ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 

08.04.2022                                                                                Дело № А72-3475/2022                        

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (432071, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Сити Проект" (432057, Ульяновская область, Ульяновск город, 40-летия Комсомола улица, 36, 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №АП-73/4/106 от 11.03.2022),

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области -  не явились, извещены,

от ООО "Сити Проект" -  не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сити Проект" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

В материалах дела имеется почтовая корреспонденция, направленная в ООО "Сити Проект", которая возвращена отправителя за истечением срока хранения.

В определении суда от 18.03.2022 имеется разъяснение относительно возможности перехода к судебному разбирательству в случае неявки участвующих в деле лиц в предварительное судебное заседание.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Возвращенный почтовый конверт с отметками почтовой службы "истек срок хранения" в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), а также согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 4 статьи 123), является доказательством надлежащей отправки судом копии определения о принятии заявления к производству от 18.03.2022 в адрес ООО "Сити Проект".

При указанных обстоятельствах и при отсутствии со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей суд считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебном разбирательству в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, ООО «Сити Проект» является владельцем лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 157529 от 04.08.2017 (Приложение 2).

В адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (исх. № П14-1-09-079-8245 от 17.02.2022 - приложение к Протоколу) поступило сообщение, в котором представлены сведения о нарушении ООО «Сити Проект» п. 12 Условий осуществления деятельности по лицензии № 157529 и п. 1 Приказа № 41.

11.03.2022 Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в отношении ООО "Сити Проект" составлен протокол об административном правонарушении от №АП-73/4/106 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Правонарушение выразилось в следующем: 

В соответствии с Условиями осуществления деятельности в области оказания услуг связи, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. При этом срок предоставления сведений за 4 кв. 2021 года истёк 30 января 2022 года.

ООО "Сити Проект" не были представлены в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 кв. 2021 года.

Факт совершения правонарушения выявлен 21.02.2022.

Управление Роскомнадзора по Ульяновской области просит привлечь ООО "Сити Проект" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП.

ООО "Сити Проект" отзыв в материалы дела не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пп. 37 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 31 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", радиовещание подлежит лицензированию. 

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее -лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждён Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензий, и перечни лицензионных условий (далее - Постановление № 2385).

В соответствии с п. 13 раздела XIV Постановления № 2385, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является обязательным лицензионным условием, включаемым в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Приказ № 41), пунктом 1 которого установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, предоставляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Сити Проект» является владельцем лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 157529 от 04.08.2017 (Приложение 2).

В адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (исх. № П14-1-09-079-8245 от 17.02.2022 - приложение к Протоколу) поступило сообщение, в котором представлены сведения о нарушении ООО «Сити Проект» п. 12 Условий осуществления деятельности по лицензии № 157529 и п. 1 Приказа № 41.

В соответствии с Условиями осуществления деятельности в области оказания услуг связи, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. При этом срок предоставления сведений за 4 кв. 2021 года истёк 30 января 2022 года.

ООО "Сити Проект" не были представлены в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 кв. 2021 года.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.03.2022 №АП-73/4/106, другими материалами дела, и ответчиком по существу не оспорен.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в том числе доказательств причин нарушения условий лицензии, указанных в отзыве, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. 

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного правонарушения, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Согласно Перечня, утвержденного  Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, относятся к числу должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО "Сити Проект" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом изложенных обстоятельств дела, отсутствием отягчающих обстоятельств, учитывая статью 4.6 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО "Сити Проект" административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Назначение в данном случае наказания в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Сити Проект" (432057, Ульяновская область, Ульяновск город, 40-летия Комсомола улица, 36, 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова