Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13411/2019

г. Хабаровск

19 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680031, 

<

...>)

к Прокуратуре города Хабаровска (место нахождения: 680000,                           

<

...>), Прокуратуре Хабаровского края (место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным представления от 20.06.2019 № 2-37-2019 об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов 

при участии:

от МУП г. Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» - ФИО2 по доверенности от 14.08.2019;

от прокуратуры г. Хабаровска - не явились;

от прокуратуры Хабаровского края -  прокурор Иванова Н.С. по удостоверению от 06.12.2018 ТО № 261585.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к прокуратуре города  Хабаровска с заявлением о признании незаконным представления от 20.06.2019 № 2-37-2019 об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов

Представитель МУП г.Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель прокуратуры края требования заявителя не признала согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 10 до 12 сентября 2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Хабаровска  19.06.2019 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем исследования официального сайта МУП г.Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» с электронным адресом http://speckombinat.ru, в ходе которого выявлено, что электронная страница этого сайта не обеспечена беспрепятственным доступом инвалидов по зрению к информации учреждения, указанный сайт не имеет альтернативной версии для слабовидящих, гиперссылка для перехода на него отсутствует. 

По итогам проверки и.о. заместителя прокурора г.Хабаровска в адрес директора МУП г.Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов от 20.06.2019 № 2-37-2019, согласно которому  от должностного лица общества потребовано:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий способствующих этому.

2. Уведомить прокуратуру города о дате и месте рассмотрения представления не менее чем за три дня.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. 

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору г. Хабаровска письменно в установленный законом срок - один месяц с приложением копии решений, принятых по настоящему представлению.

При этом в представлении отражены следующие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения. Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ) определена социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных  на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 3.1 Закона № 181-ФЗ, в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина  в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Положения статьи 14 Закона № 181-ФЗ определяют условия реализации прав и гарантий инвалидов на получение информации.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет»,  утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 483.

Во исполнение требований Закона № 181-ФЗ приказом Госстандарта от 29.11.2012 № 1789-ст утвержден ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы «Требования доступности для инвалидов по зрению», который распространяется на русскоязычные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации. Названным ГОСТом предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Отсутствие альтернативной версии для слабовидящих влечет нарушение прав инвалидов по зрению на свободный доступ к информации о деятельности муниципального учреждения. 

Не согласившись с указанным представлением Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, которым внесено представление, предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой г.Хабаровска, установлено несоответствие официального сайта МУП «Спецкомбинат коммунального обслуживания» (http://speckombinat.ru)  требованиям действующего законодательства, обеспечивающим права инвалидам по зрению, выразившееся в отсутствии версии официального сайта общества для слабовидящих людей в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее - ГОСТ Р 52872-2012).

Однако прокурором города при вынесении оспариваемого представления необоснованно не учтено следующее.

В силу статьи 14 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, подписанная от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 24 сентября 2008 года.

Согласно части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ (далее – Закон № 419-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частями 4, 5 данной статьи требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 10 Закона № 8-ФЗ).

Такой порядок утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2015 № 483 (далее - Порядок). Данным Порядком в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 419-ФЗ установлены условия обеспечения доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 Порядка (пункт 2 Порядка).

Данным пунктом установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Приказом Росстандарта России от 29.11.2012 № 1789-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» с датой введения в действие с 1 января 2014 года, взамен ГОСТ Р 52872-2007.

Пунктами 4.5, 4.6 ГОСТ Р 52872-2012 установлено, что для полноценного доступа инвалидов по зрению к интернет-ресурсам информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен.

Таким образом, из системного толкования приведенного законодательства Российской Федерации следует, что действующее законодательство предъявляет требования к обязательному наличию версии официального сайта для слабовидящих людей не для всех организаций, создающих сайты в сети «Интернет», а только для государственных органов, муниципальных органов и их учреждений (организаций).

МУП г.Хабаровска «Спекцомбинат коммунального обслуживания» по своей организационно-правовой форме не является органом местного самоуправления, в связи с чем городская специализированная служба по вопросам похоронного дела не может быть наделена функциями и правами органов местного самоуправления. Предприятие является коммерческой организацией, не относится к учреждениям и организациям муниципальных органов, в связи с чем, не является лицом, к которому в силу норм действующего законодательства предъявлены требования к обязательному наличию версии  официального сайта для слабовидящих людей.

Принимая во внимание изложенное, представление и.о. заместителя прокурора г.Хабаровска от 20.06.2019 № 2-37-2019 законным признать нельзя, в связи с чем требование заявителя о признании оспариваемого предписания недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (частью 1 статьи 110 АПК РФ).

Следовательно, уплаченная заявителем по платежному поручению от 16.07.2019 № 989 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит возмещению плательщику счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» удовлетворить.

Признать недействительным представление и.о. заместителя прокурора г.Хабаровска от 20.06.2019 № 2-37-2019 об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны в пользу  Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» 3 000руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                           А.Ю. Маскаева