АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

27 июля 2022 года

Дело №

А55-10340/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 19 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 27 июля 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании 19 июля 2022 года дело по иску, заявлению

Закрытого акционерного общества «ЛАДА-ФЛЕКТ» 

к  Администрации городского округа Тольятти 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГБУ «ФКП Росреестра» - филиал по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие «Полипластик»

о признании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности 

от заинтересованного лица–Ключевская И.И. по доверенности

от иных лиц – ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ЛАДА-ФЛЕКТ" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным изложенный в письме от 05.02.2021г. №890/5.2 отказ администрации городского округа Тольятти внести изменения в Постановление №2020-п/1 от 16.06.2017г. «О предварительном согласовании ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти. Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4.», в части, касающейся схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:09:0102156, входящего в состав земель населённых пунктов, площадью 8752 кв.м, с местоположением: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4; Обязать администрацию городского округа Тольятти устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» путем повторного рассмотрения обращения общества (с учетом уточнений, принятых судом, в соответствии со ст. 49 АПК РФ). 

Администрация городского округа Тольятти в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Полипластик», ФГБУ «ФКП Росреестра» - филиал по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ФИО3.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Полипластик» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Кадастровый инженер ФИО3 в отзыве на заявление требования поддержала.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает заявитель, правовым основанием для обращения ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» в арбитражный суд послужили обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выразившиеся в отказе администрации городского округа Тольятти внести изменения в постановление от 16.06.2017г. №2020-п/1 О предварительном согласовании ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» предоставления земельного участка, государственная собственность па который не разграничена, с местоположением: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/4, с целью устранения недостоверных данных содержащихся в схеме расположения земельного участка и внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867.

Приведенные в условных обозначениях схемы расположения земельного участка недостоверные сведения о наличии красной линии, а также графическое отображение части земельного участка, предназначенного для свободного доступа, имеющего пересечение с границами сооружения - железнодорожного пути, принадлежащего ЗЛО «ЛАДА-ФЛЕКТ», послужили причиной признания недействительным договора аренды указанного земельного участка.

Арбитражными судами при рассмотрении дел №А55-5224/2018 и №А55-27223/2019 было установлено, что часть земельного участка, предназначенная для свободного доступа, является территорией общего пользования - автомобильной дорогой (проездом).

Суды посчитали обоснованными требования о признании недействительным договора аренды земельного участка №3651 от 12.09.2017г., поскольку при формировании спорного публичного земельного участка с целью предоставления в аренду ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» в его границы была незаконно включена территория общего пользования дорога, обеспечивающая проезд к участку и объекту смежного землепользователя и используемая неограниченным кругом лиц.

По мнению заявителя, данные выводы о наличии на земельном участке территории общего пользования и автомобильной дороги были сделаны вследствие ошибочного указания в условных обозначениях схемы расположения земельного участка:

-строки «красная линия», без учета того, что красные линии в отношении данной терри тории в установленном порядке не устанавливались и на схеме не воспроизводились;

-строки «обеспечение свободного доступа» без указания в схеме расположения земельного участка, для каких целей предназначен свободный доступ;

-отображение в графической части схемы расположения земельного участка выделенной территории, предназначенной для обеспечения свободного доступа, имеющей пересечение с границами объекта недвижимости общества.

ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» утверждает, что допущенные нарушения при составлении схемы расположения земельного участка послужили причиной организации проезда транспортных средств через железнодорожные пути общества при отсутствии железнодорожного переезда, создания несанкционированного железнодорожного переезда, разрушения железнодорожных путей, признания части земельного участка территорией общего пользования, предназначенной для проезда. Таким образом, неправильное указание в схеме расположения земельного участка его существенных характеристик привело к внесению в Единый государственный реестр недвижимости недостоверных сведений об объекте недвижимости и нарушению нрав и законных интересов общества.

Общество обратилось в 2017 году в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для эксплуатации железнодорожного пути.

Расположенное на испрашиваемом земельном участке сооружение железнодорожная ветка протяженностью 219 п.м., кадастровый номер 63:09:0102156:779 по адресу: Самарская область, г.Тольятти. Автозаводский район, восточнее и северо-восточнее здания (Лит. А2), имеющего адрес: ул.Вокзальная, 112, строение 2, принадлежит ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» па праве собственности (запись о государственной регистрации права №63:09:0102156:779-63/004/2017-3 от 28.04.2017г.), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и договором купли-продажи объекта недвижимости №1-МС/ЖД от 10.04.2017г.

ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» утверждает, что с момента государственной регистрации права собственности общества как покупателя сооружения, у него возникло право на использование соответствующей части земельного участка, занятого железнодорожными путями и необходимого для их использования.

16.06.2017г. администрация издала постановление №2020-п/1, в котором предварительно согласовало обществу предоставление земельного участка площадью 8752 кв.м., с разрешенным использованием: Железнодорожный транспорт (7.1), расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/4, утвердила схему расположения земельного участка, установила ограничения права на земельный участок в виде выполнения обязательств по соблюдению установленных норм и правил в санитарно-защитной зоне, охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций.

12.09.2017г. между администрацией городского округа Тольятти и ЗАО «ЛАДА- ФЛЕКТ» был заключен договор №3651 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867, площадью 8752 кв.м., с разрешенным использованием: Железнодорожный транспорт (7.1), расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/4, сроком на 49 лет, проведена государственная регистрация в установленном законом порядке.

Между тем, по мнению ЗАО «ЛАДА- ФЛЕКТ», в пункте 1 и 3 постановления №2020-п/1от 16.06.2017г. ошибочно указана площадь земельного участка - 8752 кв.м., а утвержденная пунктом 3 постановления схема расположения земельного участка содержит в условных обозначениях недостоверные сведения о наличии красной линии; в условных обозначениях схемы не определено, для каких целей предназначена часть земельного участка для обеспечения свободного доступа; границы территории для обеспечения свободного доступа пересекают границы объекта недвижимости, принадлежащего ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ». Учитывая, что обеспечение свободного доступа к инженерным сетям и коммуникациям (трубопроводы и объекты электросетевого хозяйства) представляет собой подъезд шириной 3,5 м с количеством полос 1 согласно СП 42.13330.2016 (т.11.5,11.6), часть земельного участка для обеспечения доступа к инженерным сетям и коммуникациям сформирована с нарушениями.

ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» утверждает, что содержащееся в схеме графическое изображение части земельного участка, предназначенного для обеспечения свободного доступа, накладывается па границы принадлежащего ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» сооружения - железнодорожного пути с кадастровым номером 63:09:0102156:779, что не допускается при формировании земельного участка. Поскольку в установленном порядке красные линии не устанавливались в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867, указание на их наличие в условных обозначениях схемы является недопустимым.

ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» утверждает, что площадь земельного участка подлежит уточнению, поскольку определена без учета норм отвода земель для электрических сетей, проходящих через земельный участок и имеющейся опоры воздушной линии электропередачи (ВЛ).

Согласно пункту 4.2.3. Типовой инструкцией по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ. РД 34.20.504-94, под каждую опору ВЛ 35-500 кВ отводится земельный участок площадью, равной сумме площади земли, занимаемой опорой в границах ее внешнего контура (включая оттяжки). Площади земельных участков для размещения опор ВЛ 750 кВ и опор больших переходов ВЛ всех напряжений определяются проектом, утвержденным в установленном порядке. Земельные участки под опоры находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ПЭС, обслуживающих эти ВЛ.

ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» утверждает, что учитывая нормы отвода земель для электрических сетей, фактическая площадь земельного участка составляет 8787 кв.м.

По мнению заявителя, содержащиеся в схеме расположения земельного участка несоответствия явились причиной воспроизведения ошибочных данных в сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0102156:879 и 63:09:0102156:890. образованных в результате их выдела из исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867.

ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» утверждает, что допущенные при оформлении схемы расположения исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 нарушения влияют на права и законные интересы общества. Учитывая приведенные обстоятельства неточностей и несоответствий в схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации №2020- п/1 от 16.06.2017г. обществом была обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка, содержащая необходимые исправления и уточнения. Подготовленная схема не содержит в условных обозначениях отсутствующих красных линий;

-часть земельного участка, обозначенного на схеме 2017 года для обеспечения свободного доступа, указана в соответствии со своим фактическим назначением - подъезд к инженерным сетям и коммуникациям;

-устранено наложение границ части земельного участка предназначенного для подъезда к инженерным сетям и коммуникациям с границами сооружения железнодорожного пути;

-обозначена часть земельного участка, выделенная под опору воздушной линии электропередачи.

В схеме содержится уточненный перечень координат характерных точек границ земельного участка:

Префикс

номера

Номер

Новый X

Новый Y

 

н

1

429868,41

1313142,44

 

169

429846.17

1313138,85

 

168

429844,08

1313136,49

 

167

429842,49

1313146,36

 

166

429845,22

1313144,78

н

2

429851,76

1313145,84

н

3

429858,04

1313146.86

 

165 .

429867,45

1313148,37

н

4

429856,41

1313216,64

н

5

429852,71

1313239,55

н

6

429852,53

1313250,72

н

7

429848,99

1313275,51

н

8

429824,35

1313272

 

137

429820,64

1313271,48

 

136

429819,14

1313269,48

 

79

429816,5

1313278,54

 

80

429818,93

1313278,2

 

39

429821,07

1313278,5

 

40

429826,06

1313279,21

 

41

429838,13

1313280,94

 

105

429847,92

1313282,34

н

9

429842,62

1313318,8

 

82

429841,98

1313323,16

 

106

429860,04

1313356,65

 

107

429884,36

1313359,26

 

46

429884,28

1313369,48

 

109

429884,07

1313392,48

 

48

429884,51

1313395,04

 

49

429889,59

1313428,71

 

50

429894,82

1313457,98

 

12

429897,31

1313468,14

 

13

429901,57

1313489,4

 

14

429898,84

1313490,09

 

15

429895,39

1313472,04

 

111

429891,53

1313459,27

 

17

429887,74

1313443,38

 

18

429884,65

1313431,43

 

51

429879,34

1313414,86

 

52

429873,3

1313400,72

 

53

429868,95

1313391,72

 

54

429859,51

1313372,69

 

55

429856,21

1313366,63

 

56

429848,22

1313351,99

 

84

429824,67

1313313,44

 

85

429817,16

1313305,21

 

86

429810,62

1313299,09

 

87

429808,4

1313297,02

 

61

429806,54

1313295,96

 

62

429805,02

1313295,09

 

63

429793,98

1313288.81

 

64

429792,05

1313287,7

 

91

429786,93

1313284,77

 

92

429787,48

1313279,01

 

93

429787,87

1313275,57

 

68

429788,2

1313272,67

 

69

429788,46

1313270,41

 

70

429792,36

1313272,27

 

30

429794,67

1313273,68

 

31

429796,5

1313274,8

 

73

429799,3

1313276,52

 

74

429804,74

1313280,44

 

75

429808,87

1313284,1

н

10

429811,02

1313275,49

н

1 1

429813,82

1313263,92

 

147

429814,16

1313262,47

 

146

429807,9

1313262,82

 

145

429802,3 1

1313262,19

 

144

429795,15

1313260,57

 

143

429799,33

1313232,47

 

142

429817,85

1313234,61

н

12

429821,81

131321 1,34

 

141

429826,62

1313183,07

 

13

429833,95

1313140,03

н

14

429835,83

1313129,03

 

15

429839,29

1313129,54

н

16

429844,36

1313130,29

н

17

429845,2

1313130,41

н

18

429869,76

1313134,03

н

1

429868,41

1313142,44

Учитывая изложенное, 01.02.2021г. ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» обратилось в администрацию с письмом о необходимости внесения соответствующих изменений в постановление от 16.06.2017г. №2020-п/1 «О предварительном согласовании ЗАО «ЛАДА- ФЛЕКТ» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/4.

05.02.2021г. администрация в письме (Исх. №890/5.2.), ссылаясь на принятые по делам №А55-5224/2018 и №А55-27223/2019 судебные акты, не нашла оснований для внесения изменений в постановление №2020-п/1 от 16.06.2017г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Обращаясь с заявлением о необходимости внесения изменений в Постановление от 16.06.2017г. №2020-п/1, ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» полагало, что утвержденная постановлением №2020-п/1 от 16.06.2017г. схема расположения земельного участка содержит в условных обозначениях недостоверные сведения о наличии красных линий; в условных обозначениях схемы не определено, для каких целей предназначена обозначенная на схеме часть земельного участка для обеспечения свободного доступа; в графической части схемы границы территории для обеспечения свободного доступа собственников инженерных сетей имеют наложение на границы объекта недвижимости - железнодорожного пути, принадлежащего ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ»; площадь земельного участка просчитана с ошибкой. Фактическая площадь составляет 8787 кв. м.. т.к. была вырезана часть ЗУ под опорой эл. сетей, фактическое расположение которых не было уточнено.

Поддерживая требования заявителя кадастровый инженер ФИО3 указывает, что ранее, по результатам проведения кадастровых работ кадастровым инженером ООО «РОСПРОЕКТ» была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Самарская область, город Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: улица Вокзальная, дом 110, строение 1, а также межевой план от 15.07.2017г. в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/4, на основании Постановления Администрации г.о.Тольятти от 16.06.2017г. № 2020-П/1 об утверждении СРЗУ площадью 8752 кв.м с разрешенным использованием «Железнодорожный транспорт (7.1)» из земель населенных пунктов.

В качестве картографической основы схемы использованы архивные картографические материалы (планшеты), откорректированные с учетом произошедших изменений на местности.

Подготовка схемы осуществлялась по сведениям государственного кадастра недвижимости, с учетом требований земельного законодательства, в частности, положений Приказа Министерства экономического развития России от 27.11.2014г. N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В схеме приведены общепринятые условные обозначения - «красная линия», «границы зон с особыми условиями использования согласно ЕГРН», «границы образуемого земельного участка», «охранные зоны электрических сетей, водопровода, канализации, кабеля связи», «обеспечение свободного доступа».

Отображение указанных условных обозначений в схеме носит типовой характер, и не свидетельствует об обязательном наличии данных обозначений в графической информации на схеме образуемого земельного участка. На схеме расположения земельного участка имеются также надписи кадастрового квартала 63:09:0102156, территориальной зоны ПК-1 г.о. Тольятти. Внешние границы кадастрового квартала, территориальной зоны также не отражены на данной схеме, т.к. расположены за пределами рабочей площади схемы. Требования по указанию номера кадастрового квартала, территориальной зоны, в пределах которого расположен формируемый земельный участок, также носит типовой характер, как и условное обозначение «красная линия».

Отсутствие в графической части схемы красных линий указывает на отсутствие мест общего пользования на данной территории.

Также в схеме содержатся сведения о расположении на образуемом земельном участке сооружения с КН 63:09:0102156:779, а также сведения о расположении образуемого земельного участка в зонах с особыми условиями использования: частично - с учетными номерами 63.09.2.190, 63.09.2.297, 63.09.2.189, 63.09.2.274, 63.09.2.78, 63.09.2.166, 63.09.2.78; полностью - с учётными номерами 63.09.2.187, 63.09.2.191.

Обозначенные на схеме зоны с особыми условиями использования - охранные зоны электрических сетей, кабеля связи, имеют цветовое оформление и пересекаются с границами выделенной иным цветом территорией, предназначенной для обеспечения свободного доступа их владельцев к перечисленным линейным объектам.

На территориях в промышленно-коммунальных зонах с определением санитарно-защитных зон предприятий по классам опасности не может быть зон, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Выводы о наличии на схеме обозначенных красных линий и территории общего пользования - автомобильной дороги - неверны.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. N 190-ФЗ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12).

В отношении формируемого земельного участка документация по планировке территории не разрабатывалась, проектирование и установление красных линий в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации не осуществлялись.

При формировании земельного участка автомобильная дорога ни в сведениях государственного кадастр недвижимости, ни в архивных картографических материалах (планшетах) не отображалась и при проведении кадастровых работ не проектировалась, что также подтверждается письмами департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Тольятти от 04.06.2020 № 4149/5.2, предоставленным ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» по данному судебному делу.

Само по себе указание в схеме условного обозначения - «красная линия», в данном случае, не свидетельствует о том, что на схеме имеются красные линии и места общего пользования. Кроме того, на схеме не воспроизводится данное обозначение в виде красных линий с пунктиром, как указано в условных обозначениях.

Таким образом, целью обозначения на схеме территории, предназначенной для обеспечения свободного доступа, являлась возможность прохода (проезда) владельцев к расположенным в зоне промышленных предприятий 1-2 класса опасности линейным объектам, проходящим по формируемому земельному участку.

Понятие обеспечения свободного доступа конкретных собственников к их инженерным коммуникациям в зоне промышленных предприятий 1-2 класса опасности, отличается от понятия территории общего пользования, которая обозначается красными линиями и предназначается для доступа неограниченного круга лиц. Также территория свободного доступа не может рассматриваться в качестве автомобильной дороги для проезда неограниченного круга лиц.

Относительно пересечения границы территории для обеспечения свободного доступа с границами объекта с КН 63:09:0102156:779 - железнодорожными путями следует отметить, что при проведении кадастровых работ вопрос о наличии железнодорожного переезда через железнодорожные пути с КН 63:09:0102156:779 не исследовался, поскольку это не входило в объем выполняемых кадастровых работ, при формировании земельного участка воспроизводилась сложившаяся ситуация использования территории для проезда транспортных средств через железнодорожные пути.

О том, что проезд через железнодорожные пути носил несанкционированный характер, а железнодорожный переезд через пути с КН 63:09:0102156:779 никогда не открывался, стало известно из технических паспортов на железнодорожные пути, а также согласно писем департамента дорожного хозяйства и транспорта администрации г.о.Тольятти от 05.05.2021 № 1981/2.2, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 30.06.2021 № 10/16233 и от 07.05.2021 № 65/4-4876/сд, ОАО «ВолгаУралТранс» от 03.06.2021 № 0535, об отсутствии на железнодорожных путях ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» с КН 63:09:0102156:779 железнодорожного переезда, предоставленных ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» по данному судебному делу.

В связи с отсутствием официально открытого железнодорожного переезда через железнодорожные пути с КН 63:09:0102156:779, границы территории для обеспечения свободного доступа к инженерным коммуникациям не должны были пересекать границы сооружения (железнодорожного пути).

Третье лицо также отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867, площадью 8752 кв.м, с разрешенным использованием: Железнодорожный транспорт (7.1), расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/4, не имеет общих границ с земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102156:0001 общей площадью 19471 кв.м, принадлежащему ООО «Научно-производственное предприятие «Полипластик» и не может служить доступом или проездом к землям общего пользования.

Согласно имеющейся картографической основы (архивные картографические материалы (планшеты), доступ к земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102156:0001 общей площадью 19471 кв.м и ранее обеспечивался существующим проездом с северо-востока от улицы Северной.

Федеральный закон от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит определение автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Обозначенная на схеме территория для обеспечения свободного доступа не подпадает по своим характеристикам под понятие автомобильной дороги, поскольку по ширине не соответствует минимальным требованиям для автомобильных дорог, установленным ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования».

В данном случае, отображение на схеме автомобильной дороги, проходящей к земельному участку с кадастровым номером 63:09:0102156:0001 недопустимо, поскольку отсутствие сведений об открытии железнодорожного переезда в месте пересечения территории для обеспечения свободного доступа и железнодорожных путей не позволяет организовать проезд транспортных средств через железнодорожные пути.

Также в заявлении указывается, что при формировании земельного участка и обозначении характерных точек границ, неправильно определена площадь участка, из которой следовало исключить площадь, занимаемую опорой воздушной линии электропередач. Ранее при проведении кадастровых работ опора ЛЭП 110 кВ имелась на местности и была указана на схеме расположения земельного участка. Её площадь была учтена в соответствии с требованиями законодательства. На сегодняшний день опора перенесена и площадь под ней должна быть учтена согласно новой схемы расположения земельного участка.

Кадастровый инженер считает, что с целью исключения несоответствий и ошибочного толкования условных обозначений и графического отображения условных обозначений на схеме, строка в условных обозначениях - «красная линия», а также графическое отображение пересечения границ территории для обеспечения свободного доступа с границами сооружения - железнодорожными путями с КН 63:09:0102156:779, подлежат исключению (корректировке) на оспариваемой схеме расположения земельного участка.

Возражая против заявленных требований, Администрация городского округа Тольятти указывает, что заявителю было отказано письмом от 05.02.2021 № 890/5.2 по результату рассмотрения обращения ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» от 01.02.2021 № 548-вх/5.2 о внесении изменений в постановление администрации г.о.Тольятти от 16.06.2017 №2020-п/1 в части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующим причинам.

В соответствии с вышеуказанным постановлением были проведены кадастровые работы в соответствии с действующим законодательством, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в утвержденных данным постановлением границах. 

Таким образом, постановление администрации городского округа Тольятти от 16.06.2017 № 2020-п/1 является исполненным.

Кроме того постановление администрации городского округа Тольятти от 16.06.2017 № 2020-п/1 являлось предметом судебных разбирательств по делам А55- 5224/20 1 8 и А55-27223/2019, решениями которых данное постановление не отменено, и на администрацию городского округа Тольятти не возложены никакие обязательства.

По информации представленной Управлением архитектуры и градостроительства, согласно Карте функциональных зон городского округа Тольятти Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти №1756 от 25.05.2018, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867 относится к Зоне производственного использования.

Размещение объектов местного значения транспортной инфраструктуры (улиц и дорог) на указанном земельном участке не предусматривается.

Указанная в Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением от 16.06.2017 №2020-п/1, надпись «красная линия» содержится только в «Условных обозначениях». В графической части данной схемы красная линия не установлена.

В соответствии со статьей 1 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 (далее - Правила), красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно Правилам земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867 с разрешенным использованием «для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта» расположен в территориальной зоне ПК-1 (зона промышленных объектов I-II опасности).

Проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867, не разрабатывался, красные линии не установлены. В отношении проезда, расположенного в границах указанного земельного участка, красные линии не установлены, и, следовательно, данный проезд не относится к территории общего пользования.

Истцом предлагается внести изменения в документ, по юридическим признакам который не является решением органа местного самоуправления.

При недоказанности заявителем нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействиями) его прав, свобод и законных интересов, а также при отсутствии в письме № 890/5.2 от 05.02.2021г. несоответствия закону, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

На основании вышеизложенного, администрация городского округа Тольятти возражает против удовлетворения требований ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ».

Возражая против заявленных требований, ООО «Научно-производственное предприятие «Полипластик» указывает, что срок подачи заявления в суд о признании недействительным ненормативного правового акта - Постановления № 2020-п/1 от 16.06.2017г. в нарушение пункта 4 статьи 198 АПК РФ является пропущенным без уважительных причин.

Заявитель принимал активное участие в судебных процессах по делу №А55- 5224/2018 и соответственно ему было известно о том, что земельный участок площадью 1054 кв.м., отраженный в Схеме расположения земельного участка, утвержденной Постановлением №2020-п/1 от 16.06.2017г. признан судами трех инстанций землями общего пользования.

Таким образом, течение трехмесячного срока необходимо исчислять с даты вступления решения Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-524/2018 в законную силу — 15.11.2019г. (дата Постановления Одиннадцатого апелляционного суда Самарской области по делу №А55-5224/2018).

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что нарушение срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств. Указанное Постановление в распоряжении заявителя имеется с 16.06.2017 года.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск срока подачи заявления в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требование о признании незаконными действий Администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в отказе администрации г.о.Тольятти по внесению изменений в Постановление № 2020-п/1 от 16.06.2017г. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 27.02.2020 № 609- П/1 (далее - Постановление от 27.02.2020 № 609-П/1) об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 в изменённых границах образовано два участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867/ЗУ 1 площадью 3330 кв. метров и с кадастровым номером 63:09:0102156 :867 в изменённых границах площадью 5422 кв. метра.

Таким образом, на момент обращения ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о внесении изменений в Постановление № 2020-п/1 от 16.06.2017г., данное Постановление прекратило свое действие, в связи с изданием Постановления от 27.02.2020 № 609-П/1.

Внесение изменений в постановления органов местного самоуправления, прекратившие действие, на момент внесения в них изменений, действующим законодательством не предусмотрен.

В нарушении пункта 4 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» в своем заявлении не указало, каким законам и иным нормативным правовым актам не соответствует отказ администрации городского округа Тольятти, изложенный в письме № 890/5.2 от 05.02.2021.

Утверждение схемы расположения земельного участка является одной из процедур, предоставления (приобретения) земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, не влекущей правовых последствий для участников земельных правоотношений.

Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является необходимым условием для выполнения кадастровых работ, целью которых является определение местоположения границ земельного участка и подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.02.2020 N Ф05-22885/2019 по делу N А40-2839/2019).

Постановление от 27.02.2020 № 609-П/1 было исполнено ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ», а именно проведены кадастровые работы, в связи образованием земельного участка для эксплуатации сооружения, образованным в результате раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102156:867 по результатам которых межевым планом образовано и поставлено на кадастровый учет два земельных участка с кадастровым номером 63:09:0102156:890 площадью 3330 кв. метров и с кадастровым номером 63:09:0102156:867 в изменённых границах площадью 5422 кв. метра.

ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» исполнив Постановления от 27.02.2020 № 609-П/1 прекратило существование земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102156:867 общей площадью 8752 кв.м, и на момент обращения ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о внесении изменений в Постановление № 2020-п/1 от 16.06.2017г., земельный участок общей площадью 8752кв.м., являющейся предметом данного постановления, перестал существовать.

Обращаясь с требованием от 01.02.2021 №60-ЛФ о внесении изменений в Постановление №2020-П/1 от 16.06.2017 в части схемы расположения земельного участка общей площадью 8752кв.м. и прилагая вновь подготовленную Схему расположения земельного участка от 27.12.2020, заявитель фактически инициирует новую процедуру по утверждению Схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка, которого уже не существует момент обращения заявителя в административный орган, что не предусмотрено действующим законодательством, регулирующим правила землеустройства в Российской Федерации.

На основании изложенного, оспариваемый отказ, отраженный в письме администрации г.о.Тольятти № 890/5.2 от 05.02.2021г., не может нарушить действующих норм права и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности поскольку отсутствует материальный объект права- земельный участок общей площадью 8752 кв.м., являющийся основанием обращения ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» в Администрацию г.о. Тольятти.

Арбитражный суд считает доводы Администрацию г.о. Тольятти и ООО «НПП «Полипластик» являются законными и обоснованными по следующим мотивам.

В статье 39.2 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и ее утверждение предусмотрена в рамках рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей.

Исходя из п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с частью 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты).

Постановка участка на государственный кадастровый учет является одной из стадий, предшествующих принятию уполномоченным органом решения об образовании земельного участка. Данный вывод следует из содержания пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Вышеизложенные нормы права не предусматривают порядок внесения изменений в утвержденную органом местного самоуправления схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который прошел кадастровый учет и зарегистрирован в ЕГРН, а также с учетом ограниченного срока действия утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На момент подачи заявления от 01.02.2021г. срок действия Постановления №2020-п/1 от 16.06.2017г. «О предварительном согласовании ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти. Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок № 110/4.», предусмотренный частью 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, истек.

В период срока действия Постановления №2020-п/1 от 16.06.2017г. были проведены кадастровые работы в соответствии с действующим законодательством, земельный участок 21.07.2017г. был поставлен на государственный кадастровый учет в утвержденных данным постановлением границах с кадастровым номером 63:09:0102156:867.

Таким образом, постановление администрации городского округа Тольятти от 16.06.2017 № 2020-п/1 является исполненным.

При таких обстоятельствах правовые основания для внесения изменений в прекративший действие ненормативный правовой акт - Постановление №2020-п/1 от 16.06.2017г. отсутствуют.

Обоснование обратного заявителем не представлено.

Кроме того, обращение заявителя в Администрацию с требованием внести изменения в Постановление №2020-п/1 от 16.06.2017г. и последующее оспаривание отказа административного органа фактически представляет собой оспаривание ненормативного правового акта - Постановления №2020-п/1 от 16.06.2017г. за пределами предусмотренного п.4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В нарушение пункта 4 статьи 199 АПК РФ ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» не указало каким законам и иным нормативным правовым актам не соответствует отказ администрации городского округа Тольятти, изложенный в письме № 890/5.2 от 05.02.2021г. 

Согласно «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) с учетом положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 1 и ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном гл. 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре).

Как, неоднократно указывали арбитражные суды, утверждение схемы расположения земельного участка является одной из процедур, предоставления (приобретения) земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, не влекущей правовых последствий для участников земельных правоотношений. 

Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является необходимым условием для выполнения кадастровых работ, целью которых является определение местоположения границ земельного участка и подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

 Оспариваемое заявителем Постановление от 16.06.2017г. № 2020-П/1 им же самим и было исполнено, а именно проведены кадастровые работы, по результатам которых межевым планом от 15.07.2017г. образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867 площадью 5422 кв. метра. 

Таким образом, требование ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» о признании недействительным пункта 3 Постановления, в части утверждения схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением администрации городского округа Тольятти от 16.06.2017г. №2020-П//1 не подпадает ни под один из установленных Административным регламентом (в редакции от 08.08.2019г. № 2134-П/1) и ст. 11.1 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» случаев. 

В связи с чем, у муниципального органа, оказавшего услугу, не имелось правовых оснований для удовлетворения предъявленных ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» требований.

Отказывая Заявителю письмом от № 890/5.2 от 05.02.2021г. действующие нормы права администрацией г.о. Тольятти нарушены не были.

При обращении в суд ЗАО «ЛАДА-ФЛЕКТ» в нарушение статьи 16 АПК РФ не представило правового обоснования о возможности исполнения судебного акта заинтересованным лицом, исходя из совокупности сформулированных требований и представленных доказательств.

Постановлением администрации г.о. Тольятти № 609-п/1 от 27.02.2020г «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 63:09:010256:867 в измененных границах, адресом: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г.о. Тольятти, Автозаводский район, улица Вокзальная, земельный участок №110/4» была утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, осуществлены кадастровые работы и вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет - с кадастровым номером 63:09:0102156:867 общей площадью 5 422 кв.м. и 63:09:0102156:890 общей площадью 3 330 кв.м.

Обращаясь с требованием от 01.02.2021 №60-ЛФ о внесении изменений в Постановление №2020-П/1 от 16.06.2017 в части схемы расположения земельного участка общей площадью 8 752 кв.м. и прилагая вновь подготовленную Схему расположения земельного участка от 27.12.2020, Заявитель фактически инициирует процедуру по внесению изменений в Схему расположения земельного участка в отношении земельного участка, которого уже не существует в момент обращения заявителя в административный орган, что не предусмотрено действующим законодательством.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется в силу статей 11, 12 ГК РФ. Данный выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение).

При этом целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1 и 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218 –ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления (государственный учёт в связи с реестровой ошибкой), за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Указанное исключение предусмотрено, в том числе, частью 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, согласно которой воспроизведённая в ЕГРН ошибка допущенная в документе, на основании которого был подготовлен межевой план для постановки на кадастровый учет исходного земельного участка, то в состав приложения межевого плана на образуемый земельный участок должен быть включен документ, подготовленный тем же органом и содержащий информацию о ранее допущенной ошибки при образовании исходного участка (разъяснения Управления Росреестра от 02.04.2018г.).

Исходный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102156:867 общей площадью 8 752 кв.м. в ЕГРН отсутствует (снят с кадастрового учета вследствие его преобразования).  Следовательно, отсутствует правовая возможность изготовления нового межевого плана на данный земельный участок, в который должен быть включен документ, подготовленный тем же органом и содержащий информацию о ранее допущенной ошибки при образовании исходного участка (63:09:0102156:867 общей площадью 8 752 кв.м.).

В данном случае Заявителем предъявлены требования без учета того, что решение арбитражного суда, вынесенное в пользу Заявителя, будет являться неисполнимым.

Суд считает, что неисполнимые судебные акты не должны приниматься судом, поскольку осуществление правосудия без их исполнения противоречит части 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2020                   № Ф06-67833/2020 по делу № А57-10636/2019; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2021 №Ф06-675/2021 по делу № А55-28535/2019.

Исходя из изложенного, следует, что избранный заявителем способ защиты предполагаемого нарушенного права законом не предусмотрен, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что изложенный в письме от 05.02.2021г. №890/5.2 отказ администрации городского округа Тольятти внести изменения в Постановление №2020-п/1 от 16.06.2017г. является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1