Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                                                                               Дело № А72-7681/2023

          24.08.2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено  24.08.2023

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  объединенное дело по заявлениям

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Самара

к директору Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) ФИО2, г. Ульяновск

 

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении  №62-пл от 07.06.2023),

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении  №64-пл от 07.06.2023),

 

при участии:

от заявителя – заместитель начальника межрегионального отдела ФИО3, удостоверение №47, доверенность №10 от 09.01.2023, диплом ВСГ 3650701; 

 от ответчика – адвокат Мурсалимова Г.А., удостоверение №1541, ордер №05-МГ от 04.07.2023, доверенность от 18.07.2023; ФИО4 (слушатель). 

          

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» ФИО2  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 22.06.2023 заявление принято  судом к производству, делу присвоен №А72-7681/2023.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» ФИО2   к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 22.06.2023 заявление принято  судом к производству, делу присвоен №А72-7682/2023.

Определением от 22.06.2023 суд объединил дело №А72-7681/2023 с делом                   № А72-7682/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера  А72-7681/2023.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

 

Из материалов дела следует, что ООО «Экопром» (директором которого является ФИО2, осуществляющий полномочия согласно трудовому договору с 15.07.2021) имеет Лицензию № Л020-00113-73/00046886 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности (по виду работ: сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-V классов опасности, обработка отходов II -IV классов опасности, утилизация отходов III-IV классов опасности, обезвреживание отходов I-IV классов опасности, размещение отходов I-IV классов опасности), выданную Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям 05.06.2019 № 073 0250.

ООО «Экопром» осуществляет лицензируемую деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) 18-0173-000774-П – объекте размещения отходов (хранилище отходов), расположенном по адресу: 

<

...>. Земельный участок с кадастровым номером 73:08:020201:3 общей площадью 35865 кв.м. и расположенное на нем нежилое здание (хранилище твердых отходов), общей площадью 47 кв. м. по адресу: 

<

...>. находятся в собственности ООО «Экопром».

На основании решения И.О. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 12.05.2023 №43-КНМ (с учетом внесения изменений Решением №54-кнм от 25.05.2023)  Управлением, с привлечением сотрудников филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 проведена  плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду: 18-0173-000774-П, 1 категория, категория риска высокая (2) по адресу: 433537, 

<

...>. Контролируемое лицо: ООО «Экопром». Предмет проверки: соблюдение ООО «Экопром» обязательных требований в области охраны окружающее  среды, в рамках федерального экологического надзора. 

В ходе проведения плановой выездной проверки эксплуатируемого ООО «Экопром» объекта ОНВОС 18-0173-000774-П осуществлены осмотры территории указанного объекта 15.05.2023 и 25.05.2023, во время которых обнаружены следующие нарушения осуществления Обществом лицензируемой деятельности.

 

1. В части осуществления работ по сбору отходов I-IV классов опасности.

В ходе осмотров установлено наличие открытой площадки с твердым покрытием, на которой на момент осмотра юридическим лицом осуществляюсь накопление отходов: имеются биг-бэги с отходами «осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромсодержащих и циансодержащих стоков гальванических производств гидрокеидом натрия в смеси» (визуально установлено нарушение целостности упаковки) и «еврокубы», в которых также установлено наличие отходов. Данная открытая площадка от воздействия атмосферных осадков и ветров, в нарушение п.220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 не защищена.

Согласно заключению ГЭЭ на используемое Обществом оборудование -«Установку для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер ИУ)» от 01.06.2018 № 185, заключению ГЭЭ экспертной комиссии документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производств и потребления, медицинских и биологических в установках VOI.KAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75, сбор и накопление отходов должны осуществляться с соблюдением правил техники безопасности и санитарных норм: место складирования отходов (сооружение для сбора и накопления отходов) должно иметь твердое покрытие, полностью исключающее загрязнение почвы, подземных вод. атмосферного воздуха, изолировано от доступа посторонних лиц.

Накопление отходов на стационарной или временной площадке, принятых для обезвреживания и утилизации, а также образующихся в процессе термического обезвреживания должно соответствовать требованиям санитарно эпидемиологическим, гигиеническим и другим требованиям к обращению с отходами, предусмотренными действующим законодательством.

В ходе проведенных при осуществлении плановой выездной проверки осмотров по адресу места осуществления хозяйственной деятельности ООО «Экопром»: 

<

...>, установлено, что территория ОНВОС имеет сплошное ограждение, по периметру высажены деревья. К объекту ведет въезд по дороге с усовершенствованным (твердым) покрытием. На въезде имеются ворота, калитка. На территории объекта справа от нежилого помещения и ворот установлено наличие открытой площадки Также на территории объекта установлено наличие резервуара, в котором осуществляется накопление отходов «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные». В непосредственной близости от резервуара имеется открытое сооружение, оборудованное навесом из металлических листов и имеющее частичное бетонное покрытие. Со слов законного представителя юридического лица - ООО «Экопром» ФИО2, сбор и накопление отходов осуществляется на территории указанных площадок и резервуара.

Открытая площадка не защищена от воздействия атмосферных осадков, не имеет обваловки, обособленной сети ливнестоков, дренажа, ливневой канализации, емкости накопителя ливневых и талых сточных вод.

Открытое сооружение имеет частичное твердое покрытие, отсутствует ограждение и информационные знаки.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствуют необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

 

2. В части осуществления работ по утилизации отходов I-IV классов опасности 

В ходе проведения плановой выездной проверки эксплуатируемого ООО «Экопром» ОНВОС 18-0173-000774-П установлено, что для утилизации отходов III -IV классов опасности ООО «Экопром» использует следующее оборудование:

-           установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 -мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 № 75);

   -  установки  но  утилизации  (сжиганию)  отходов  «Форсаж-2М»  (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 24.11.2004 № 273).

Согласно заключению ГЭЭ экспертной комиссии документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производств и потребления, медицинских и биологических в установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 №75:

- место обезвреживания (утилизации) отходов должно быть оборудовано средствами пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком) и освещено в ночное время;

- поступающие отходы должны храниться в металлическом контейнере, закрывающимся тентом;

- образующиеся отходы (зольный остаток) накапливаются в металлических контейнерах, объемом 8 м. куб. с тентом.

В ходе проведения плановой выездной оценки при осмотре территории объекта установлено, что в нарушение условий вышеуказанного заключения ГЭЭ средства пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком), металлические контейнеры, закрывающиеся тентом, на площадках обезвреживания (утилизации) отходов отсутствуют.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующие требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации отходов III-IV классов опасности. 

 

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что лицензиат ООО «Экопром» для утилизации отходов III-IV классов опасности использует установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2М», принадлежащие лицензиату на праве собственности (справка о балансовой стоимости оборудования от 25.05.2023 б/н), установку термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 - мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 № 75), переданная лицензиату на основании договора аренды оборудования от 01.10.2022 № 11/22,

Иное оборудование, принадлежащее лицензиату ООО «Экопром», и необходимое для выполнения работ по утилизации отходов III-IV классов опасности, отсутствует.

Согласно Лицензии № Л020-00113-73/00046886, лицензиат ООО «Экопром» осуществляет деятельность по утилизации следующих видов отходов: лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и цинка (ФККО 4 62 01102 20 3), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди н цинка (ФККО 46201102203),  лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия (ФККО 46201104203), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия и меди (ФККО 46201111203), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия, цинка и меди (ФККО 46201112203), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, с преимущественным содержанием олова, алюминия и цинка (ФККО 46201121203), отходы, содержащие медные сплавы (в том числе в пылевой форме), несортированные (ФККО 46210099204), лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные (ФККО 46211001513), лом и отходы хрома и сплавов на его основе в кусковой форме незагрязненные (ФККО 46280002213) и подобные.

Согласно заключениям ГЭЭ «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75, государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов Форсаж-2» от 24.11.2004 № 273, утилизация вышеуказанных видов отходов на перечисленных установках не предусмотрена.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствует необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации перечисленных отходов III-IV классов опасности оборудование и (или) специализированные установки,

 

3. В части осуществления работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

 Согласно заключений ГЭЭ «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75. ГЭЭ «Установка для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер ИУ)» от 01.06.2018 № 185, для обеспечения сбора поверхностного стока с площадки по периметру должны быть выполнены обваловка в виде насыпного вала, а также дренаж. В случае отсутствия централизованной ливневой канализации на территории площадки ливневые и талые сточные воды собираются с территории производственной площадки в емкость-накопитель для последующей очистки на локальных очистных сооружениях с дальнейшей передачей для сброса в централизованную ливневую канализацию.

В ходе проведения проверки при осмотре территории объекта обезвреживания отходов, расположенной по адресу: Ульяновская область. 

<

...> и эксплуатируемого лицензиатом ООО «Экопром» установлено, что площадки, на которых располагаются установка для термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN-500 и установка для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер ИУ) имеют твердое бетонированное основание, по периметру площадок выполнена бетонированная обваловка, имеются емкости-накопители для отведения ливневых и талых сточных вод.

Согласно заключению ГЭЭ документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производств и потребления, медицинских и биологических в установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75:

-  место обезвреживания (утилизации) отходов должно быть оборудовано средствами пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком) и освещено в ночное время;

-  поступающие отходы должны храниться в металлическом контейнере, закрывающимся тентом:

-  образующиеся отходы (зольный остаток) накапливаются в металлических контейнерах, объемом 8 м. куб, с тентом.

В ходе проведения плановой выездной оценки 15.05.2023 при осмотре территории объекта установлено, что в нарушение условий вышеуказанного ГЭЭ средства пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком), металлические контейнеры, закрывающиеся тентом, на площадках обезвреживания (утилизации) отходов отсутствуют.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующие требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отсутствуют.

 

Кроме того, лицензиат ООО «Экопром» для обезвреживания отходов I-IV классов опасности использует следующее оборудование:

-   установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 -мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09,02.2021 № 75), переданная лицензиату на основании договора аренды оборудования от 01.10,2022 № 11/22;

- инсинераторная установка Гейзер ИУ-1500-М (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 01.06.2018 № 185), переданная лицензиату на основании договора аренды спецоборудования от 09,11.2022 № 14-ЭП-09/11/22:

-         установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50 (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 30.11.2016 764), принадлежащие лицензиату на праве собственности (справка о балансовой стоимости оборудования от 25.05.2023 он).

Иное оборудование, принадлежащее лицензиату ООО «Экопром», и необходимое для выполнения работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, отсутствует.

Согласно Лицензии № Л020-00113-73/00046886, лицензиат ООО «Экопром» осуществляет деятельность по обезвреживанию следующих видов отходов: отходы гидроизоляционной смазки при чистке оборудования производства взрывчатых веществ (ФККО 3 18 31 1 8133 3), просыпи аммиачной и натриевой селитр в смеси при производстве эмульсионных взрывчатых веществ (ФККО 3 18 311 91 40 3), просыпи  пыль нитрата натрия при производстве взрывчатых веществ (ФККО 3 18 311 93 40 3), просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов (ФККО 3 18 371 11 39 3), обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 11 60 4), обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 12 60 3) и подобные.

Согласно заключению ГЭЭ «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических установках VOLKAN и HUR1KAN» от 09.02.2021 № 75. заключению ГЭЭ «Установка для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер ИУ)», заключению ГЭЭ «Проект технической документации Установки для термического обезвреживания отходов инсинераторы ИН-50»», обезвреживание вышеуказанных видов отходов на указанных установках не предусмотрено.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствует необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию отходов I-V классов опасности оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные), принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

 

4. В части осуществления работ по размещению отходов I-IV классов опасности.

 В ходе проведения проверки при осмотре территории объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Экопром» по адресу: 

<

...> установлено наличие объекта размещения отходов - Хранилище твердых отходов площадью 4132,25 кв.м.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2023 категория земель земельного участка с кадастровым номером 73:08:020201:3, на котором расположено хранилище, относится к землям населенных пунктов, следовательно, ООО «Экопром» осуществляет размещение (захоронение) отходов на объекте размещения отходов 18-0173-000774-П - хранилище твердых отходов, расположенном в границах населенного пункта, что является нарушением ч.5 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Экопром» от 25Л2,2020 № 497-ГУ отход IV класса опасности - «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (ФККО 7 47 381 99 20 4) подлежит размещению (в виде хранения более 11 месяцев) на хранилище твердых отходов указанного юридического лица. При анализе представленных в ходе проверки Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028, Декларации о плате за НВОС за 2021 год установлено, что в 2021 году ООО «Экопром» разместило указанный отход IV класса опасности в количестве 18,4 т. и соответственно, внесло плату за размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, у лицензиата ООО «Экопром» отсутствуют здания, строения,сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании и необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов II -IV классов опасности, а также отсутствует земельный участок, необходимый   для   осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов II - IV классов опасности.

Вышеназванные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

 

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что лицензиат ООО «Экопром» для обезвреживания отходов I-IV классов опасности использует следующее оборудование;

-  установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 –мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 № 75);

- инсинераторная    установка   Гейзер    ИУ-500-М   (положительное    заключение государственной экологической экспертизы от 01.06.2018 № 185):

-     установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50 (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 30.11.2016 № 764).

Согласно представленного в ходе проверки Порядка учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, юридическим лицом обезврежены среди прочих, следующие отходы III-IV классов опасности:

просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов (ФККО 3 18 371 11 39 3) массой 1 .0 т,

обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 11 60 4) массой 5,0 т.

Согласно заключению ГЭЭ «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических установках VOLKAN и HURIKAN» от  09.02.2021 № 75. заключению ГЭЭ «Установка для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер НУ)», заключению ГЭЭ «Проект технической документации «Остановки для термического обезвреживания отходов инсинераторы ИН-50», обезвреживание вышеуказанных видов отходов на указанных установках не предусмотрено.

Следовательно, лицензиат ООО «Экопром» использует объект обезвреживания отходов 1 - IV классов опасности не в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; ООО «Экопром» при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов использует объект государственной экологической экспертизы - объект обезвреживания отходов 1 - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанное нарушение квалифицировано административным органом по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

 

Таким образом, по результатам вышеуказанной плановой выездной проверки, отраженным в Акте проверки от 26.05.2023 № 10-ПЛ, установлено, что ООО «Экопром»  нарушены п.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

По факту выявленных нарушений 07.06.2023 должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области в отношении директора ООО «Экопром», в его  присутствии, составлен протокол №62-пл об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и протокол №64-пл об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица Общества к административной ответственности.

 

Ответчик заявленные требования не признал, в письменном отзыве указал, что

1. На территории ООО «Экопром» в момент проверки имелись биг-бэги и еврокубы с вышеуказанными отходами. «Осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромосодержащих и циансодержащих стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси» относятся к отходам III классу опасности (код 3 63 485 98 39 3 в Федеральном классификационном каталоге отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242). Накопление отходов III класса опасности допускается в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом (п. п.218 СанПиН 2.1.3684-21). Биг-бэги и еврокубы являются надежно закрытой тарой, которая допускается для накопления промышленных отходов даже более высокого класса опасности - II (п.218 СанПиН 2.1.3684-21).

Пункты 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 говорят о требованиях при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре. Учитывая, что указанные отходы находились в надежно закрытой, водонепроницаемой таре и не относились к отходам, накапливаемым насыпью или навалом, требования п.220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 в данной случае не применимы. Кроме того, расположение биг-бэгов и еврокубов в данном месте обусловлено их подготовкой к отправке 3-му лицу для обезвреживания.

Что касается «сооружения, оборудованное навесом из металлических листов и имеющего бетонное покрытие», то оно отвечает требованиям п.220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку оборудовано навесом, поверхность площадки имеет твердое покрытие - бетон. Внутри сооружения имеются знаки о классах отходах, подлежащих накоплению.

Учитывая, что центральная ливневая канализация отсутствует, ливневые и талые сточные воды собираются с территории в емкости-накопители, расположенные по периметру всей территории ООО «Экопром» для последующей очистки на локальных очистительных сооружениях с дальнейшей передачей для сброса в централизованную ливневую канализацию. В ходе проверки инспекторами был проведен осмотр территории, в ходе которого на фото зафиксировано наличие данных емкостей-накопителей (фототаблица к протоколу осмотра № 17 от 25.05.2023). ООО «Экопром» осуществляет вывоз ливневых и сточных вод с объекта для последующей очистки на очистные сооружения, что подтверждается договором с ИП ФИО5 от 15 марта 2022 года на транспортирование сточных вод.

ООО «Экопром» для безопасного сбора и накопления отходов имеет:

-   нежилое здание (хранилище твердых отходов), общей площадью 47 кв.м, расположенное по адресу 

<

...>, в собственности - фактически под сбор и накопление не используется, но соответствует требованиям пунктов 215, 216, 218, 220 СанПиН 2.1.3684-21),

- сооружение, оборудованное навесом из металлических листов и имеющее бетонное покрытие, защищенное от ветра и атмосферных осадков для сбора и накопление отходов III, IV классов опасности (п.215, 216, 218, 220 СанПиН 2.1.3684-21),

- два резервуара под накопление отходов IV класса опасности «шламов буровых при бурении, связанном с добычей срой нефти, малоопасных» и под любые жидкие отходы или сточные воды (в случае необходимости) (п.215,216, 218, 223 СанПиН 2.1.3684-21),

-   специальные биг-беги и еврокубы (216, 218, 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21).

Перед получением Лицензии на осуществление деятельности ООО «Экопром» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение Росприроднадзора от 11.09.2017 № 73.ОЦ.08.000.М.000385.09.17. Согласно данному заключению здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Без данного заключения получить лицензию было бы невозможно.

Таким образом, требования пункта 3а Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 и п. 1 ст. 11 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» о необходимости наличия здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании и оснащения их техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов для осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору и накоплению отходов I-IV класса опасности ООО «Экопром» полностью соблюдены.

 

2. Выводы в протоколе о том, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законно основании и соответствующих требованиям ст. 11 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления», необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации и обезвреживанию отходов не соответствует действительности и нормам действующего законодательства.

Нарушение согласно протоколу, выражено в отсутствии средств пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком) металлических контейнеров, закрывающихся тентом, на площадках обезвреживания (утилизации) отходов, при наличия данных требований в заключении государственной экологической экспертизы от 9.02.2021 №75 (ГЭЭ) в отношении  установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 - мобильный инсинератор, используемый ООО «Экопром» для утилизации отходов III-IV классов опасности.

ООО «Экопром» использует HURIKAN 500 для термического обезвреживания и утилизации отходов в соответствии с заключением государственной экологической экспертизы от 9.02.2021 №75. В непосредственной близости к установке HURIKAN 500 имеются огнетушители, пожарный щит, бочки с водой, ящики с песком. Металлический контейнер на площадке обезвреживания (утилизации) отходов имеется и накрывается тентом в тот момент, когда на нем имеются отходы,

Таким образом, требования пункта 3г Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 и п. 1 ст. 11 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» о необходимости наличия здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании и оснащения их техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности ООО «Экопром» полностью соблюдены.

 

3. Вывод о том, что у ООО «Экопром» отсутствует необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации перечисленных отходов 111-1V классов опасности оборудование и (или) специализированные установки, не соответствует действительности и нормам действующего законодательства.

Согласно протоколу у ООО «Экопром» нарушение выражено в отсутствии оборудования для утилизации конкретных видов отходов, указанных в лицензии, а то оборудование, которое используется, не предусматривает утилизацию данных видов отходов.

Согласно Лицензии №Л020-00113-73/00046886 ООО «Экопром» может осуществлять деятельность по утилизации следующих видов отходов:

-   лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и цинка (ФККО 4 62 011 02 20 3)

-   лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия (ФККО 4 62 ОН 04 20 3)

-   лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия и меди (ФККО 4 62 011 11 20 3)

-   лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия, цинка и меди (ФККО 4 62 011 12 20 3)

-   лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, с преимущественным содержанием олова, алюминия и цинка (ФККО 4 62 011 21 20 3)

-    отходы, содержащие медные сплавы (в том числе в пылевой форме), несортированные (ФККО 4 62 100 99 20 4)

  - лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные (ФККО 4 62 110 01 51

-           лом и отходы хрома и сплавов на его основе в кусковой форме незагрязненные(ФККО 4 62 800 02 21 3)

Для утилизации отходов ООО «Экопром» использует следующие установки:

- Форсаж-2М, принадлежит лицензиату на праве собственности согласно справке о балансовой стоимости от 25.05.2023;

-HURIKAN 500 - мобильный инсинератор (положительное заключение гос.экологической экспертизы от 9.02.2021 №75), передано лицензиату по договору аренды от 01.10.2022 №11/22.

При этом ООО «Экопром» не утилизировало указанные в протоколе отходы, что подтверждается как отсутствием сведений в журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, который также имеется в материалах дела, и в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, сданной в Росприроднадзор, так и отсутствием любых других доказательств, свидетельствующих о фактической утилизации этих отходов.

 

4. Вывод о том, что у ООО «Экопром» отсутствует необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные), принадлежащие ему на праве собственности или ином законно основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок, не соответствует действительности и нормам действующего законодательства.

Согласно протоколу нарушение заключается в отсутствии оборудования для обезвреживания конкретных видов отходов, указанных в лицензии, то оборудование, которое используется, не предусматривает обезвреживание данных видов отходов.

Согласно Лицензии №Л020-00113-73/00046886 ООО «Экопром» осуществляет деятельность по обезвреживанию следующих видов отходов:

-отходы гидроизоляционной смазки при чистке оборудования производства взрывчатых веществ (ФККО 3 18311 81 333)

-  просыпи аммиачной и натриевой селитр в смеси при производстве эмульсионных взрывчатых веществ (ФККО 3 18 311 91 40 3)

-  просыпи и пыль нитрата натрия при производстве взрывчатых веществ (ФККО 3 18 311 93 40 3)

- просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов (ФККО 3 18 371 11 393)

- обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 11 60 4)

-обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 12 60 3)

ООО «Экопром» для обезвреживания отходов I-IV классов опасности использует следующее оборудование:

-  установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500

-  инсинераторная установка Гейзер ИУ-500-М

-  установки Форсаж-2

-  установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50

В отношении всех установок имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, которыми не предусмотрено обезвреживание вышеуказанных в лицензии отходов.

В журнале Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год указано, что «за 2022 юридическим лицом обезврежены, среди, прочих следующие отходы III-IV классов опасности:

- просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов массой 1т

-обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств массой 5т. Вместе с тем, заключениям ГЭЭ обезвреживание этих отходов на указанных установках не предусмотрено».

Но ООО «Экопром» не обезвреживала данные отходы. Указанные отходы были переданы ООО «ЭкоСоюз» по договору №93/ЭС/2022 от 1 октября 2022 года.

ООО «ЭкоСоюз» осуществил сбор, транспортирование и обезвреживание этих отходов, что подтверждается Актом № 563 от 31.01.2023 и Актом обезвреживания/утилизации отходов № 31/01 от 31 января 2023 года, а также платежным поручением № 253 от 03.04.2023.

Передача отходов третьему лицу на обезвреживание законодательно не запрещена. Иных доказательств обезвреживания вышеуказанных отходов ООО «Экопром», помимо записей в Порядке учета, в материалы дела, не представлено. Таким образом, нарушение имеет место только на бумаге. Имела место техническая ошибка ООО «Экопром» в собственном журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год», который ведется для внутреннего пользования и не подлежит предоставлению в составе отчетностей в Росприроднадзор. Ошибка могла возникнуть в связи с объемами обезвреживания отходов.

Так, за 2022 год ООО «Экопром» осуществило обращение с отходами в объеме около 4 000 тонн, отходы, о которых идет речь, составляют незначительный объем, лишь 5 тонн, 0,125% от общего объема, согласно Порядку учета ООО «Экопром».

Что касается остальных отходов, перечисленных в лицензии для обезвреживания, то ООО «Экопром» их не обезвреживала, что подтверждается как отсутствием сведений в журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022  и отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, так и отсутствием любых других доказательств, свидетельствующих о фактическом обезвреживании этих отходов.

 

5. Вывод протокола о том, что у ООО «Экопром» отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законно основании, а также земельный участок, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов II-IV классов опасности», не соответствует действительности и нормам действующего законодательства.

Нарушение, согласно протоколу, заключается в том, что земельный участок, на котором располагается хранилище твердых отходов, принадлежащее ООО «Экопром», согласно свежей выписке ЕГРН, относится к землям населенных пунктов, в связи с чем размещение (хранение и захоронение) отходов запрещено. Кроме того, в 2021 году ООО «Экопром» разместило отход IV класса опасности в объеме 18,4 т.

Исходя из выписки ЕГРН от 24.05.2023, земельный участок, на котором расположено хранилище твердых отходов, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, а согласно п.5 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

27 сентября 2019 года ООО «Экопром» приобрел по договору купли-продажи недвижимого имущества №27-9 нежилое здание «Хранилище твердых отходов» и земельный участок, имеющий категорию земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - «для хранилища твердых отходов». Выписка ЕГРН от 28.09.2021 подтверждает отнесение земельного участка к данной категории земель. Хранилище твердых отходов внесено в государственный реестр объектов размещения отходов с указанием назначения «хранение отходов», а не захоронения отходов, что соответствует фактическому виду деятельности.

Отнесение данного земельного участка к землям населенных пунктов ошибочно. Это подтверждается письмом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о рассмотрении обращения от 8.06.2023 №73-ИОГВ-08-03.01/978/исх. Согласно данному письму, земельный участок 73:08:020201:3 будет исключен из границ населенного пункта с.Русский Мелекесс, поскольку был включен с связи с технической ошибкой.

Таким образом, земельный участок необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов II-IV классов опасности, в собственности ООО «Экопром» имеется.

Перед получением Лицензии на осуществление деятельности ООО «Экопром» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение Росприроднадзора от 11.09.2017 № 73.ОЦ.08.000.М.000385.09.17. Согласно данному заключению здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное   имущество,   используемое   для   осуществления   деятельности   по   сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов   опасности  соответствует  государственным  санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Без данного заключения получить лицензию было бы невозможно.

Размещение в 2021 году отхода IV класса опасности в объеме 18,4 т. не противоречит требованиям закона, поскольку 1) не является захоронением; 2) размещение отходов даже в границах населённых пунктов не запрещено законом; 3) отходы размещены в границах земельного участка соответствующего целевого назначения - земли промышленности, вид разрешенного использования - «для хранилища твердых отходов»; 4) в 2021 году земельный участок не относился к землям населенных пунктов; 5) норма размещения отхода  соответствует документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Обратное контролирующим органам не доказано, как и не доказано   нарушение   ООО   «Экопром»   требований   по   размещению   отходов, предусмотренных ст. 11 и 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3е Положения о лицензировании.

Более того, за размещение (не захоронение) в 2021 году отхода IV класса опасности в объеме 18,4 т субъект не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку постановление будет вынесено за пределами сроков давности, установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В 2022 году отходы не размещались, что подтверждается как отсутствием сведений в журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год  и отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, сданной в Управление, проводившем проверку, так и отсутствием любых других доказательств, свидетельствующих о фактическом обезвреживании этих отходов.

Таким образом, отсутствуют основания для привлечения директора ООО «Экопром» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

 

6. Относительно протокола по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ ответчик пояснил, что ООО «Экопром» для обезвреживания отходов I-IV классов опасности использует следующее оборудование:

-  установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500

-  инсинераторная установка Гейзер ИУ-500-М

-  установки Форсаж-2

-  установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50.

В отношении всех установок имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы. 

Сотрудники Росприроднадзора, проводившее проверку, сделали вывод на основании данных Порядка учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, что «за 2022 юридическим лицом обезврежены, среди, прочих следующие отходы III-IV классов опасности: - просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов массой 1т; -обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств массой 5т.

Но ООО «Экопром» не обезвреживала данные отходы. Указанные отходы были переданы ООО «ЭкоСоюз» по договору №93/ЭС/2022 от 1 октября 2022 года.

Передача отходов третьему лицу на обезвреживание законодательно не запрещена. Иных доказательств обезвреживания вышеуказанных отходов ООО «Экопром», помимо записей в Порядке учета, в материалы дела, не представлено. Таким образом, нарушение имеет место только на бумаге. Во-вторых, имела место техническая ошибка ООО «Экопром» в собственном журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год», который ведется для внутреннего пользования и не подлежит предоставлению в составе отчетностей в Росприроднадзор. Ошибка могла возникнуть в связи с объемами обезвреживания отходов. Так, за 2022 год ООО «Экопром» осуществило обращение с отходами в объеме около 4 000 тонн, отходы, о которых идет речь, составляют незначительный объем, лишь 5 тонн, 0,125% от общего объема (согласно Порядку учета ООО «Экопром»).

В-третьих, отходы, об обезвреживании которых идет речь, имеют III-IV класс опасности и их обезвреживание не повлекло бы причинение ущерба, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Стоит так же отметить, что по данному нарушению составлен иной протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ и вынесено постановление №32-ПЛ от 19 июля 2023 года. Постановление обжаловано директором в районный суд. Согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, отсутствуют основания для привлечения директора ООО «Экопром» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

 

Кроме того, ответчик указывает о допущенных Управлением процессуальных нарушениях:

           - отсутствие в решении о проведении проверки сведений о том, что предметом проверки является соблюдение лицензионных требований,

          - уведомление Общества контролируемым лицом о проведении  выездной проверки позднее, чем за 24 часа до ее начала

          -  нарушение сроков проведения проверки,

          -  нарушение порядка уведомления о составлении протокола

          - нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении,

            В случае, если суд придет к выводу о наличии признаков состава правонарушения, просит при назначении наказания учесть следующее.

—    совершение правонарушения впервые;

—    отсутствуют факты привлечения общества или директора к административной ответственности;

—    отсутствует причиненный правонарушением какой-либо имущественный ущерб;

—    отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

              Просит о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, а в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения.

 

Оценив доводы сторон и представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

Согласно ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение о лицензировании N 2290).

Лицензионные требования, предъявляемые, к лицензиату при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, определены пунктом 3 Положения о лицензировании N 2290, в том числе :

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Грубым нарушением лицензионных требований в соответствии с п.4 Положения о лицензировании N 2290 является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

 

В процессе проведенной плановой проверки, Управлением (в том числе в процессе осмотра) установлено, что в собственности ООО «Экопром» для осуществления лицензируемой деятельности по сбору и размещению отходов имеются:

- земельный участок с кадастровым номером 73:08:020201:3 по адресу 

<

...>

-  нежилое здание (хранилище твердых отходов), общей площадью 47 кв.м, 

- сооружение, оборудованное навесом из металлических листов и имеющее бетонное покрытие, а также открытая бетонная площадка,

- два резервуара, специальные биг-беги и еврокубы.

Таким образом, у Общества имеется необходимые для осуществления лицензируемой деятельности здания, строения, сооружения, а также земельный участок.

Довод Управления, что категория земельного участка «земли населенных пунктов» не позволяет Обществу осуществлять лицензируемую деятельность в границах населенного пункта, судом отклоняется, поскольку представлены доказательства технической ошибки при включении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020201:3 в земли населенных пунктов, в настоящее время ведется работа по ее устранению. 

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов на открытых площадках без тары или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь твердое покрытие; на открытых площадках должна быть ливневая канализации (п.п.220, 221)

При этом в процессе осмотра установлено, что открытая площадка лицензиата не защищена от воздействия атмосферных осадков, не имеет обваловки, обособленной сети ливнестоков, дренажа, ливневой канализации, емкости накопителя ливневых и талых сточных вод. Открытое сооружение имеет частичное твердое покрытие, отсутствует ограждение и информационные знаки.

Возражая на доводы заявителя, ответчик указывает, что на территории ООО «Экопром» в момент проведения проверки имелись биг-бэги и еврокубы с отходами. Сооружение, оборудованное навесом из металлических листов и имеющее бетонное покрытие», отвечает требованиям п.220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку оборудовано навесом, поверхность площадки имеет твердое покрытие - бетон. Внутри сооружения имеются знаки о классах отходах, подлежащих накоплению. Учитывая, что центральная ливневая канализация отсутствует, ливневые и талые сточные воды собираются с территории в емкости-накопители, расположенные по периметру всей территории ООО «Экопром» для последующей очистки на локальных очистительных сооружениях с дальнейшей передачей для сброса в централизованную ливневую канализацию. 

Однако, при проведении Управлением установлено, что площадка является открытой, при этом биг-бэги с отходами имеют повреждения (порваны), сооружение бетонировано частично. 

Таким образом, доводы Общества об отсутствии нарушений в указанной части судом отклоняются.

Для осуществления лицензируемой деятельности по утилизации и обезвреживанию отходов ООО «Экопром» использует следующее оборудование:

-           установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 -мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 № 75);

   -  установки  но  утилизации  (сжиганию)  отходов  «Форсаж-2М»  (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 24.11.2004 № 273);

- инсинераторная установка Гейзер ИУ-1500-М (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 01.06.2018 № 185);

- установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50 (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 30.11.2016 764). 

Таким образом, у Общества имеется необходимое для осуществления лицензируемой деятельности оборудование.

Однако Управлением установлено, что в нарушение условий государственной экологической экспертизы документации технологического регламента процесса термического обезвреживания и утилизации на используемых мобильных установках, средства пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком), металлические контейнеры, закрывающиеся тентом, на площадках обезвреживания (утилизации) отходов отсутствуют.

Ответчик утверждал в суде, что в непосредственной близости от места обезвреживания (утилизации) отходов имеются средства пожаротушения, в том числе, огнетушители.  Пожарный щит, бочки с водой, ящики с песком были на территории хранилища на момент заключения сделки купли-продажи хранилища твердых отходов. ООО «Экопром» приобрело 3 огнетушителя до момента проведения проверки, а именно 17.03.2023, что подтверждается счетами на оплату и платежным поручением.

Однако,  актом выездной проверки и протоколами осмотра подтверждается, что на момент проведения Управлением проверки на территории осуществления Обществом лицензируемой деятельности отсутствовали средства пожаротушения. Представленные Обществом счета на оплату и платежные поручения не подтверждают наличие  данных средств именно на площадке на момент проведения Управлением проверки.

Таким образом, доводы директора Общества об отсутствии нарушений в указанной части также подлежат отклонению судом.

При этом выводы административного органа, что Общество обязано иметь оборудование для осуществления лицензируемой деятельности по всем заявленным в лицензии кодам отходов (список на более чем 40 листах в приложении к лицензии ООО «Экопром»), при отсутствии доказательств утилизации или обезвреживания данных отходов в проверяемый период 2021-2022г.г., не может быть поддержан судом, поскольку доказательств, что общество осуществляло лицензируемую деятельность (обезвреживало или утилизировало отходы) на принадлежащем лицензиату оборудовании в нарушение технической документации и заключениям ГЭЭ, в материалах дела не имеется.

Такие сведения отсутствуют в представленных журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» а также в отчетности по форме 2-ТП (отходы), сданной в Росприроднадзор; в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактической утилизации отходов, перечисленных в пунктах г) и д) протокола об административном правонарушении №61-пл; в связи с чем событие правонарушения в указанной части по мнению суда отсутствует.

Кроме того, вменение лицензиату в качестве грубого нарушения обезвреживание  отходов III-IV классов опасности:

просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов (ФККО 3 18 371 11 39 3) массой 1 .0 т,

обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 11 60 4) массой 5,0 т.

также по мнению суда необоснованно, поскольку данный вывод сделан административным органом только исходя из журнала учета (порядка) в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, при этом не дана оценка тому, что  указанные отходы были переданы иному лицу (ООО «ЭкоСоюз») по договору №93/ЭС/2022 от 1 октября 2022, которое и осуществило их обезвреживание согласно Актам № 563 от 31.01.2023, № 31/01 от 31 января 2023 года. 

Суд соглашается с доводами ответчика, что передача отходов третьему лицу на обезвреживание законодательно не запрещено; за нарушение - неправильное ведение документации – составлен отдельный протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, должностное лицо Общества привлечено к ответственности (постановление по пояснениям сторон обжалуется).

Доказательства обезвреживания ООО «Экопром» указанных отходов  не доказаны не осмотром, не экспертным заключением. Следовательно, доказательств использования объекта обезвреживания отходов I-IV классов опасности не в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы Управлением в материалы дела не представлено. 

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, грубых нарушений лицензионных требований директором Общества не допущено, состав административного правонарушения, вменяемый должностному лицу ООО «Экопром» по протоколу об административном правонарушении №64-пл от 07.06.2023 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отсутствует.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №62-пл от 07.06.2023, другими материалами дела.

Суд приходит к выводу, что директор ООО «Экопром» ФИО2  не принял все необходимые меры по организации и контролю деятельности  общества,  тем  самым  не  обеспечил   соблюдение  требований законодательства Российской Федерации при осуществлении лицензируемой деятельности возглавляемого им юридического лица.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии вины директора ООО «Экопром» ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении директора ООО «Экопром» ФИО2 к ответственности подлежит  частичному удовлетворению.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Доводы ответчика об уведомлении Общества о проведении  выездной проверки позднее, чем за 24 часа до ее начала; нарушении сроков проведения проверки; нарушении порядка уведомления о составлении протокола; нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении опровергаются представленными в материалы дела Управлением доказательствами надлежащего извещения Общества и в установленный законом срок; при составлении протоколов присутствовал директор Общества.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Согласно примечанию к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Из материалов дела следует, что вменяемые должностному лицу нарушения были выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Экопром» и отражены в акте проверки от 26.05.2023 № 10-ПЛ, протокол об административном правонарушении составлен 07.06.2023.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности (до 26.08.2023) на дату рассмотрения дела не истек.

 Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком не представлены, материалы дела об административном правонарушении таких доказательств не содержат.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.

Доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создало угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется.

Каких-либо ограничений для назначения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 ст.14.1 КоАП РФ, административным органом не представлено и судом не выявлено. 

На основании изложенного, а также в отсутствие ограничений, указанных в ст.3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в  рассматриваемом  случае, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, назначить наказание в виде предупреждения. 

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  требования удовлетворить частично.

Привлечь директора Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (ИНН: 

<

***>) ФИО2 (23.03.1986 г/р, адрес: 

<

...>; паспорт 73 06 473125 выдан 18.01.2007 УВД Засвияжского р-на г.Ульновска) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части требований отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова