в отзыве от 10.04.2023 

 № МПЭ-1894-07-16 заявленные требования не признало, считает их  необоснованными и не подлежащими удовлетворению.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих  в деле, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, постановлением от 12.07.2021 № 138  отменено постановление Департамента природопользования от 22.01.2021 № 05  "О приостановлении ООО "Полигон Неруд" действия условий пользования  недрами на участке недр "Мележи" в Киржачском районе" (сведения об  опубликовании номер опубликования: 3301202107150005, дата опубликования:  15.07.2021). Постановление о приостановлении действия условий пользования  недрами принято на основании заявления ООО "Полигон Неруд" от 24.12.2020  о приостановлении действия лицензии ВЛМ 80248 ТЭ, которая была выдана  Обществу на основании постановления администрации области от 23.06.2016   № 532 "О предоставлении права пользования участком недр местного значения  "Мележи" месторождения строительных песков для разведки и добычи в  Киржачском районе Владимирской области.  

Полагая указанное постановление незаконным и нарушающим права и  интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные  в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц,  арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения рассматриваемого требования.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными,  если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого  акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением,  использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её  континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов  горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа,  сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные  воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской  Федерации "О недрах"). Названный Закон также содержит правовые и  экономические основы комплексного рационального использования и охраны  недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской  Федерации, а также прав пользователей недр (часть 3 преамбулы Закона).  

В силу статьи 1 рассматриваемого Закона законодательство Российской  Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и  состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других  федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и  иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).  Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов,  растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при  пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством  Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации  (часть 2).  

Установление порядка пользования участками недр местного значения  отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов  Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на  своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О  недрах").  

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" в целях  установления порядка предоставления и порядка пользования участками недр  местного значения, а также регулирования отдельных вопросов  недропользования на территории Владимирской области разработан Закон  Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и  порядке пользования участками недр местного значения, а также  регулировании отдельных вопросов недропользования на территории  Владимирской области".  

Право пользования участком недр местного значения "Мележи"  предоставлялось Обществу постановлением администрации Владимирской  области от 23.06.2016 № 532 "О предоставлении ООО "Полигон Неруд" права  пользования участком недр местного значения "Мележи" месторождения  строительных песков для разведки и добычи в Киржачском районе" (далее - постановление № 532) в соответствии с Законом Владимирской области от  10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования  участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов  

недропользования на территории Владимирской области" и на основании  протокола заседания аукционной комиссии от 06.06.2016 № 51-1 по итогам  открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения  "Мележи" месторождения строительных песков для разведки и добычи в  Киржачском районе. На основании постановления № 532 Департаментом  Обществу выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80248 ТЭ от  15.07.2016 № 248 на срок отработки месторождения (далее - Лицензия).  

Возможность приостановления права пользования недрами является  одним из прав пользователя недр, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи  20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" в  редакции от 08.12.2020 (далее - Закон о недрах). Таким образом, принятие  постановления о приостановлении условий пользования недрами и его отмена  осуществлялись в рамках реализации прав недропользователя и Департамента  природопользования и в период действия лицензии на пользование недрами.  Оспаривать данное постановление может лицо, которому принадлежат права  пользователя недр. В настоящее время право пользования недрами Общества в  отношении участка недр "Мележи" досрочно прекращено и лицензия не  действует.  

Арбитражным судом Владимирской области 31.08.2022 вынесено  решение по делу № А11-2881/2022 по иску ООО "Полигон Неруд" к  администрации Владимирской области о признании незаконным и отмене  постановления администрации области от 23.12.2021 № 838 о досрочном  прекращении права пользования участком недр местного значения "Мележи",  которым в удовлетворении требований заявителю отказано. Таким образом, в  настоящее время Общество не является пользователем недр. Указанное  решение оставлено без изменения постановлением Первого арбитражного  апелляционного суда от 09.11.2022 и постановлением Арбитражного суда  Волго-Вятского округа от 07.04.2023.  

С учетом того, что ООО "Полигон Неруд" не является пользователем  недр, то отсутствует один из обязательных элементов для его обращения в суд,  предусмотренный частью 1 статьи 198 АПК для оспаривания ненормативных  

правовых актов - нарушение права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах (в редакции по состоянию  на 23.12.2021) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй  статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами  может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения  пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях  при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.  

В связи с нарушениями лицензионных условий, в отношении Общества  Департаментом природопользования была инициирована процедура  досрочного прекращения права пользования недрами, установленная статьей 21  Закона о недрах в редакции, действующей на 05.10.2020 г. С целью реализации  механизма досрочного прекращения права пользования недрами, Департамент  подготовил и направил в адрес ООО "Полигон Неруд" письменное уведомление  от 05.10.2020 № ДПП-7744-07-06 о досрочном прекращении права пользования  недрами. Данное уведомление направлено по почте заказным письмом с  уведомлением № 80082353322813 на основании списка от 07.10.2020 № 48  (партия 110) внутренних почтовых отправлений. Согласно отчету об  отслеживании отправления 12.10.2020 адресат получил уведомление о  досрочном прекращении права.  

Таким образом, с 12 октября 2020 года началось течение 3-х месячного  срока для устранения нарушений Лицензионных условий и указанный срок  истек 12 января 2021 года. После этой даты уполномоченный орган вправе был  принять решение о досрочном прекращении права в любой день. Закон о  недрах не ограничивает принятие такого решения как во время, когда право  приостановлено, так и после его отмены, поскольку факты нарушения условий  лицензии и несоблюдения сроков начала добычи полезного ископаемого уже  прошли.  

Постановление от 22.01.2021 № 05 и оспариваемое постановление  от 12.07.2021 № 138 приняты после истечения 3-х месячного срока  

уведомления о допущенных нарушениях, и никак не влияло на течение сроков,  истекших ранее.  

Также Закон о недрах предусматривал приостановление права  пользования недрами (часть 2 статьи 20 Закона о недрах.). ООО "Полигон  Неруд" обратился с заявлением от 24.12.2020 о приостановлении действия  лицензии ВЛМ № 80248 ТЭ, а не права. С учетом требований закона такое  заявление удовлетворению не подлежало. Принятие решения о  приостановление права пользования недрами по инициативе владельца  лицензии является правом уполномоченного органа, но не обязанностью.  

Таким образом, постановление Департамента природопользования  постановления от 12.07.2021 № 138 "Об отмене постановления  "О приостановлении ООО "Полигон Неруд" действия условий пользования  недрами на участке недр "Мележи" в Киржачском районе" принято в  соответствии с требования Закона Российской Федерации о недрах и не  нарушают прав и законных интересов в сфере предпринимательской  деятельности ООО "Полигон Неруд".  

В нарушение статьи 65, пункта 4 части 1 статьи 199 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации Общество не обосновало и не  доказало, что оспариваемое постановление не соответствует закону, иным  нормативным правовым актам и нарушает его права и интересы в сфере  предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.  

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для признания спорного ненормативного акта  незаконным.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся  на заявителя.  

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 110, 167-170, 176, 180-182, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной  ответственностью "Полигон Неруд" отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента  его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья М.В. Семенова