Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А45-9884/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Шабановой Г.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение от 27.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Гофман Н.В.) и постановление от 26.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Афанасьева Е.В., Апциаури Л.Н., Лопатина Ю.М.) по делу № А45-9884/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркас» (117525, 

<

...>, этаж/помещение/корпус/офис 1/III/7/2-9, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                       к Мэрии города Новосибирска (630099, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Ленинского района города Новосибирска (630108, 

<

...> дом ба, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (630112, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска (630099, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (630091, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); открытое акционерное общество «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» (630108, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меркас» (далее – ООО «Меркас», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – мэрия) о признании незаконным бездействия, выразившегося непостановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости: вид объекта – сооружение, назначение объекта – 10.3: сооружения канализации, наименование сооружения – наружняя промышленно-ливневая канализация, расположенного в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:061665:72.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ленинского района города Новосибирска (далее – администрация), муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры», Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии города Новосибирска, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, открытое акционерное общество «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» (далее – ОАО «НПО «Сибсельмаш»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – управление).

Решением от 27.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, спорная промышленно-ливневая канализация и промышленно-ливневая канализация с кадастровым номером 54:35:000000:28993 могут использоваться по отдельности и представляют собой два самостоятельных объекта недвижимости; мэрия, в силу возложенных на нее полномочий, была обязана совершить действия по подаче заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного; спорное имущество как объект инженерной инфраструктуры города относится к муниципальной собственности, в связи с чем бремя его содержания будет возлагаться на мэрию.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 18.11.2020                               № 3004-ЗТПП/2 о результатах закрытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника (лот № 1) между ОАО «НПО «Сибсельмаш» и                        ООО «Меркас» 07.06.2021 заключен договор купли-продажи имущества, в том числе промышленно-ливневой канализации протяженностью 977 м, с кадастровым номером 54:35:000000:28993, расположенной по адресу: 

<

...>.

Определением от 09.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу                № А45-4777/2010, оставленным без изменения постановлением от 13.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 07.11.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, признаны недействительными торги по продаже имущества должника, организованные конкурсным управляющим; признан недействительным договор купли-продажи имущества от 07.06.2021; применены последствия недействительности сделки в виде взыскания в доход Российской Федерации всего имущества, полученного ООО «Меркас» по  указанному договору.

Вместе с тем, письмами от 23.01.2023 №№ Ю20/23, Ю21/23 ООО «Меркас» уведомило мэрию и администрацию о выявлении бесхозяйной промышленно-ливневой канализации, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:061665:72, примыкающей к промышленно-ливневой канализации, владельцем которой являлось общество; просило принять имущество на учет в качестве бесхозяйного.

Полагая, что указанный объект подлежит оформлению в собственность общества, мэрия сообщила об отсутствии оснований для принятия на учет промышленно-ливневой канализации (письма от 20.02.2023 №№ 55/1-10/01791, 55/1-10/01881).

Поскольку мэрией меры по постановке на учет спорного имущества как бесхозяйного приняты не были, ООО «Меркас» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что спорная промышленно-ливневая канализация является частью промышленно-ливневой канализации с кадастровым номером 54:35:000000:28993, имеющей собственника, в связи с чем основания для постановки спорного имущества на учет как бесхозяйного отсутствовали.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 ГК РФ, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом пункт 5 статьи 225 ГК РФ устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по мнению ООО «Меркас» бесхозяйным является расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061665:72 участок промышленно-ливневой канализации на выпуске в протоку Малая Затонская реки Обь в районе улицы Большой, примыкающий к промышленно-ливневой канализации протяженностью 977 м, с кадастровым номером 54:35:000000:28993, принадлежащей на момент обращения в орган местного самоуправления обществу.

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с пунктом 9 статьи 2 которого канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно статье 8 данного Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5).

Исходя из приведенных норм закона для решения вопроса о признании спорного участка канализационной сети бесхозяйной недвижимой вещью и возложении обязанности на орган местного самоуправления поставить в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на учет данное имущество, суду необходимо установить является ли спорный участок канализационной сети самостоятельной недвижимой вещью (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2024 № 34-КГ24-5-К3).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу, что спорый участок промышленно-ливневой канализации является сооружением для гашения скорости потока сточных вод, поступающих из промышленно-ливневой канализации, находящейся в собственности ООО «Меркас» (кадастровый номер 54:35:000000:28993), в протоку Малая Затонская реки Обь в целях недопущения размыва берега (земельный участок с кадастровым номером 54:35:061665:72), самостоятельного значения не имеющим и неразрывно технологически связанным с промышленно-ливневой канализацией ООО «Меркас».

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из приведенных положений закона в их совокупности следует, что для освобождения собственника от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества недостаточно совершения им действий, свидетельствующих о его устранении от владения.

При этом применительно к статье 255 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В настоящем случае судами установлено, что 10.06.2002 ПО «Сибсельмаш» обращалось в Горкомзем с заявлением об отводе земельного участка, фактически занятого его системой сбора сточных вод в протоку Малую Затонскую реки Обь на участке, расположенном в Ленинском районе города Новосибирска на 2 593 км от устья, для получения лицензии на водопользование; 19.08.2004 ОАО «НПО «Сибсельмаш» обратилось в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Новосибирска с просьбой продолжить работу по подготовке документов на данный земельный участок; 26.06.2012 ОАО «НПО «Сибсельмаш» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:061665:0072 для обслуживания промышленно-ливневой канализации, подтверждая при этом принадлежность указанного объекта ОАО «НПО «Сибсельмаш»; постановлением мэрии от 29.10.2012 № 10911 ОАО НПО «Сибсельмаш» указанный земельный участок был предоставлен в аренду для обслуживания наружной промышленно-ливневой канализации по адресу: улица Станционная, 38.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что спорный участок промышленно-ливневой канализации является частью промышленно-ливневой канализации протяженностью 977 м, с кадастровым номером 54:35:000000:28993, расположенной по адресу: 

<

...> и не обладает признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Довод управления о том, что участок промышленно-ливневой канализации, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:061665:72 и участок промышленно-ливневой канализации с кадастровым номером 54:35:000000:28993, являются самостоятельными объектами недвижимости, отклоняется судом округа, поскольку само по себе поэтапное возведение промышленно-ливневой канализации не свидетельствует о возведении разных объектов. Иных доказательств самостоятельности отдельных участков промышленно-ливневой канализации управлением в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено. Так, соглашаясь с мнением кадастрового инженера о возможности самостоятельного использования объекта с кадастровым номером 54:35:000000:28993 (заключения от 12.07.2022, 21.08.2024), управление не пояснило каким образом в отсутствие спорного участка канализации будет организован сбор стоков из промышленно-ливневой канализации общества с учетом установленного законодательством об охране окружающей среды запрета сброса неорганизованных стоков на рельеф (статьи 1, 4, пункт 1 статьи 51, пункт 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.02.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-9884/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    Г.А. Шабанова

ФИО1