АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

08 апреля 2019 года

Дело №

А52-189/2017

 

         Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Подвального И.О., Савицкой И.Г.,

        при участии от закрытого акционерного общества «Псковпищепром» Ивановой Л.Н.  (доверенность от 01.06.2016 № 829), от Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Крайновой М.И. (доверенность от 01.03.2019 № 08), от общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Актив» Петрович Ж.В. (доверенность от 25.03.2019),     

        рассмотрев 03.04.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области на  постановление Четырнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 29.12.2018 по делу № А52-189/2017 (судьи                       Алимова Е.А., Докшина А.Ю.,  Мурахина Н.В.),  

 

установил:

Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (переименовано в Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области), место нахождения:  180001, Псковская область, город Псков, улица Некрасова, дом 23; ОГРН 1096027012542, ИНН 6027122335;  (далее – Комитет, заявтель) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области место нахождения: 180017, Псковская область, город Псков, улица Кузнецкая, дом 13; ОГРН 1036000308508; ИНН 6027026536; (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 30.12.2016 и предписания от 30.12.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 32/15/16-ТР.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены общество с ограниченной ответственностью «УНО-трейд-инвест» (ОГРН 1026000969653, ИНН 6027073871; место нахождения: 180004, Псковская область, город Псков, Октябрьский проспект, дом 54, помещение 1049, офис 34; далее - ООО «УНО-трейд-инвест»), общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Актив» (ОГРН 1166027051915, ИНН 6027168700; место нахождения: 180016, Псковская область, город Псков, улица Юбилейная, дом 68, офис 1; далее - ООО «Бизнес-Актив»), закрытое акционерное общество «Псковпищепром» (ОГРН 1026000956827, ИНН 6027042993; место нахождения: 119415, город Москва, улица Удальцова, дом 6; далее - ЗАО «Псковпищепром»), общество с ограниченной ответственностью «Копейка» (ОГРН 1036001400324, ИНН 6017009644; место нахождения: 182620, Псковская область, Порховский район, город Порхов, улица Старорусская, дом 54; далее - ООО «Копейка»), индивидуальный предприниматель Лузина Лиана Яновна (ОГРНИП 316602700067810, ИНН 602712248918). 

Решением Арбитражного суда Псковской области от 17.07.2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10. 2017, требование заявителя удовлетворено, оспариваемое решение от 30.12.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 32/15/16-ТР и предписание от 30.12.2016 признаны недействительными.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.05.2018 решение Арбитражного суда Псковской области от 17.07.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2017 по делу № А52-189/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

При новом рассмотрении дела во исполнение постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.05.2018 определением суда от 04.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПрофСтройСервис» (ОГРН 1026000961865, ИНН 6027062407; место нахождения: 180004, Псковская область, город Псков, Октябрьский проспект, дом 54; ООО «ПрофСтройСервис»), индивидуальный предприниматель Мацкевич Борис Григорьевич, Ковалев Алексей Викторович, Быков Сергей Валентинович.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 14.08.2018 (судья Самойлова Т.Ю.) заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 30.12.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 32/15/16-ТР.

Постановлением четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2018 решение Арбитражного суда Псковской области от 14.08.2018 по делу № А52-189/2017 отменено. В удовлетворении требований Комитета отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение (неправильное применение) апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 29.12.2018 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 14.08.2018. По мнению подателя жалобы,   приказ от 24.12.2015  № 1262 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» (далее - Приказ № 1262, Перечень, Перечень объектов недвижимого имущества) соответствует требованиям налогового законодательства и не создает условий неравенства налогообложения, ведущих к ограничению конкуренции.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО «Псковпищепром» просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета доводы кассационной жалобы поддержал.

Представители ЗАО «Псковпищепром» и ООО «Бизнес-Актив» против удовлетворения кассационной жалобы возражали.

УФАС, третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

        Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитетом издан приказ от 24.12.2015 № 1262 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год».

        По результатам рассмотрения жалоб ЗАО «Псковпищепром», Мацкевича Бориса Григорьевича, ООО «ПрофСтройСервис», ООО «Копейка», Быкова Сергея Валентиновича, Ковалева Алексея Викторовича, ООО «Уно-Трейд-Инвест», ООО «Бизнес-Актив», в которых заявители указали на создание действиями Комитета при издании приказа от 24.12.2015 № 1262 дискриминирующих условий и установление неравенства налогообложения, Управлением вынесено решение от 30.12.2016 и выдано предписание от 30.12.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства                          № 32/15/16-ТР.

        Основанием для вынесения решения от 30.12.2016 и выдачи предписания по указанному антимонопольному делу явились выявленные Управлением в ходе его рассмотрения факты нарушения комитетом статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                      «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), Закона Псковской области от 25.11.2003 № 316-оз «О налоге на имущество организаций», положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) выразившиеся в невключении в Перечень следующих объектов: помещения с кадастровым номером 60:25:0030903:554, расположенного в здании с кадастровым номером 60:25:0030903:92 по адресу: город Великие Луки, улица Дьяконова, дом 1а; здания с кадастровым номером 60:27:0140605:85, расположенного по адресу: город Псков, Октябрьский проспект, дом 56, и помещений в указанном здании, на которые указано в акте обследования по определению вида фактического использования объекта недвижимости от 02.12.2015 (магазин «Эльдорадо», магазин «Адидас»).

Комитет оспорил решение и предписание в судебном порядке.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы и пришел к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.

Апелляционный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых актов Управления антимонопольному законодательству, отменил решение суда первой инстанции и отказал Комитету в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона № 381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия или бездействие, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из материалов дела следует, что Законом Псковской области от 25.11.2003 № 316-оз «О налоге на имущество организаций» установлено, что налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении торговых центров (комплексов) и помещений в них (статья 1.1).

В целях Закона № 316-оз торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) общей площадью свыше 2000 кв. м, помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов (в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ).

Статья 378.2 НК РФ регулирует особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных названной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета (пункт 1 статьи 378.2 НК РФ).

Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества (пункт 2 статьи 378.2 НК РФ).

В силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Комитет в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 21.05.2014 № 213  является уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области по определению Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень объектов недвижимого имущества в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества; размещает перечень объектов недвижимого имущества на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год утвержден Приказом Комитета от 24.12.2015 № 1262. 

При формировании спорного перечня Комитет руководствовался актом  обследования по определению вида фактического использования объекта недвижимости - Производственный корпус с КН 60:27:0140605:85, расположенный по адресу: город Псков, Октябрьский проспект, дом 56, литера Б, площадь - 11 292,7 кв. м, от 02.12.2015, в котором указана информация о наличии торговых площадей в этом здании, а именно № 14 площадью 2 541,5 кв. м (магазин «Эльдорадо»), № 34 площадью 69,9 кв. м, № 35 площадью 212,4 кв. м, № 36 площадью 12,9 кв. м, № 37 площадью 7,3 кв. м, № 39 площадью 15,1 кв. м (магазин «Адидас»). По выводам акта обследования здание с КН 60:27:0140605:85 используется для размещения торговых объектов и признано торговым центром. В здании с КН 60:27:0140605:85 расположены помещения с кадастровыми номерами: 60:27:0140605:152, 60:27:0140605:158, 60:27:0140605:183, 60:27:0140605:190, 60:27:0140605:195, 60:27:0140605:204, 60:27:0140605:219, 60:27:0140605:225.

Вместе с тем, в Перечень объектов недвижимого имущества на 2016 год по данному адресу включены три помещения с КН: 60:27:0140605:158, 60:27:0140605:183, 60:27:0140605:195, расположенные в здании с КН 60:27:0140605:85; здание с КН 60:27:0140605:85, расположенное по адресу: город Псков, Октябрьский проспект, дом 56, в Перечень № 1262 не включено.

Причины не включения в Перечень спорных объектов и самого здания с  КН 60:27:0140605:85 Комитет обосновал отсутствием у него сведений о собственниках.

        Данный довод обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ Комитетом в течение налогового периода подлежат выявлению объекты недвижимого имущества, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, и подлежат включению в перечень на очередной налоговый период. Выявление собственников объектов, подлежащих включению в перечень, статьей 378.2 НК РФ не установлено.

        Не включение в Перечень здания с КН 60:27:0140605:85, расположенное по адресу: город Псков, Октябрьский проспект, дом 56, признанного торговым центром, привело к тому, что часть помещений в нем, в том числе магазин «Эльдорадо» и магазин «Адидас», не признаны объектами налогообложения, а три помещения, два из которых сами по себе не являются торговыми площадями и не используются ввиду необходимости проведения капитального ремонта, включены в перечень на основании того, что само здание признано торговым центом.

        По объекту с КН 60:25:0030903:92, расположенному по адресу: г. Псков, ул. Дьяконова, д. 1а, установлено, что он включен в Перечень № 1262 на 2016 год (пункт 46 Перечня) как отвечающий критериям торгового центра. Однако помещение с КН 60:25:0030903:554, расположенное в данном торговом центре и в котором размещен магазин «Пятерочка», в нарушение статьи 378.2 НК РФ  и Закона № 316-оз в Перечень № 1262  не включен. При этом Комитет располагал сведениями об этом помещении (справка обследования по определению вида фактического использования от 07.12.2015).

 В силу пункта 4 статьи НК РФ законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федерации о налогах, принятых в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Согласно пункту 1 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 379 НК РФ налоговым периодом по налогу на имущество организаций признается календарный год.

Суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что не включением в Перечень всех объектов недвижимого имущества, соответствующих критериям статьи 1.1 Закона № 316-оз, создаются условия неравенства налогообложения, что может привести к ограничению конкуренции, а следовательно, Комитетом нарушены требования пункта 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, статьи 15 Закона № 381-ФЗ и статьи 378.2 НК РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно и обоснованно отказал Комитету в удовлетворении требования о признании недействительными решения и предписания УФАС от 30.12.2016 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 32/15/16-ТР.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2018 по делу № А52-189/2017  оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

 

И.О. Подвальный

И.Г. Савицкая